●陶 鵬

遠(yuǎn)海聯(lián)合搜救政治工作需把握的問(wèn)題

●陶 鵬

發(fā)生在遠(yuǎn)海的海難、空難事件盡管次數(shù)不多，但卻影響重大，舉世矚目。特別是今年3月，馬來(lái)西亞航空公司MH370客機(jī)失聯(lián)事件，更是引發(fā)世人對(duì)提高海上搜救能力的關(guān)注和期待。深入研究探索遠(yuǎn)海聯(lián)合搜救中政治工作的特點(diǎn)規(guī)律，既可為搜救任務(wù)的順利圓滿完成提供服務(wù)保證，也能為艦艇部隊(duì)遂行類(lèi)似任務(wù)提供參考。

一、遠(yuǎn)海聯(lián)合搜救涉及國(guó)家眾多、活動(dòng)地域復(fù)雜，必須熟悉兵力運(yùn)用、依法采取行動(dòng)

一要明確搜救授權(quán)。主要包括兩個(gè)方面：一方面是參與遠(yuǎn)海聯(lián)合搜救的各方兵力，必須得到失事艦船、飛機(jī)的所屬?lài)?guó)授權(quán)后，才能參與搜救行動(dòng)，否則視為違法；另一方面是當(dāng)疑似失事地點(diǎn)位于某國(guó)領(lǐng)海內(nèi)，必須經(jīng)該國(guó)授權(quán)后才能進(jìn)入其領(lǐng)海和領(lǐng)空參與聯(lián)合搜救。這兩種情況的授權(quán)都是國(guó)家行為，任務(wù)兵力要嚴(yán)格服從命令、聽(tīng)從指揮，任何未經(jīng)授權(quán)開(kāi)展的搜救都會(huì)影響政治外交大局，必須謹(jǐn)慎行動(dòng)。

二要熟悉搜救手段。一般而言，海上搜救兵力會(huì)采用艦艦協(xié)同、艦機(jī)協(xié)同和岸艦協(xié)同等方式，并熟練運(yùn)用雷達(dá)觀測(cè)、光電觀測(cè)和目力觀測(cè)等手段開(kāi)展聯(lián)合搜救；對(duì)于多國(guó)海上兵力同時(shí)參與的海上搜救，還要加強(qiáng)兵力之間的溝通協(xié)調(diào)，采取時(shí)間協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和技術(shù)協(xié)同等方式，確保聯(lián)合搜救的大范圍、長(zhǎng)時(shí)間和高效率開(kāi)展。

三要避免涉法問(wèn)題。執(zhí)行遠(yuǎn)海聯(lián)合搜救任務(wù)，還涉及到大量涉法問(wèn)題，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)不必要的國(guó)際糾紛。參與搜救的各國(guó)艦艇，必須嚴(yán)格遵守《國(guó)際海洋法公約》《國(guó)際海上避碰規(guī)則》等文件規(guī)定，保持足夠安全距離，避免出現(xiàn)緊迫局面；保持對(duì)海洋環(huán)境的愛(ài)護(hù)和監(jiān)督，避免出現(xiàn)輕重度污染；保持必要的聯(lián)絡(luò)溝通，避免出現(xiàn)誤判和干擾對(duì)方行動(dòng)。在一國(guó)領(lǐng)海內(nèi)進(jìn)行搜救，還必須嚴(yán)格遵守該國(guó)法律，任何行動(dòng)都必須公開(kāi)透明，不得從事與搜救無(wú)關(guān)的其他行為。

二、遠(yuǎn)海聯(lián)合搜救活動(dòng)海區(qū)陌生、當(dāng)面情況多變，必須堅(jiān)持全程取證、獲取一手資料

一要著手建立取證隊(duì)伍。遂行聯(lián)合搜救任務(wù)中，隨時(shí)可能遇到突發(fā)情況，包括發(fā)現(xiàn)疑似失事艦機(jī)殘骸漂浮物、遇難者遺體，還可能隨時(shí)面臨個(gè)別國(guó)家艦機(jī)的跟蹤偵照。這就要求搜救兵力要建立一支以值更官和政治干部為主的取證隊(duì)伍，熟練使用各種儀器設(shè)備，貫穿全程取證、獲取一手資料，作為依法開(kāi)展行動(dòng)的有利證據(jù)。

二要準(zhǔn)確把握取證重點(diǎn)。對(duì)于可能出現(xiàn)的突發(fā)?？涨?，要求取證人員動(dòng)作迅速、技術(shù)熟練、把握重點(diǎn)。有些突發(fā)情況保持時(shí)間短，取證人員要抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的時(shí)機(jī)，采取攝影、攝像、雷達(dá)觀察記錄、頻譜監(jiān)測(cè)等手段，認(rèn)真記錄事件過(guò)程，建立和完善取證檔案，加強(qiáng)與岸上指揮所的溝通聯(lián)系，及時(shí)反饋取證信息和?？胀话l(fā)情況，特別是反映雙方相對(duì)態(tài)勢(shì)的內(nèi)容，要在取證和報(bào)告中有所體現(xiàn)。

三要明確取證人員分工。取證人員要明確分工，按照取證部署分頭開(kāi)展行動(dòng)。取證時(shí)，既要重視對(duì)外界情況的取證，還要重視對(duì)本艦處置過(guò)程的取證。位于本艦駕駛室的取證人員，要把指揮員和艦員對(duì)于整個(gè)事件的處置過(guò)程進(jìn)行記錄，突出關(guān)鍵口令、關(guān)鍵行動(dòng)、關(guān)鍵決策過(guò)程。

四要抓住取證關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：發(fā)現(xiàn)情況的位置信息和時(shí)間要素，我方艦艇行動(dòng)的變化信息，我方打撈行動(dòng)或艦艇機(jī)動(dòng)信息等。只有記錄到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能確保我方軍事行動(dòng)的合理合法性，確保我方在突發(fā)海空情中始終處于主動(dòng)態(tài)勢(shì)。

三、遠(yuǎn)海聯(lián)合搜救引發(fā)廣泛關(guān)注、事關(guān)國(guó)家形象，必須加強(qiáng)宣傳報(bào)道、反映一線動(dòng)態(tài)

一要正確理解新聞報(bào)道的重要意義。遠(yuǎn)海艦船飛機(jī)失事，不僅備受乘客家屬關(guān)心，更受全國(guó)人民甚至世界有關(guān)國(guó)家和媒體的關(guān)注。開(kāi)展遠(yuǎn)海聯(lián)合搜救，考驗(yàn)一國(guó)政府對(duì)維護(hù)人民群眾根本利益的政治態(tài)度。海上搜救兵力作為國(guó)家決策的執(zhí)行者，一舉一動(dòng)都代表國(guó)家的意圖和形象，必須加強(qiáng)宣傳報(bào)道、反映一線動(dòng)態(tài)，讓世界人民看到我國(guó)政府和軍隊(duì)的不懈努力和艱苦付出，從而贏得各方的廣泛理解和認(rèn)同。如果任務(wù)艦艇在執(zhí)行任務(wù)中采寫(xiě)和編發(fā)的新聞報(bào)道不夠及時(shí)、不夠全面客觀甚至嚴(yán)重失實(shí)，就會(huì)引發(fā)社會(huì)和群眾的議論和猜測(cè)。因此，任務(wù)艦艇在精心籌劃搜救行動(dòng)的同時(shí)，必須把新聞報(bào)道擺在重要地位，貫穿全程抓好此項(xiàng)工作。

二要加大新聞報(bào)道骨干培訓(xùn)力度。做好聯(lián)合搜救中的新聞工作，必須充分利用好任務(wù)艦艇的新聞報(bào)道骨干隊(duì)伍，堅(jiān)持培訓(xùn)和實(shí)踐相結(jié)合，不斷提升骨干的工作能力。要引導(dǎo)和帶動(dòng)新聞報(bào)道骨干在提高新聞敏感性、實(shí)效性、全面性和連續(xù)性上下功夫。新聞報(bào)道既要從宏觀上反映兵力搜救的最新進(jìn)展，也要從微觀上反映任務(wù)官兵遂行任務(wù)過(guò)程中的點(diǎn)滴瞬間，將視角和采訪深入兵艙戰(zhàn)位和單兵個(gè)人，深入挖掘和展現(xiàn)聯(lián)合搜救中的感人故事。

三要充分發(fā)揮新聞報(bào)道的雙重功能。一方面，要發(fā)揮出新聞報(bào)道工作的總結(jié)報(bào)告功能。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)搜救任務(wù)的宣傳報(bào)道，向上級(jí)報(bào)告搜救兵力的行動(dòng)動(dòng)態(tài)、一線的實(shí)際情況和官兵的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，同時(shí)這些新聞報(bào)道也是回應(yīng)社會(huì)期待最直接最有效的手段。另一方面，要發(fā)揮出新聞報(bào)道工作的教育功能。通過(guò)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，堅(jiān)持下載反映搜救任務(wù)進(jìn)程的相關(guān)報(bào)道，定期進(jìn)行循環(huán)展播，讓官兵看到自己的形象和名字展示在國(guó)人面前，看到國(guó)家對(duì)任務(wù)官兵的肯定和表?yè)P(yáng)，看到社會(huì)和民眾對(duì)任務(wù)官兵的鼓勵(lì)和支持，更是激發(fā)官兵發(fā)揚(yáng)連續(xù)奮戰(zhàn)精神、高標(biāo)準(zhǔn)完成搜救任務(wù)的生動(dòng)教材。

四、遠(yuǎn)海聯(lián)合搜救任務(wù)性質(zhì)單一、持續(xù)周期較長(zhǎng)，必須做好心理引導(dǎo)、豐富文化生活

一要時(shí)刻關(guān)注人員心理變化。遠(yuǎn)海聯(lián)合搜救難度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，官兵容易產(chǎn)生疲勞、厭煩、急躁等不良情緒，注意力降低，安全隱患增多。必須全程加強(qiáng)思想引導(dǎo)，切實(shí)掌握官兵心理變化，跟進(jìn)做好思想教育和心理疏導(dǎo)工作。艦艇政治干部既要堅(jiān)持談心制度，持續(xù)鼓勵(lì)和激發(fā)官兵士氣，又要持續(xù)做好巡視檢查和“送溫暖”工作，提醒值班人員強(qiáng)化責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，防止發(fā)生事故。

二要積極籌劃文化體育活動(dòng)。海上長(zhǎng)時(shí)間航行會(huì)造成體力下降、精力分散，影響搜救任務(wù)的完成。任務(wù)兵力要經(jīng)常開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，不斷活躍部隊(duì)氛圍，持續(xù)激發(fā)官兵戰(zhàn)斗精神。要督促艦員加強(qiáng)體能鍛煉，合理制定訓(xùn)練計(jì)劃，定期組織體能考核，確保全員參加。經(jīng)常組織開(kāi)展全艦性體育競(jìng)賽活動(dòng)，既綜合檢驗(yàn)體能訓(xùn)練成果，又能激發(fā)集體榮譽(yù)感，提高凝聚力和向心力。根據(jù)搜救任務(wù)階段特點(diǎn)，開(kāi)展集體生日晚會(huì)、卡拉OK比賽、影視欣賞、電子游戲比賽等群眾性文化活動(dòng)，充分利用好廣播、艦報(bào)和電視新聞等平臺(tái)，宣傳好人好事，學(xué)習(xí)上級(jí)精神指示，抒發(fā)水兵情懷。

三要及時(shí)做好“個(gè)別人員”工作。要加強(qiáng)艦艇內(nèi)部管理，正規(guī)一日生活秩序。對(duì)于違反艦艇管理規(guī)定、思想變化明顯、心理行為反常的艦員，持續(xù)做好跟蹤幫教，防止矛盾激化。艦艇政治干部要確實(shí)增強(qiáng)敏感性，主動(dòng)作為，隨時(shí)化解矛盾，發(fā)揮好艦艇安全保衛(wèi)骨干隊(duì)伍作用，嚴(yán)格落實(shí)骨干幫帶制度，關(guān)心艦員的睡眠質(zhì)量、飲食狀況和訓(xùn)練表現(xiàn)，在全艦營(yíng)造融洽、輕松、和諧的工作生活氛圍，將“個(gè)別人員”納入集體管理當(dāng)中，做好思想引導(dǎo)和教育轉(zhuǎn)化工作，以強(qiáng)有力的政治工作確保聯(lián)合搜救任務(wù)順利圓滿完成。

【作者系海軍150艦政治委員】