●賀彥杰 郝利勇

有效破解隨軍家屬就業(yè)安置難題

●賀彥杰 郝利勇

近日，河南省人民政府、省軍區(qū)批轉(zhuǎn)省人力資源和社會(huì)保障廳、省軍區(qū)司令部、政治部《關(guān)于軍人隨軍家屬就業(yè)安置的實(shí)施意見》，為破解隨軍家屬就業(yè)安置工作難題提供了有效抓手。

一、創(chuàng)新軍地共管領(lǐng)導(dǎo)模式。我們創(chuàng)新軍地共管領(lǐng)導(dǎo)模式做好隨軍家屬安置工作：一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。省里成立由軍地領(lǐng)導(dǎo)共同組成的隨軍家屬就業(yè)安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)親自掛帥，省軍區(qū)政委、省政府分管人事副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省委組織部和省編辦、人社廳等10個(gè)廳（局、辦）領(lǐng)導(dǎo)和2個(gè)駐豫部隊(duì)政治部領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。小組辦公室設(shè)在省人社廳并由廳長(zhǎng)任辦公室主任。要求各地相應(yīng)成立隨軍家屬就業(yè)安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確職責(zé)分工。明確隨軍家屬就業(yè)安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署、督辦和檢查全省隨軍家屬就業(yè)安置工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的矛盾問題；省人社廳是全省隨軍家屬就業(yè)安置工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)隨軍家屬就業(yè)安置、計(jì)劃編制及督導(dǎo)落實(shí)；地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)隨軍家屬就業(yè)安置計(jì)劃下達(dá)；各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)隨軍家屬就業(yè)安置計(jì)劃中行政、事業(yè)編制落實(shí)。對(duì)其他成員單位依據(jù)工作職責(zé)細(xì)化責(zé)任分工，確保隨軍家屬安置工作責(zé)任有人擔(dān)、事事有人管。三是建立工作機(jī)制。建立定期安置和信息互通機(jī)制。明確隨軍家屬就業(yè)安置實(shí)行計(jì)劃管理，每年至少集中辦理1次；明確各級(jí)隨軍家屬就業(yè)安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要在年初、年中、年底分別集中召開一次會(huì)議，布置工作、檢查督導(dǎo)、總結(jié)通報(bào)。

二、創(chuàng)新行政安置主導(dǎo)模式。從河南省駐軍部隊(duì)隨軍家屬待安置情況看，隨軍前有工作的占四分之一，為確保這部分人能安置好，我們注重考慮部隊(duì)安置需求和地方安置能力做工作：一是區(qū)分類型明確。要求公務(wù)員身份隨軍家屬在辦理隨軍后3年內(nèi)要給予對(duì)口安置，事業(yè)編身份隨軍家屬每年安置數(shù)量不少于省轄市當(dāng)年空出事業(yè)編制總數(shù)的 10%至20%，國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)新招錄職工時(shí)拿出 10%至20%的比例聘用隨軍家屬。同時(shí)明確部隊(duì)駐地垂直管理單位編制空缺時(shí)，應(yīng)優(yōu)先用于安排在本系統(tǒng)工作的隨軍家屬。二是合理下達(dá)計(jì)劃。省隨軍家屬就業(yè)安置工作辦公室確定年度隨軍家屬就業(yè)安置計(jì)劃后，省軍區(qū)系統(tǒng)將計(jì)劃分解下達(dá)到駐軍團(tuán)以上單位，團(tuán)以上單位政治機(jī)關(guān)根據(jù)隨軍家屬就業(yè)安置計(jì)劃研究上報(bào)擬安置對(duì)象，經(jīng)省軍區(qū)系統(tǒng)政治機(jī)關(guān)初審后報(bào)隨軍家屬就業(yè)安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，組織部門、機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)隨軍家屬情況研究確定接收單位，會(huì)同財(cái)政部門辦理相關(guān)手續(xù)。三是確定完成時(shí)限。對(duì)于隨軍前在國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作的家屬，接收單位明確人員后要在6個(gè)月內(nèi)辦理接收手續(xù)。

三、創(chuàng)新市場(chǎng)調(diào)節(jié)疏導(dǎo)模式。我們充分利用市場(chǎng)這個(gè)杠桿，積極鼓勵(lì)和扶持隨軍家屬自主創(chuàng)業(yè)：一是做到“三優(yōu)先”。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位編制空缺或有用工需求時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排隨軍家屬；隨軍家屬參加國(guó)家行政、事業(yè)、企業(yè)工作人員公開招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用；地方各級(jí)人民政府將就業(yè)困難的隨軍家屬納入政府就業(yè)扶持范圍，政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難的隨軍家屬。二是做到“兩減免”。鼓勵(lì)隨軍家屬自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的隨軍家屬3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅；對(duì)開辦文化娛樂業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的隨軍家屬免收1年管理費(fèi)。三是做到“兩補(bǔ)貼”。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的隨軍家屬，每年可享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，由所在地人力資源社會(huì)保障部門給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。四是做到“兩保障”。要求各地政府為隨軍未就業(yè)家屬發(fā)放基本生活保障金，并明確從2015年起原則上不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)金標(biāo)準(zhǔn)；為隨軍家屬辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，明確隨軍家屬參加養(yǎng)老保險(xiǎn)亦可按照靈活就業(yè)人員參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、創(chuàng)新量化考評(píng)督導(dǎo)模式。我們主要是做到“三掛鉤”確保責(zé)任到人、落實(shí)到位：一是與評(píng)選雙擁模范城（縣）掛鉤。把隨軍家屬就業(yè)安置工作納入黨管武裝考核和軍地雙擁共建內(nèi)容，明確隨軍家屬就業(yè)安置率達(dá)不到90%的不得評(píng)為雙擁模范城（縣）。二是與人事審批事項(xiàng)掛鉤。省成立由省委組織部、省人社廳、省軍區(qū)政治部組成的聯(lián)合督導(dǎo)小組，對(duì)各省轄市落實(shí)隨軍家屬就業(yè)安置情況定期檢查督導(dǎo)，對(duì)不按計(jì)劃接收隨軍家屬的單位，暫停機(jī)構(gòu)編制審批、人員調(diào)動(dòng)、錄（聘）用、職稱考試和評(píng)聘等人事審批事項(xiàng)，取消文明單位評(píng)選資格。三是與安置資格掛鉤。對(duì)因個(gè)人原因不按時(shí)到安置單位報(bào)到的隨軍家屬，取消當(dāng)年度安置資格，3年內(nèi)不予安置；對(duì)弄虛作假的隨軍家屬，取消安置資格，并追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

【作者系河南省軍區(qū)干部處處長(zhǎng)、干事】