徐繼龍

著眼夯實(shí)強(qiáng)軍之基 努力構(gòu)建依法治軍從嚴(yán)治軍新常態(tài)

徐繼龍

黨的十八屆四中全會對推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作出了全面部署，并明確要求深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。深化依法治國方略在軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的具體運(yùn)用，必須充分認(rèn)清重大現(xiàn)實(shí)意義，找準(zhǔn)矛盾差距，堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起嚴(yán)起，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，著力構(gòu)建依法治軍從嚴(yán)治軍新常態(tài)。

軍隊(duì)建設(shè) 依法治軍 從嚴(yán)治軍

作者：徐繼龍，南京軍區(qū)司令部軍務(wù)部部長，大校

黨的十八屆四中全會對推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作出全面部署，并明確要求：深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。貫徹十八屆四中全會精神，深化依法治國方略在軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的具體運(yùn)用，必須認(rèn)清部隊(duì)建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)新要求，大力弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法治思維，提高法治能力，著力構(gòu)建依法治軍從嚴(yán)治軍新常態(tài)，確保部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)沿著法治化軌道穩(wěn)步向前發(fā)展。

一、新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的重大現(xiàn)實(shí)意義

依法治軍從嚴(yán)治軍是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)、永葆軍隊(duì)建設(shè)正確方向的必然要求。我軍是黨締造和絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是根本的建軍原則。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)不只是政治上、思想上和組織上的要求，而且要有制度和法律的保證，以確保我軍在任何時候、任何情況下都能始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，永遠(yuǎn)保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨和本色。堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍，就是要通過法的形式明確規(guī)定黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)方式以及軍隊(duì)建設(shè)各方面的基本原則和重要制度，并在條令條例中具體貫徹黨的路線、方針、政策，保證黨牢牢把握軍隊(duì)建設(shè)的方向，從制度上和法律上保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

依法治軍從嚴(yán)治軍是軍事領(lǐng)域貫徹黨的依法治國方略、加強(qiáng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的有效途徑。依法治軍、建設(shè)法治軍隊(duì)是國家和軍隊(duì)法治化水平的集中體現(xiàn)，是建設(shè)法治中國的重要組成部分和顯著標(biāo)志，是建設(shè)法治中國的重要任務(wù)和基礎(chǔ)性工程。堅(jiān)持依法治軍，是我軍正規(guī)化建設(shè)的必由之路。一支正規(guī)化的軍隊(duì)必然是法規(guī)健全、秩序正規(guī)、管理規(guī)范的軍隊(duì)。目前，我軍有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，成為制約部隊(duì)整體建設(shè)水平提升的“瓶頸”。因此，迫切需要加大依法治軍從嚴(yán)治軍力度，強(qiáng)化廣大官兵法治觀念，堅(jiān)持依據(jù)法規(guī)嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，從根本上提高部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平。

依法治軍從嚴(yán)治軍是深化大規(guī)模作戰(zhàn)準(zhǔn)備、打贏未來信息化戰(zhàn)爭的迫切需要。未來信息化條件下大規(guī)模作戰(zhàn)，對戰(zhàn)役籌劃、作戰(zhàn)指揮和部隊(duì)行動的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和精確性提出更高要求。必須靠統(tǒng)一的法律法規(guī)、嚴(yán)格的制度紀(jì)律，把戰(zhàn)斗力的各系統(tǒng)、各要素有機(jī)整合起來，形成高度統(tǒng)一、系統(tǒng)集成的作戰(zhàn)體系。要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，充分發(fā)揮法規(guī)制度的強(qiáng)制力和約束力，保證各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。此外，大量技術(shù)密集、操縱復(fù)雜的高新武器裝備投入使用，加之諸軍兵種一體化訓(xùn)練強(qiáng)度加大，更需要依法嚴(yán)格訓(xùn)練和管理部隊(duì)。必須從提高部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力、確?！澳艽蛘獭⒋騽僬獭钡母叨?，堅(jiān)持不懈抓好依法治軍從嚴(yán)治軍落實(shí)。

二、清醒認(rèn)識當(dāng)前依法治軍從嚴(yán)治軍存在的差距

近年來，各級對依法治軍從嚴(yán)治軍的認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一，學(xué)法、用法、守法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。但新形勢下堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍，仍面臨一些現(xiàn)實(shí)問題和矛盾，需要認(rèn)真解決。

思想認(rèn)識還有偏差。依法治軍從嚴(yán)治軍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系國防和軍隊(duì)建設(shè)的全局，影響各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，有些單位對依法治軍從嚴(yán)治軍的深刻內(nèi)涵和重大意義，往往簡單地認(rèn)為是單純的行政管理和管兵的方法措施，就是抓日常生活秩序、防事故，對部隊(duì)建設(shè)中的許多重要問題，很少從依法治軍從嚴(yán)治軍的高度去思考、謀劃和規(guī)范。比如，官僚主義、形式主義、行政決策盲目隨意、機(jī)關(guān)工作忙亂無序等問題，都不是單純抓管理就能解決的。

法治思維仍有差距。受傳統(tǒng)“人治”文化和我軍建設(shè)發(fā)展歷史的制約，法律至上、崇尚法治的認(rèn)同感還不夠強(qiáng)。一方面，法治意識不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)權(quán)高于法、言大于法、情重于法的問題還不同程度存在，習(xí)慣于靠經(jīng)驗(yàn)、靠會議、靠講話推動工作。另一方面，法治能力不足。抓工作不認(rèn)真研究相關(guān)法規(guī)制度，搞訓(xùn)練不鉆研訓(xùn)練大綱，抓管理不熟悉條令條例；帶基層不學(xué)習(xí)綱要，不善于依據(jù)法規(guī)制度統(tǒng)籌規(guī)劃工作，部署任務(wù)不考慮職責(zé)的權(quán)限規(guī)定、不考慮部隊(duì)的實(shí)際與可能，導(dǎo)致各級疲于應(yīng)付。

有法不依較為突出?！坝蟹ū匾馈钡闹诬娮杂X和“生態(tài)”尚未完全形成。選擇性落實(shí)法規(guī)，方便工作、帶來現(xiàn)實(shí)利益的執(zhí)行就自覺，影響單位、部門和個人利益的則執(zhí)行不力，尤其是落實(shí)編制、對外有償服務(wù)等方面相對突出；落實(shí)法規(guī)不經(jīng)常，從日常檢查看，近80%的管理問題都是基本制度、規(guī)定不落實(shí)；嚴(yán)不依法層層加碼，把從嚴(yán)治軍片面理解為越嚴(yán)越好，還制訂一些“土政策”“土規(guī)定”侵犯官兵權(quán)益；無視法規(guī)明知故犯，一些事故、案件等，往往都是知法犯法、頂風(fēng)違紀(jì)導(dǎo)致的。

依法問責(zé)不夠嚴(yán)肅。執(zhí)法不嚴(yán)、問責(zé)不力在各級不同程度存在，“鐵的紀(jì)律”在一些單位變成“橡皮筋”，彈性很大、余地很寬。大事化小，處理違紀(jì)違法問題調(diào)門喊得很高、措施定得很嚴(yán)，但具體問責(zé)時該批評的不批評、該處分的不處分，有的甚至淡化、捂蓋。不追小責(zé)，只計(jì)后果、不看過程，對違規(guī)違紀(jì)的人和事，只要未造成嚴(yán)重后果，就嚴(yán)不起來、狠不下去。尺度不一，同一對象、同一問題，被本級查糾處理就輕，被上級查糾處理就重；有的問責(zé)看對象、看來頭，對發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部身上的違規(guī)違紀(jì)行為，不敢唱黑臉、得罪人，削弱了法紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

無法可依仍然存在。當(dāng)前，部隊(duì)法規(guī)體系比較完備，“有法可依”基本解決，但法規(guī)制度發(fā)展不平衡、不配套、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在。表現(xiàn)為：過于原則，針對性、操作性不強(qiáng)，如紀(jì)律條令大多明確處分要區(qū)分“情節(jié)”輕重，實(shí)際操作中基層難以把握“情節(jié)”的分寸，同是軍車違章，不同單位處理也不同；長期缺失，如官兵擅離部隊(duì)問題，人找到了好處理，人若找不到，將耗費(fèi)基層大量人力、物力和精力，如何處理無法可依；滯后形勢，如機(jī)動車普及、高鐵發(fā)展突破傳統(tǒng)的時空觀念，現(xiàn)有日常請（銷）假、周末輪休等方面的規(guī)定面臨新的挑戰(zhàn)。

三、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要做依法治軍從嚴(yán)治軍的表率

“其身正不令而行，其身不正雖令不從?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)既是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，更是執(zhí)行者、參與者，堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍，必須從領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從干部嚴(yán)起。

帶頭學(xué)法，增強(qiáng)法治觀念。樹立法無大小、事必遵循的觀念，遵紀(jì)守法既要內(nèi)化于心，更要篤定堅(jiān)守；既要遵守成文的法律，又要堅(jiān)守內(nèi)心的道德，把法規(guī)制度上升為內(nèi)心的道德律令，培育成法治文化和法治精神，自覺把黨紀(jì)國法作為開展工作的“鐵拐杖”。樹立法無內(nèi)外、違者必究的觀念，對違法亂紀(jì)行為保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化權(quán)力服從法規(guī)的思想，嚴(yán)肅對待“集體闖紅燈”“打擦邊球”等違規(guī)違法現(xiàn)象，嚴(yán)懲發(fā)生在官兵身邊的不正之風(fēng)。樹立法無親疏、一視同仁的觀念，做到一把尺子待人、一個標(biāo)準(zhǔn)行事，法律面前沒有“例外”、沒有“照顧”，不能念“私情”。

帶頭用法，堅(jiān)持依法行政。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依照法規(guī)制度指導(dǎo)和開展工作，是落實(shí)依法治軍方針的基本要求。從一定意義上講，推進(jìn)部隊(duì)向依法行政轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法治意識的轉(zhuǎn)變，把依法指導(dǎo)和開展工作作為基本的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作要求。依法決策，把官兵參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，做到“唯法不唯上、唯法不唯變、唯法不唯眾”。依法落實(shí)，部署工作以法規(guī)制度為依據(jù)，指導(dǎo)工作貫徹層級管理原則。依法檢查，評估工作依據(jù)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，保持部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)秩序，切實(shí)把工作指導(dǎo)納入規(guī)范化、法治化軌道。

帶頭守法，自覺以上率下。風(fēng)成于上，俗化于下。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)化職由法所授、權(quán)受法所限、人受法約束的意識，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，既要嚴(yán)于律己，守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)，又要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不以權(quán)謀私、決不搞特權(quán)，自覺做到言合乎于法、行遵從于法、情服從于法。要樹立一身正氣的良好形象，要求部隊(duì)做到的自己首先做到，要求部隊(duì)不做的自己堅(jiān)決不做，引領(lǐng)崇尚法規(guī)、遵守法規(guī)、執(zhí)法守法的良好風(fēng)尚。

四、堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。自覺守法用法，嚴(yán)肅處理違法行為，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，是人民軍隊(duì)本質(zhì)和法律本質(zhì)的一致性所決定的。

要樹牢法治思維。堅(jiān)持把依法治軍從嚴(yán)治軍教育作為每名官兵的必修課，持續(xù)開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，引導(dǎo)官兵做到學(xué)法、信法、守法，崇尚法的精神，始終保持對法的高度敬畏。堅(jiān)持把依法開展工作作為基本工作方式，更加注重發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，把主要精力放在管建章立制、管法規(guī)執(zhí)行、管對違法行為的監(jiān)督檢查上來。堅(jiān)持把法治能力考核納入干部素質(zhì)考核范圍，與獎懲、晉升掛鉤，著力將法治精神、法治理念等觀念性的東西，轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作能力，增強(qiáng)依法開展工作、推動發(fā)展的素質(zhì)，促進(jìn)養(yǎng)成法治自覺。

要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法?！胺畈幻鳌①p罰不信，金之不止、鼓之不進(jìn)。”1古今中外，強(qiáng)敵勝敵者，莫不從嚴(yán)治軍。要不斷強(qiáng)化法紀(jì)是軍隊(duì)命脈的觀念，視法紀(jì)為立軍之基、治軍之要、強(qiáng)軍之道，通過嚴(yán)明法紀(jì)推動依法治軍從嚴(yán)治軍方針的落實(shí)。要克服患得患失、怕得罪人，對部隊(duì)存在問題不愿說不愿管、不敢說不敢管的思想和行為，堅(jiān)持法紀(jì)面前人人平等，切實(shí)做到勇于揭短亮丑、敢于較真碰硬，堅(jiān)決糾正有法不依、有章不循、盲目蠻干等行為，使條令條例和法規(guī)制度真正內(nèi)化為官兵自覺行動。

要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化黨組織監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，促進(jìn)黨員干部學(xué)法、用法、守法；強(qiáng)化職能監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門職責(zé)分工，形成監(jiān)督合力和權(quán)威；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，落實(shí)有關(guān)事務(wù)公開制度，以知情促監(jiān)督。健全問責(zé)機(jī)制。對不按法律法規(guī)履行職責(zé)、行使職權(quán)、實(shí)施決策的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。建立糾錯機(jī)制。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)在決策論證、工作指導(dǎo)等方面，如果脫離法治軌道，應(yīng)當(dāng)有專門的機(jī)構(gòu)或人員予以糾正，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事。

要因勢適時修法。良法是善治之前提。當(dāng)前，我軍正處于全面深化改革的新起點(diǎn)上，應(yīng)以此為契機(jī)，著眼健全完善軍事法規(guī)體系和制度機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)制度的科學(xué)性和實(shí)用性，對現(xiàn)行法規(guī)，該修改的修改、該合并的合并、該細(xì)化的細(xì)化、該精簡的精簡，堅(jiān)決清理各種“土政策”“土規(guī)定”。尤其要抓緊建立健全聯(lián)合指揮、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障和軍警民聯(lián)防制度機(jī)制，推動部隊(duì)訓(xùn)練改革進(jìn)入大綱、進(jìn)入教材，規(guī)范部隊(duì)管理教育，確保各項(xiàng)工作有法可依，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法治保證。

引文:

1．駢宇騫等：《武經(jīng)七書》，106頁，北京，中華書局，2007。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2014）-12-0056-03