浙江省舟山警備區(qū) 王治平 傅志剛

近年來，隨著軍隊使命任務(wù)拓展、戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變和海洋經(jīng)濟加速發(fā)展，新時期海防建設(shè)的內(nèi)涵、特點和外部環(huán)境都相繼發(fā)生了深刻變化，同時也面臨著一些新的矛盾，主要體現(xiàn)在“四個不相適應”：一是海防監(jiān)控能力與海洋經(jīng)濟大開發(fā)、大開放不相適應；二是海防管理信息化程度較低，與沿海地區(qū)高新技術(shù)快速發(fā)展不相適應；三是戰(zhàn)場建設(shè)與信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)和應付突發(fā)事件的要求不相適應；四是軍地海防管理機制不暢，與實施統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動的要求不相適應。解決上述問題，應在以下幾個方面下工夫。

（一）理順體制機制。從強化制度、職責、督導入手，規(guī)范整合。一是制度機制要更“順暢”。要制定一部總攬海防管理全局的法規(guī)，從體制機制層面，把海防管理的機構(gòu)設(shè)置、任務(wù)、制度、獎懲及各種力量的協(xié)調(diào)運用，以法律法規(guī)的形式規(guī)定下來。同時，還要建立健全軍地各方宣傳教育、聯(lián)席會議、情報會商、定期培訓、檢查監(jiān)督、獎懲激勵等工作制度，解決海防管理中制度不規(guī)范、力量難聯(lián)合、活動不經(jīng)常等問題，建立健全縱向政令貫徹暢通、橫向聯(lián)系配合緊密、軍民交流協(xié)作密切、軍地設(shè)施互連共享的海防工作良性循環(huán)新格局。二是職責分工要更“合理”。區(qū)分地方黨委、政府、駐地部隊、武警內(nèi)衛(wèi)系統(tǒng)、武警邊防系統(tǒng)、人民武裝系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、海事海關(guān)系統(tǒng)、漁政漁業(yè)系統(tǒng)等在海防管理中的職責任務(wù)，做到“領(lǐng)域清、任務(wù)清、職權(quán)清”，切實避免和減少多頭管、交叉管的問題。要進一步發(fā)揮海防委員會的牽頭作用，強化指揮力、協(xié)調(diào)力和督導力，力求形成海防委員會掛帥統(tǒng)抓、成員單位按職負責、各系統(tǒng)齊抓共管的局面。

（二）加強指揮控制。一是指揮機構(gòu)統(tǒng)合。以海防委員會為主，納入各成員單位，建立職權(quán)清晰、組織嚴密、功能齊全的聯(lián)合指揮機構(gòu)，明確指揮長、副指揮長的人員編成，明確具體機構(gòu)編成，確保聯(lián)合指揮“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”。二是方案計劃一體。分三步設(shè)計：第一步，要搞清海防管理可能面臨的重大突發(fā)事件，由海防委員會牽頭制定總體預案；第二步，要規(guī)范預案計劃，明確應對突發(fā)事件的指揮編組、力量編成、行動計劃和保障措施等，做到任務(wù)明、要素全；第三步，依據(jù)總體預案，各系統(tǒng)依據(jù)任務(wù)職責形成子方案、子計劃，做到預想細、行動明、對接好，切實形成一套“管用、實用”的方案體系，為軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動確立指導、提供依據(jù)。

（三）“融合”設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化海防管理設(shè)施建設(shè)和資源配置，逐步形成配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是統(tǒng)一規(guī)劃。通過海防管理組織機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，搞好規(guī)劃對接，促成軍地海防管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、一體設(shè)計，減少重復建設(shè)。二是互補建設(shè)。偵觀警戒設(shè)施，軍地可實施互補建設(shè)；地方主導實施的海防執(zhí)勤道路、海防執(zhí)勤碼頭、海防管理監(jiān)控站等建設(shè)項目，與海防部隊戰(zhàn)場建設(shè)相整合，實施統(tǒng)一建設(shè)。三是資源共享。加快現(xiàn)有海防設(shè)施信息化升級改造，充分運用沿海地區(qū)高新技術(shù)力量，加速推進由目力、人力控海向科技控海轉(zhuǎn)變。同時，按照“融合、共享、聯(lián)動”的思路，建立健全海防信息互通、資源共享機制，整合軍內(nèi)、軍地情報信息資源，建立情報信息中心，加快推進陸海空一體、軍警民一體的“大情報”體系建設(shè)。

（四）加強日常溝通。軍地雙方要注重會商協(xié)作，加強海防管理日常溝通。在規(guī)劃計劃上，要事先組織軍地聯(lián)合調(diào)研論證，會商擬制、編報海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，會商研究制定海防管理的具體辦法和措施。在信息交流上，應建立健全軍警民聯(lián)合情況通報制度，定期互通情報信息。涉海部門和單位掌握發(fā)現(xiàn)的情況，在按有關(guān)規(guī)定報告上級同時，應當及時通報本地區(qū)海防委員會和相關(guān)友鄰單位。海防委員會掌握的情況，應當根據(jù)需求及時通報相關(guān)部門和單位。在行動協(xié)作上，組織聯(lián)偵聯(lián)防、聯(lián)合執(zhí)勤、聯(lián)合執(zhí)法行動，提高軍地聯(lián)合行動能力。