云南省軍區(qū)副參謀長 方 勝

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專武干部隊伍建設的調查與思考

云南省軍區(qū)副參謀長 方 勝

專武干部是民兵預備役建設的一線指揮員，是基層武裝工作的直接領導者和具體實施者。專武干部隊伍能力素質決定國防后備力量建設末端落實的質量，關乎民兵預備役人員參與完成多樣化任務的效益。據調查了解，目前專武干部隊伍建設中存在著一些不容忽視的矛盾和問題，在很大程度上影響了基層武裝工作的質量和基層武裝部職能作用的發(fā)揮。鑒此，我們利用組織全省專武干部集訓的時機，對云南專武干部隊伍建設現狀進行調查摸底，對當前專武干部隊伍建設存在的問題進行了梳理分析，并探討性地提出一些改進和加強專武干部隊伍建設的對策措施。

存在問題?？偟膩砜?，專武干部隊伍建設整體情況是穩(wěn)步向好的，但還存在很多問題亟待研究解決。一是整體素質不高。學歷低，大部分專武干部雖然具有大專以上學歷，但第一學歷為中專以上的不到60%，15%以上的學歷為自學和函授，且專業(yè)不對口、學非所用的占比很大；缺軍事工作經歷，在部隊服過役的占不到40%，經過3個月以上武裝工作培訓的僅十分之一強。這種狀況，致使專武干部組織指揮能力弱化，軍事技術能力弱化，兵役工作能力弱化，難以適應信息化條件下做好基層武裝工作的要求。二是人員結構老化。超齡現象較為嚴重，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副科級干部平均年齡約為39歲，而基層武裝部部長平均年齡為41.2歲，相差2歲多，其中40～50歲的占35.6%，50歲以上的占4.1%；任職時間普遍較長，全省專武部長平均任職時間6年多，任職5～10年的占21.9%，10年以上的占9.7%，最長的已近30年。這種狀況，嚴重影響了專武干部隊伍的生機活力。三是普遍兼職過多。全省近三成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專武部長，由副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦副主任）、政法委書記、紀委書記、團委書記甚至計生辦主任兼任，武裝工作成了兼職工作；分管工作太多，一般為3～5項，且大多分管計生、信訪、維穩(wěn)、拆遷等工作，這些分管工作要求高、難度大，有些工作還實行“一票否決”，從而嚴重分散了專武干部抓武裝工作的精力。四是補充渠道不暢。全省近三年接收營（科）級以下轉業(yè)干部1203人，安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的僅45名，其中安排在專武干部崗位的只有7人；退役士兵超過3萬人，其中大學生士兵約4800名，經過考試錄用為專武干部的僅6名；招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員4500余名，其中招錄的專武干部只有329名，僅占專武干部補缺數的7.3%。這種狀況，致使專武干部的能力素質結構長期難以得到有效改善。五是工作缺乏動力。有些單位對武裝工作不夠重視，所需經費得不到保障；還有的沒有落實專武干部政治生活待遇，沒有設立專武干部崗位津貼；有的縣區(qū)近10年未調整提升一名專武干部，從而導致一些專武干部工作干勁不大、熱情不高，效果欠佳。

原因分析。經過調查分析，存在上述問題的原因是多方面的，一是雙重領導下的管用機制脫節(jié)。專武干部一般由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責管理，縣級人民武裝部負責監(jiān)督和業(yè)務指導。這一管理體制雖符合基層武裝工作和專武干部的特點，但由于責權利不對等，“管人的不管事、管事的不管人”，導致武裝工作“地方擺不上位、軍隊使不上勁”，以及專武干部選拔任用、待遇福利上的一系列問題。二是依法抓建主體不明效果不好。近年來黨和國家先后出臺了一系列專門和相關法規(guī)文件，但因專武干部工作牽涉軍地多個部門，各級貫徹落實的第一責任單位不明確，加之各地缺少結合實際可操作的措施辦法和實在管用的執(zhí)法監(jiān)督，使實際落實效果不好。比如，專武干部屬國家公務員，崗位編制設置和缺編人員招錄，都由各省公務員管理部門統(tǒng)一負責，軍事機關在專業(yè)科目上的審核把關難以實現。三是考核激勵機制不夠完善。當前，關于軍地聯合對專武干部實施考核激勵問題，缺乏具體規(guī)定，考核的內容、程序、方法可操作性不強，考核的主體不明確，考核結果更缺乏權威性、強制性的運用，致使專武干部隊伍活力不足。同時，無論在國家層面還是省層面，都缺乏提高專武干部政治、經濟待遇的硬性政策措施，也導致專武干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情不高。

對策措施。著眼做好新形勢下基層武裝工作，解決當前專武干部隊伍建設中存在的問題，提高專武干部隊伍整體素質，必須從以下幾個方面入手。（一）要強化培訓。落實崗前培訓制度，每年由省軍區(qū)司令部、政治部和省委組織部、省政府人力資源和社會保障廳，依托人武學院或省軍區(qū)教導隊，組織擬招錄和擬調任專武干部進行業(yè)務培訓，完成培訓并經考試合格，且由省委組織部、省政府人事廳、省軍區(qū)司令部、省軍區(qū)政治部聯合頒發(fā)《專職人民武裝干部任職資格證書》后，方可任職。規(guī)范在職培訓學習，軍分區(qū)和縣級人武部每年組織不少于編制數三分之一的專武干部輪訓，以基層武裝工作、軍事技能和組織指揮等為主要內容，同時鼓勵專武干部參加地方和軍隊院校函授學習，不斷提高學歷層次。將專武干部培訓納入黨政干部培訓體系之中，有計劃地安排專武干部到各級黨校學習培訓，學習經濟社會建設經驗，掌握抓武裝工作和經濟建設兩套本領，為專武干部成長進步奠定基礎。（二）要合理選配。依據有關法律法規(guī)科學確定專武干部編制職數和任職要求，由地方組織、人事部門對專武干部編制實施嚴格管理。專武干部編制空缺需補充時，應主要從轉業(yè)干部、人武學校畢業(yè)學員、退役士兵、民兵骨干、普通高等院校畢業(yè)生和其他黨政人員中擇優(yōu)選拔?；緱l件是熱愛國防事業(yè)、軍事素質良好、身體心理健康、年齡相對較輕、大專以上文化程度、具有較強的組織指揮能力和相應的專業(yè)知識。新任部長在35歲左右，干事原則上不超過30歲，個別優(yōu)秀的可以放寬1～2歲。鼓勵軍隊年輕轉業(yè)干部進入專武干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部部長、副部長的缺位，可直接平職安排部分年齡較輕的副營以下轉業(yè)干部。招錄公務員時，可將專武干部招考指標單列，或增加軍事素質考核內容，為優(yōu)秀退役士兵進入專武干部隊伍創(chuàng)造條件。（三）要規(guī)范兼職?；鶎游溲b部部長作為“班子”成員可以兼職，但兼職最多不能超過2項，且只能兼職與人武工作關聯性較強的工作（如民政、綜合治理等）。同時，應明文規(guī)定基層武裝部部長可以身兼其他領導職務，但不允許其他崗位領導兼職基層武裝部部長的“倒兼職”。另外，基層武裝部干事不應兼職。（四）要科學考核。專武干部考核統(tǒng)一納入公務員序列，由縣（市、區(qū)）組織部門、人力資源和社會保障部門會同縣級人武部共同實施。考核工作每年組織一次，考核內容包括德、能、勤、績、廉、體等方面，著重考核軍事業(yè)務能力、武裝工作實績，并把兼管工作納入考核范圍?？己藘?yōu)秀的應提拔使用，不合格的應交流出專武干部隊伍，逐漸形成編配合理、進出有序的運行機制，增強專武干部隊伍活力。（五）要提高待遇。落實政治生活待遇，基層武裝部部長應參加同級黨（工）委；設立專武干部崗位津貼，可由省政府統(tǒng)一標準，縣級財政（企業(yè)）落實經費。搞好評比表彰，軍地聯合定期表彰基層武裝工作先進單位和專武干部，被表彰對象與受表彰黨政先進單位和個人享有同樣的權益。