云南省軍區(qū)司令部動員處處長 劉道向

關(guān)于全面實(shí)行網(wǎng)上征兵的調(diào)研思考

云南省軍區(qū)司令部動員處處長 劉道向

黨的十八大以來，習(xí)主席多次就加強(qiáng)和改進(jìn)兵役工作做出重要指示，為新形勢下征兵工作指明了方向。今年，國務(wù)院、中央軍委進(jìn)一步深化征兵調(diào)整改革，著眼社會形勢發(fā)展和軍隊信息化建設(shè)需要，全面實(shí)行網(wǎng)上征兵，提高了征兵工作質(zhì)量效益。但從實(shí)際應(yīng)用看，也存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、實(shí)行網(wǎng)上征兵的優(yōu)勢

實(shí)行網(wǎng)上征兵具有傳統(tǒng)征兵方式不具備的優(yōu)勢。一是有利于擴(kuò)大宣傳。隨著信息社會和大數(shù)據(jù)時代來臨，互聯(lián)網(wǎng)以其時效性高、信息量大、交互性好的優(yōu)勢而被廣泛應(yīng)用。適齡青年是我國網(wǎng)民中最活躍的群體，全面實(shí)行網(wǎng)上征兵，兵役機(jī)關(guān)能充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布征兵政策、闡述優(yōu)撫政策、展示征兵動態(tài)、開設(shè)博客論壇，貼近征集對象主體、提高征兵宣傳時效。同時，不僅使本地青年接受教育，還可使在外務(wù)工、就學(xué)青年通過征兵信息平臺，了解征兵有關(guān)條件和政策。二是有利于規(guī)范秩序。近年來，盡管征兵工作主流保持良好發(fā)展勢頭，但也存在征兵工作節(jié)奏上下不一、上級無法實(shí)時掌控下級征兵工作動態(tài)等問題。實(shí)行網(wǎng)上征兵，確保各級嚴(yán)格按照階段劃分落實(shí)工作，防止了各自為戰(zhàn)、秩序混亂問題，有助于推進(jìn)建立形成征兵良性工作機(jī)制。三是有利于提高效率。全面實(shí)行網(wǎng)上征兵后，兵役登記、預(yù)征報名、初檢初審、體格檢查、政治考核、審批定兵全部依托全國征兵網(wǎng)平臺展開，適齡青年可隨時隨地登錄網(wǎng)站進(jìn)行兵役登記和報名應(yīng)征，減少了人工兵役登記所需人力、財力和時間，且兵役機(jī)關(guān)能及時掌握本地區(qū)征兵工作進(jìn)展情況，提高征兵工作針對性。四是有利于廉潔監(jiān)督。征兵廉政建設(shè)歷來是征兵工作的重要內(nèi)容。實(shí)行網(wǎng)上征兵后，適齡青年年齡、學(xué)歷、身高、體重等信息通過系統(tǒng)自動審核，減少了人為干擾因素，一定程度上杜絕了弄虛作假問題；且征兵全部過程均在網(wǎng)上有記錄，便于了解掌控情況，為上級抽查檢查提供了依據(jù)，為社會監(jiān)督提供了平臺。

二、當(dāng)前網(wǎng)上征兵存在的不足

實(shí)行網(wǎng)上征兵是一項創(chuàng)舉，取得了初步效果，也暴露出一些短板。一是難以摸清意愿。實(shí)行網(wǎng)上征兵，兵役機(jī)關(guān)不能面對面了解適齡青年參軍意愿，僅看網(wǎng)上報名人數(shù)，不能判斷征兵工作質(zhì)量好壞，也無法確定能否完成任務(wù)。近年來，適齡青年兵役登記率、應(yīng)征報名率、上站體檢率、雙合格率偏低的問題越來越突出，部分地區(qū)還不到10%，大學(xué)生情況更不容樂觀。以某地為例，今年適齡青年總數(shù)18萬，兵役登記6.7萬，網(wǎng)上報名2.6萬，首批上站體檢僅2450人，只占報名人數(shù)的9.4%；某縣轄區(qū)各高校在校生及應(yīng)屆畢業(yè)生5萬余人，首批報名153人，上站體檢才20人，合格僅8人，個別縣（市、區(qū)）網(wǎng)上報名的大學(xué)生竟無人上站體檢。二是難以有效約束。實(shí)行網(wǎng)上征兵后，適齡青年需要在網(wǎng)上填寫本人身高、體重、學(xué)歷、高考分?jǐn)?shù)、視力等基本信息，目前全國征兵網(wǎng)對適齡青年填寫信息缺乏有效監(jiān)管措施，也未與學(xué)籍網(wǎng)、戶籍管理網(wǎng)等平臺連通，適齡青年信息填寫較為隨意，或多或少存在失真現(xiàn)象。系統(tǒng)初篩初選時，對于男青年主要依據(jù)網(wǎng)上填寫信息，女青年則將高考分?jǐn)?shù)作為先決條件，且不區(qū)分高中應(yīng)屆畢業(yè)生和大學(xué)生，這樣既可能將部分思想政治良好、參軍意愿強(qiáng)烈、如實(shí)填寫信息的青年排除在外，又不符合國家優(yōu)先征集大學(xué)生要求，也影響了征兵公平公正，長此以往將影響社會公信力。另外，據(jù)了解，個別高校為提高報名率，存在強(qiáng)制學(xué)生網(wǎng)上報名的現(xiàn)象。三是難以全面普及。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，部分地區(qū)尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)信息化水平相對較低，全面推行網(wǎng)上征兵面臨許多困難和挑戰(zhàn)。以某省為例，截至7月30日，全省適齡青年網(wǎng)上兵役登記率為12.25%，之后通過采取發(fā)動大學(xué)生村官、基層專武干部攜帶筆記本電腦和無線網(wǎng)卡走村入戶上門服務(wù)等辦法才提高到20%。據(jù)了解，仍有部分邊遠(yuǎn)地區(qū)適齡青年因無法進(jìn)行網(wǎng)上報名，錯過了今年應(yīng)征入伍機(jī)會。四是難以多次發(fā)動。近年來，許多地區(qū)都是經(jīng)過多次宣傳發(fā)動、甚至放寬某些條件才勉強(qiáng)完成征兵任務(wù)。前段時間，通過對3200名適齡青年問卷調(diào)查，僅有32%的有參軍愿望，35.7%的明確表示不愿意服兵役。全面實(shí)行網(wǎng)上征兵后，一旦征兵網(wǎng)站關(guān)閉，二次發(fā)動的兵員無法填補(bǔ)，對那些預(yù)想不充分、工作不扎實(shí)的單位來說，完成征集任務(wù)較為困難，且沒有任何補(bǔ)救措施。

三、改進(jìn)網(wǎng)上征兵的對策建議

實(shí)行網(wǎng)上征兵是大勢所趨，是征兵信息化建設(shè)邁出的堅實(shí)一步。就目前而言，還需進(jìn)一步在軟硬件開發(fā)和管理使用上下工夫，在實(shí)踐中加以創(chuàng)新和改進(jìn)，逐漸建成配套完善、功能齊全、管理嚴(yán)格、操作簡便，與我國兵役制度相適應(yīng)的網(wǎng)上征兵體系。一是科學(xué)確立職能定位。網(wǎng)上征兵作為一種現(xiàn)代化征兵手段，根本目的在于提高征兵工作質(zhì)量效益，是對傳統(tǒng)征兵方式的有效補(bǔ)充，但不應(yīng)只唯網(wǎng)為上，完全忽略人的主觀因素，完全脫離傳統(tǒng)征兵方式。如對符合優(yōu)先征集條件的現(xiàn)役軍人子女、烈士子女或同胞兄弟姐妹及搶險救災(zāi)表現(xiàn)突出的青年，僅僅依靠網(wǎng)上征兵系統(tǒng)審核，部分人員可能會被拒之門外，與國家征兵優(yōu)先政策相左。因此，必須改變目前過度依靠網(wǎng)絡(luò)決策的現(xiàn)狀，科學(xué)定位網(wǎng)上征兵方式的地位作用，將其與傳統(tǒng)征兵方式有機(jī)融合，最大限度為征集有志青年和高素質(zhì)青年服務(wù)。二是適當(dāng)放寬管理權(quán)限。目前，全國征兵網(wǎng)管理權(quán)限集中在國防部征兵辦公室，省以下主要是應(yīng)用和查詢。省作為征兵工作具體協(xié)調(diào)和督導(dǎo)實(shí)施的主體，可適當(dāng)增加部分管理權(quán)限，以應(yīng)對特殊情況和優(yōu)先征集群體。如對大學(xué)生征集，應(yīng)由省級進(jìn)行統(tǒng)籌，確保合格一個、入伍一個，最大限度避免兵員流失；個別縣（市、區(qū)）網(wǎng)上報名人數(shù)少，需要進(jìn)行多次宣傳發(fā)動時，可向省級兵役機(jī)關(guān)提出申請，以安全密鑰方式下發(fā)權(quán)限，延長報名時間，其余單位仍按照既定征兵階段劃分推進(jìn)工作，既強(qiáng)化完成征兵任務(wù)的政治責(zé)任感，又增強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱單位的工作指導(dǎo)性和針對性；根據(jù)國家規(guī)定，女兵征集可采取省級、地市或劃片區(qū)組織，具體方式由省級確定，也就是說省級兵役機(jī)關(guān)是女兵征集主要籌劃組織機(jī)構(gòu)，因此，女兵上站體檢比例可由省級兵役機(jī)關(guān)結(jié)合本省女適齡青年身心素質(zhì)、應(yīng)征報名等實(shí)際情況確定。三是優(yōu)化完善基本功能。在全國征兵網(wǎng)現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，將原有功能進(jìn)行拓展。將網(wǎng)上報名信息與院校招生考試系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、戶籍管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，適齡青年報名信息自動檢測，提高準(zhǔn)確率。將兵役登記貫穿始終，端口開通至年度征兵工作結(jié)束，凡年滿18周歲的公民均要進(jìn)行登記，為選擇更多優(yōu)秀青年打牢基礎(chǔ)。在網(wǎng)上報名表中增加參軍意愿欄，方便兵役機(jī)關(guān)真實(shí)掌握征集潛力，為開展工作提供科學(xué)依據(jù)。開通優(yōu)先征集對象應(yīng)征報名通道，端口權(quán)限和基本條件由省級兵役機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌控把關(guān)，為優(yōu)先征集對象提供應(yīng)征便利。改變女兵系統(tǒng)篩選方法，區(qū)分高中應(yīng)屆畢業(yè)生和大學(xué)生，將身高、體重、視力、高考分?jǐn)?shù)、特長等基本項目量化，按比例加權(quán)排序，優(yōu)先征集大學(xué)生，切實(shí)挑選全面過硬的女青年上站體檢。四是盡快制定約束法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，如果缺乏有效監(jiān)管將帶來許多負(fù)面影響，所以需要盡快研究制定全國征兵網(wǎng)管理使用規(guī)定，并納入征兵政策法規(guī)體系。要明確對不實(shí)事求是填寫信息的處罰規(guī)定，維護(hù)網(wǎng)上征兵權(quán)威性和公正性。要明確各級管理使用權(quán)限，便于上級對下級控制監(jiān)管，確保征兵秩序規(guī)范。要明確網(wǎng)上征兵廉政規(guī)定，并納入各級檢查監(jiān)督范疇。