張楓逸

國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，“推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益”。（11月21日《新京報》）

今年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，要求實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。如今，十八屆三中全會后的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，就登記職責(zé)整合、信息互通共享、信息公開查詢等事項(xiàng)予以規(guī)范和明確，凸顯了對不動產(chǎn)登記制度的重視，也為其順利實(shí)施鋪平了道路。

專家指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和公開查詢系統(tǒng)建立后，為房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ)，也有助于發(fā)現(xiàn)腐敗活動，斬斷利益輸送。征稅和反腐相比，不動產(chǎn)查詢之于后者的意義顯然更受公眾期待。在腐敗日趨隱秘化的當(dāng)下，人們希望通過不動產(chǎn)查詢摸清多占多用、占而不用和不正當(dāng)交易活動，找到嚴(yán)厲打擊腐敗的突破口。

不過，任何事物都是一把雙刃劍，不動產(chǎn)公開查詢也會帶來個人隱私泄露的風(fēng)險。今年初，網(wǎng)傳廣州“房嬸”李蕓卿坐擁24套房產(chǎn)，引發(fā)網(wǎng)友圍觀。廣州紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其購房款均來源于合法收入。恰恰是當(dāng)?shù)胤抗芟到y(tǒng)的一名編外人員受人所托，違規(guī)查詢并泄露了李蕓卿的房產(chǎn)信息，才導(dǎo)致“房嬸”被躺槍。隨后，為了杜絕類似事件發(fā)生，多地紛紛提高房屋查詢門檻，嚴(yán)控“以人查房”，卻又觸碰了公眾對于反腐的敏感神經(jīng)，被質(zhì)疑“保護(hù)隱私還是保護(hù)貪官？”

與房屋查詢系統(tǒng)相比，不動產(chǎn)登記涉及土地、房屋、草原、林地、海域等方方面面，之于反腐的意義更大，之于隱私的風(fēng)險也更大。如何揚(yáng)長避短，充分運(yùn)用好這一制度，就必須厘清反腐與隱私邊界，處理好二者的關(guān)系。具體來說，就是要遵循三個原則。

其一，授權(quán)查詢原則。公開查詢的前提是依法公開，根據(jù)物權(quán)法等上位法，不動產(chǎn)登記條例應(yīng)將一般查詢主體限定為權(quán)利人和利害關(guān)系人，其他人員不能隨便查詢。同時，國家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等單位，可以在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)查詢相應(yīng)的信息。其二，分級查詢原則。不動產(chǎn)信息不能一覽無余，而應(yīng)視隱私程度不同進(jìn)行分類，根據(jù)查詢主體分級公開。北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波就建議，房屋坐落位置、面積大小等一般信息可以放開查詢，交易價格等隱私性信息，查詢應(yīng)有一定限制。其三，權(quán)責(zé)對等原則。公開查詢，意味著獲取信息的權(quán)利，也代表著保護(hù)隱私的義務(wù)，每個查詢主體的都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。泄露個人隱私后如何追責(zé)，不動產(chǎn)登記條例中也應(yīng)予以明確，與相關(guān)法律有效對接。

從國外做法來看，不動產(chǎn)登記往往是個人自愿，那些見不得光的不動產(chǎn)，官員往往可以不登記。再者，即使通過不動產(chǎn)查詢揪出幾只碩鼠，其已經(jīng)構(gòu)成了腐敗事實(shí)，對于國家和集體財產(chǎn)損失造成了一定損失。因此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，不動產(chǎn)查詢是術(shù)不是道，其對于反腐敗的意義值得肯定但不宜夸大，反腐還是要從源頭抓起，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，讓官員們不敢腐、不能腐、不易腐。