干部選任新趨勢新特點

胡仙芝

如果簡單地以票取人，干部就會對票“糾結(jié)”，所有人都會去拉票。而堅持原則就會得罪人，就會造成干部不敢擔當，從而影響了整個組織的績效

十八大后，干部人事部門因應(yīng)改革需求和呼聲，重新修訂了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，從干部績效、到干部選拔、到干部任用……都進行了新的修改和完善，使我國的干部選拔體制機制改革進入到了一個新的階段。

十八屆三中全會后干部政策的新變化

進入2014年以來，社會各界敏銳地發(fā)現(xiàn)，十八屆三中全會后的干部政策有了較大的新的變化。

首先，2013年12月10日，中央先行發(fā)布了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》?！锻ㄖ坟瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中全會關(guān)于改革和完善干部考核評價制度，完善發(fā)展成果考核評價體系的精神，提出政績考核要突出科學發(fā)展導向，完善了政績考核評價指標，并提出對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。新的干部績效考核體系不僅有利于各級領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，有利于推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，而且為我國干部用人的導向釋放了一個全新的信號。

其次，2014年1月14日，中共中央印發(fā)了新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（簡稱《干部任用條例》），重新強調(diào)了貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，在探索建立科學規(guī)范的黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制方面作出了新的探索。

第三，與《條例》配套， 2014年1月25日《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》頒布實施，高度強調(diào)了要認真貫徹《干部任用條例》，嚴格按制度規(guī)定選人用人；嚴格把好人選廉政關(guān)，堅決防止“帶病提拔”；嚴厲查處違規(guī)用人行為，堅決整治用人上的不正之風；建立倒查機制，強化干部選拔任用責任追究；加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；組工干部要堅持公道正派，嚴格執(zhí)行組織人事紀律等。這些變化表明，我國的干部選拔體制機制改革進入到了一個新的階段，開始直面解決我國干部選拔任用中難以解決的一個悖論：即公平與效率之間的有機平衡難題。

干部選拔任用的公平和效率問題

以“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”為核心要素的競爭性選拔制度，在理論上符合科學選人、民主選人、公平效率。但實際上，在這種操作中，質(zhì)疑聲音最高的卻依舊是公平的問題，最難以保證的還是用人和選人的效率問題。公平與效率的主要問題和癥結(jié)表現(xiàn)有：

公考和公推公選中的選拔標準及方式不公平的問題。現(xiàn)實中，經(jīng)媒體曝光的在干部選拔任用方面“跑偏”甚至頂風違紀的現(xiàn)象屢見不鮮，“蘿卜招聘”、“買官賣官”、“拉票賄選”、“人情提拔”等違規(guī)用人事件，侵蝕著公眾對干部選拔任用的信任，嚴重破壞了社會風氣，降低了政府公信力，民眾怨聲載道。

干部工作中出現(xiàn)嚴重的制度依賴，出現(xiàn)唯票、唯分等新問題。有專家分析，在公考及公推公選中，簡單地以分取人、以票取人都會給干部選拔工作帶來負面影響。比如說，民主推薦中的票，人們看到了只是一個數(shù)字，但數(shù)字背后，卻有著復(fù)雜的背景和政局生態(tài)，如有少量的“公道票”，有一些則是“利益票”、有的是抬轎子票，也有抬杠子的票；有的是跟風票，還有一些是糊涂票。如果簡單地以票取人，組織上被票綁架，干部就會對票“糾結(jié)”。因為從選拔對象來看，所有人都會去拉票。而堅持原則就會得罪人，就會造成干部不敢擔當，從而影響了整個組織的績效。正如專家分析，選人用人是一項非常重要卻十分復(fù)雜的工作。投票推薦、公開競聘等作為發(fā)揚民主的重要手段之一，在一定程度上避免了由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的弊端。但也應(yīng)當看到，票選也有其局限性，在實踐中常常存在票選結(jié)果與干部真實能力、群眾信任度不符的情形。如果唯票取人，就會讓選票成為一些有投票權(quán)的人的“資源”，也成為一些領(lǐng)導干部干事的負擔，最終導致用錯干部，弄壞風氣，貽誤事業(yè)。

以上問題形成了倒逼機制，迫使人們開始思考如何完善干部選拔任用機制。

當前干部選拔任用機制的五大顯著特點

縱觀人類歷史，選人用人變更和優(yōu)化的發(fā)展方向基本上是科學選才、民主選才，其客觀上就體現(xiàn)為用人績效方面的不斷提高。歷史長河中的從尊君到尊憲的“尊尊”，從宗族到民族的“親親”，從士大夫到領(lǐng)導干部的“賢賢”，都說明了用人趨向走向公平、公正和追求績效。而在科學選才、民主選才和追求績效的道路上，人類公務(wù)員制度文明開始探索競爭性選拔方式。競爭性選拔干部，基礎(chǔ)是對領(lǐng)導人才的科學評價，尤其是人才與崗位的匹配性?？茖W選才，以崗位說明書為依據(jù)，通過綜合考試、心理測評等方法綜合測評，通過以日?？己?、年度考核為核心的績效考核，通過任職考察，做到客觀的、歷史的、全面的評價干部。

《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的修訂是時事所趨，也是黨對公務(wù)員制度的一次重大的完善。本次修訂，從框架上看，十三章74條修改為十三章71條。雖然保持原有框架基本不動，但文字改動量大，占47%左右，由9000多字增加至14000多字。修訂后的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》有五個顯著特點：

一是堅持黨管干部原則，把加強黨的領(lǐng)導與發(fā)揚民主結(jié)合起來，進一步突出黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導和把關(guān)作用，同時堅持發(fā)揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關(guān)制度作了進一步改進完善。

二是堅持好干部標準，樹立科學發(fā)展、以德為先、注重基層的用人導向，不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡，把人崗相適、重視一貫表現(xiàn)等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過程。

三是堅持全面深化干部人事制度改革，將經(jīng)過較長時間、較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規(guī)定。突出問題導向，針對新情況新問題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進考察方式方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交流等。

四是堅持從嚴管理干部，在嚴格標準條件、規(guī)范選拔程序的基礎(chǔ)上，進一步嚴明選拔任用紀律、強化責任追究，對黨組織、領(lǐng)導干部和選拔對象提出了更嚴格的要求。

五是堅持有效管用、簡便易行、優(yōu)化程序、刪繁就簡。整體而言，修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》問題導向非常鮮明，力圖解決用人中出現(xiàn)的過度制度依賴等負面問題，力圖構(gòu)造一個科學規(guī)范、管用有力的用人機制。

（作者為國家行政學院研究員）

責編/馬靜 美編/李祥峰