●竇玉萌，倪曉建（首都圖書館，北京10021）

我國港澳特區(qū)公共圖書館系統(tǒng)建設對大陸的啟示

●竇玉萌，倪曉建（首都圖書館，北京10021）

公共圖書館；系統(tǒng)建設；香港；澳門；總分館

我國港澳特區(qū)公共圖書館系統(tǒng)建設經(jīng)驗豐富，大陸得到的啟示有：實行分級管理，重點創(chuàng)新社區(qū)圖書館建設模式；行政管理機構與其他組織、團體和個人合作，共同建設圖書館；加強民主管理，組建理事會；以服務人口作為建館標準，因地制宜確定布局依據(jù)；整合資源和系統(tǒng)，提供一體化服務。

我國港澳特區(qū)的公共圖書館系統(tǒng)建設歷史較為悠久。香港公共圖書館系統(tǒng)的發(fā)展始于1962年，標志是大會堂中央圖書館的啟用。經(jīng)過圖書館數(shù)量的積累，形成了兩個系統(tǒng)，分別由市政局管理和區(qū)域市政局管理。兩個系統(tǒng)經(jīng)過緩慢融合，于2000年合并，由康樂及文化事務署統(tǒng)一管理。［1,2］澳門公共圖書館事業(yè)萌芽于19世紀末，目前形成了澳門中央圖書館、民政總署圖書館和教育暨青年局圖書館三大系統(tǒng)。2006年，澳門文化局委托當?shù)匾?guī)劃，與圖書館界的專家學者共同組成“澳門圖書館系統(tǒng)及新中央圖書館研究工作組”，研究整合與重組三個公共圖書館系統(tǒng)和建設新中央圖書館。2011年，新中央圖書館動工，由文化局管理，落成后將取代現(xiàn)在的“中央圖書館”的總館地位，繼而澳門整體公共圖書館服務網(wǎng)絡將逐漸成形。［3,4］港澳特區(qū)公共圖書館系統(tǒng)建設經(jīng)驗豐富，對大陸具有一定的借鑒意義。

1 實行分級管理，重點創(chuàng)新社區(qū)圖書館建設模式

我國港澳特區(qū)的公共圖書館系統(tǒng)都采用多層次的分級架構，并且重視社區(qū)圖書館的建設。

香港公共圖書館系統(tǒng)曾是五級架構，即中央圖書館、主要圖書館、分區(qū)圖書館、小型圖書館和流動圖書館。2005年，香港公共圖書館與非牟利社區(qū)組織合作，啟動社區(qū)圖書館伙伴計劃。隨著社區(qū)圖書館的蓬勃發(fā)展，逐漸形成了“5+1”架構。截止到2013年底，香港公共圖書館系統(tǒng)共有1所中央圖書館、6所主要圖書館、29所分區(qū)圖書館、32所小型圖書館、10所流動圖書館和154所社區(qū)圖書館，系統(tǒng)總藏書量1247萬冊。［2］

澳門制定了整合三個公共圖書館子系統(tǒng)的規(guī)劃，規(guī)劃建議：將澳門公共圖書館事業(yè)發(fā)展成為“4+1”分級制度（如圖所示），“4”代表4個等級的圖書館，即以1個中心型圖書館為龍頭、按地區(qū)人口設二級館，以公園及街道圖書館為基層節(jié)點設三級館，以及以設閱報室為四級館的公共圖書館系統(tǒng)?！?”代表特別館，是以特別主題特色而設立的圖書館，如歷史文獻、教師教材等為主題的圖書館。計劃至2030年，澳門公共圖書館系統(tǒng)包括12所四級館、15所三級館、10所二級館及1所新中央館（一級館）。［5］其中三級館和四級館中的閱報室都相當于社區(qū)圖書館，基本來自民政總署圖書館和教育暨青年局圖書館兩個系統(tǒng)。

圖 澳門公共圖書館系統(tǒng)組織架構（2030年目標）

社區(qū)圖書館屬于最基層的公共圖書館，主要分布在鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)、城市的社區(qū)和街道，以及公園、林區(qū)、油田等特殊場所，在地理上具有廣闊的覆蓋面，作為公共圖書館系統(tǒng)的末端，是推動基本公共文化服務均等化的重要著力點。香港合作幫扶模式適合從無到有創(chuàng)建社區(qū)圖書館，可以實現(xiàn)服務觸角的大量擴展。合作幫扶的對象可以是非盈利組織，也可以是駐區(qū)單位、企業(yè)、學校、醫(yī)院、工廠等組織機構。中心館負責提供信息資源和專業(yè)指導，合作幫扶的對象負責具體建設工作。社區(qū)圖書館可采用集體借閱或文獻資源自主建設兩種方式建設館藏。這種模式的優(yōu)點是中心館無需承擔資金籌備、場館建設和人員配備工作，缺點是不便于統(tǒng)一管理。澳門整合兼并模式適合從有到優(yōu)建設社區(qū)圖書館，通過重整公共圖書館系統(tǒng)，將具有社區(qū)圖書館性質(zhì)或符合社區(qū)圖書館條件的圖書館劃歸入總分館系統(tǒng)中，統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化配置人財物等資源。社區(qū)圖書館依托中心館的資源和平臺，建設特色館藏，開展多樣化、個性化服務。這種建設模式成本低、耗時短、無需選點，便于推行規(guī)范化、標準化和一體化服務，但需要打破管理體制的壁壘，實施起來存在一定困難。大陸建設社區(qū)圖書館可以探索融合這兩種模式優(yōu)點的創(chuàng)新模式。采取合作幫扶模式，要繼續(xù)深化中心館與社區(qū)圖書館的業(yè)務合作，通過實施一卡通服務、統(tǒng)一系統(tǒng)和平臺等措施聯(lián)合社區(qū)圖書館，獲得中心館對社區(qū)分館部分業(yè)務的管理權。同時采取整合兼并模式，要力爭取得政府的支持，提升管理層級，通過整個公共圖書館系統(tǒng)的規(guī)劃與整合，捋順管理關系，調(diào)動共建分館的多方合作力量。

2 行政管理機構與其他組織、團體和個人合作，共同建設圖書館

香港公共圖書館系統(tǒng)由香港特別行政區(qū)康樂及文化事務署主管，香港特別行政區(qū)政府出資建設。2007年，四區(qū)議會試行管理區(qū)內(nèi)公共圖書館設施，取得了很好的社會效益。次年，區(qū)議會全面參與管理地區(qū)圖書館。如果區(qū)議會要因地制宜的發(fā)展或改進圖書館服務，需要與康樂及文化事務署協(xié)商，并支付推進服務所產(chǎn)生的成本，如延長圖書館的開放時間、設立社區(qū)圖書館、舉辦推廣活動計劃等，區(qū)議會都有相應的財政支出。香港康樂及文化事務署和區(qū)議會合作治理圖書館，是管理部門尋求合作的成功實踐。區(qū)議會不屬于特區(qū)的政府組織，但是負責本區(qū)的康樂文化事務和社區(qū)活動，且有專門的經(jīng)費，是優(yōu)質(zhì)的合作者。

大陸可以爭取與其他組織機構、社會團體或個人合作，共同建設圖書館。潛在的合作者包括基金會、企業(yè)、個人等。

基金會具有很強的公益性，在合作中可以提供資金支持，在一定程度上可以緩解地區(qū)財政投入不足帶來的困難?；饡馁Y金都具有明確的目的和用途，所以要了解基金會的各項政策、資助的重點領域、申請時間和程序等，善于發(fā)現(xiàn)與發(fā)掘圖書館事業(yè)和圖書館服務與基金會宗旨的契合點。尤其不能忽視國際性基金會的力量，如美國明德圖書館基金會能夠資助英文少兒圖書館建設、聯(lián)合國兒童基金會能夠資助兒童流動圖書館建設?；饡灰髨D書館及其業(yè)務工作的管理權限，但是行政管理機構要定期提供進展報告和總結報告，便于基金會了解工作進度和服務狀況，從而保證合作的持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)為了生存和發(fā)展都在追求利益的最大化，但這不妨礙企業(yè)成為圖書館建設的合作者。首先，投入公益事業(yè)是企業(yè)社會責任的體現(xiàn)，一個具有社會責任感的企業(yè)往往能樹立良好的企業(yè)公眾形象，具有強大的廣告效應，從而帶來更多的利潤。其次，通過參建圖書館和資助圖書館服務，企業(yè)能夠獲得良好的信息資源支持。尤其是集中于科技園的高新技術企業(yè)，對科技查新、專利分析等信息服務的要求較高，資助圖書館相關方面的發(fā)展，提升圖書館企業(yè)信息服務的水平，有利于企業(yè)增強自身發(fā)展的信息保障。圖書館要努力建設信息資源，開發(fā)信息產(chǎn)品，為本地企業(yè)發(fā)展提供有力的信息支撐。

隨著公益性民辦圖書館的興起，個人也成為圖書館事業(yè)發(fā)展不可忽視的力量。行政管理機構可以與這些經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議，提供業(yè)務指導和館員培訓，幫助其發(fā)揮最大的社會效益。或者對其實行分館制管理，統(tǒng)一運行標準和規(guī)范，行政管理機構不剝奪經(jīng)營者管理權限和決策權限，在合作中需合理設置雙方的權利和義務，打造雙贏的局面。

3 加強民主管理，組建理事會

港澳特區(qū)重視民主管理，設立咨詢委員會參與管理工作。香港通過公共圖書館咨詢委員會收集公共圖書館服務方面的意見。咨詢范疇包括：制定圖書館設施和服務的發(fā)展策略和措施，以履行香港公共圖書館較廣闊的文化使命；香港中央圖書館的角色、功能和管理；以及鼓勵社會支持并與各界合作推廣閱讀風氣、終身學習和文學藝術。咨詢委員會的成員包括專業(yè)人士、學者、社區(qū)人士及政府代表。此外，香港康樂及文化事務署還設有公眾意見登記系統(tǒng)，記錄從不同渠道搜集的有關政策、設施及服務的意見。澳門計劃建立的公共圖書館系統(tǒng)咨詢機構負責向中央管理機構提出服務、館藏、發(fā)展等方面建議，并監(jiān)督中央管理機構各方面工作。其成員包括社會賢達、小區(qū)團體代表及專業(yè)人士。

大陸可以吸收這種民主管理理念，通過設立圖書館咨詢委員會或公眾意見收集渠道，吸納社會力量參與圖書館管理。公眾利用這些機構、系統(tǒng)或渠道，可以充分表達自己的文化利益訴求和期望，圖書館也可以克服特定角色的局限性，明確管理和服務需要改善的地方，優(yōu)化圖書館管理。也可以進一步吸納社會各界的代表性人士，建立民主決策機構——理事會，運行圖書館法人治理結構。圖書館理事會一般由理事長、副理事長、圖書館行政執(zhí)行人員（館長）以及來自政府部門、教育界、圖書館界、企業(yè)界的知名人士或代表組成，職權主要涉及圖書館的業(yè)務發(fā)展、制度標準、人財物等事項的決策、規(guī)劃、審計、監(jiān)督、考核等。理事會制度能夠擴大社會參與，有效促進科學、民主決策，是值得公共圖書館嘗試的一種管理體制。

4 以服務人口作為建館標準，因地制宜確定布局依據(jù)

兩地公共圖書館布局不在經(jīng)緯度上呈現(xiàn)均勻化，這是歷史發(fā)展、地理環(huán)境和人口密度綜合作用的結果。歷史因素是指部分地區(qū)為后進地區(qū)或經(jīng)濟落后地區(qū)；地理因素是指部分地區(qū)山多平地少或大面積覆蓋森林；人口因素是指人口分布不均衡，有的地區(qū)人口稀薄，有的地區(qū)人口稠密。

隨著社會的發(fā)展，人口因素在圖書館布局規(guī)劃中占有決定性作用。比較《香港規(guī)劃標準與準則》［6］、澳門公共圖書館系統(tǒng)規(guī)劃［5］與大陸《公共圖書館建設用地指標》［7］中關于公共圖書館的數(shù)量規(guī)模和服務半徑標準方面的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，主要依據(jù)都是人口，但港澳特區(qū)標準更高，香港除了人口密度還兼顧了人群特點。從目前發(fā)展情況看，港澳特區(qū)的公共圖書館系統(tǒng)規(guī)模較大，平均每3萬和2萬人擁有一座圖書館，①數(shù)據(jù)由境內(nèi)人口除以公共圖書館數(shù)量計算得到。平均輻射半徑分別為1.22公里和0.63公里，②數(shù)據(jù)由地區(qū)面積除以公共圖書館數(shù)量計算得到。已經(jīng)遠遠高于國際圖聯(lián)的標準。③國際圖聯(lián)在公共圖書館標準中規(guī)定：在城市內(nèi)主要居民區(qū)，通常離圖書館1.5公里左右就要設立分館，3至4公里就須設立一個較大的圖書館，每5萬人應擁有一所公共圖書館。

大陸地區(qū)應充分調(diào)研各區(qū)域內(nèi)的人群特點和需求特點，確定建館依據(jù)。對于老齡化嚴重的大型住宅區(qū)、流動人口密集區(qū)、高新技術聚集區(qū)，應適當提高區(qū)域內(nèi)所設置圖書館的規(guī)模，并根據(jù)人群特點確立圖書館的品牌特色。如果一個人口稠密的地區(qū)附近沒有圖書館，并且短期內(nèi)沒有設立計劃或不具有設置圖書館的可行性條件，可以先放置自助圖書館服務機，提供有針對性的圖書和刊物，或者配置流動圖書車，定期提供外借服務。對于面積較小、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，公眾對到達圖書館的距離和所付出的時間有更高的要求。這樣的地區(qū)應適當提高圖書館配建標準，增加圖書館的配置數(shù)量，縮小圖書館的輻射半徑。

大陸地區(qū)圖書館布局要考慮多重因素，新建分館選址要經(jīng)過充分的調(diào)研和嚴謹?shù)耐扑?。新建分館選址是一個系統(tǒng)工程，首先，要全面調(diào)研圖書館建設標準，以及影響布局的多重因素及其權重。這些因素包括人口密度、人群特點、歷史發(fā)展、地理環(huán)境、經(jīng)濟水平、區(qū)域面積、行政區(qū)劃、區(qū)域內(nèi)可替代性的機構（如民辦圖書館、學校圖書館、具有借閱功能的書店）等。其中人口密度和人群特點是主要因素，占據(jù)較大權重，其他因素處于次要地位，也需兼顧。其次，根據(jù)新建館在整個圖書館系統(tǒng)中定位和服務人口確立規(guī)模等級，再根據(jù)轄區(qū)特點和需求特點進一步論證，如有必要可做出微調(diào)。最后，推算所需人財物的總量，預測可能產(chǎn)生的社會效益。

5 整合資源和系統(tǒng)，提供一體化服務

我國港澳特區(qū)最大的兩個公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)部實行一體化服務，表現(xiàn)為一卡通與通借通還、跨館書目統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一的參考咨詢服務、統(tǒng)一的數(shù)字資源提供平臺和統(tǒng)籌安排圖書館活動（見下表）。

表 港澳特區(qū)各公共圖書館系統(tǒng)一體化服務

我國港澳特區(qū)定期發(fā)布圖書館相關的、全面詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為圖書館管理和加強與公眾的信息溝通提供了便利。借助信息化平臺，統(tǒng)一購買和發(fā)布資源，避免因資源重復而造成的浪費，統(tǒng)籌安排和管理圖書館活動，提供一站式服務。

大陸建設公共圖書館系統(tǒng)，應努力破除圖書館之間形成的信息孤島，實現(xiàn)館際間資源、服務和管理的有機整合。通過采用統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺或在不同系統(tǒng)之間實現(xiàn)對接，實現(xiàn)業(yè)務流程在各館之間的統(tǒng)一，這是實現(xiàn)一卡通通借通還和跨館書目檢索的前提。統(tǒng)一的系統(tǒng)或平臺便于有效的獲取業(yè)務運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，從而為管理決策提供有力的依據(jù)。

［1］香港公共圖書館［EB/OL］.［2014－03－19］．http: //zh.wikipedia.org/wiki/.

［2］香港公共圖書館康樂及文化事務署［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.hkpl.gov.hk/.

［3］楊開荊，趙新力.澳門圖書館的系統(tǒng)研究［M］.廣州：廣東人民出版社,2007.

［4］王國強.澳門圖書館事業(yè)發(fā)展史［M］.澳門：圖書館暨資訊管理協(xié)會,2006.

［5］澳門公共圖書館系統(tǒng)及新中央圖書館規(guī)劃研究報告摘 要［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.library. gov.mo/cn/pdf/mcl_system_summary.pdf

［6］香港特別行政區(qū)政府規(guī)劃署.香港規(guī)劃標準與準則摘 要［EB/OL］.［2014－03－19］．http://www.pland. gov.hk/pland_sc/tech_doc/hkpsg/sum/pdf/sum.pdf.

［7］李國新，等.公共圖書館規(guī)劃與建設標準解析［M］.北京：國家圖書館出版社,2009.

G258.2

A

1005－8214（2014）11－0064－03

竇玉萌（1982－），女，首都圖書館館員；倪曉建（1952－），男，首都圖書館館長，教授。

2014－05－26［責任編輯］邵晉蓉