王 賢
(廣西民族大學(xué),廣西 南寧 530006)
高職高專是我國(guó)高等教育的重要組成部分,近幾年來(lái),國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育,我國(guó)高職高專招生規(guī)模以驚人的速度增長(zhǎng),2012 年的招生數(shù)達(dá)到314.78 萬(wàn)人。高職教育的迅速發(fā)展使得辦學(xué)資金需求急劇膨脹,但相對(duì)單一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源導(dǎo)致高職高專院校辦學(xué)資金嚴(yán)重匱乏。因此,為補(bǔ)給辦學(xué)經(jīng)費(fèi),自20 世紀(jì)90 年代中期以來(lái),我國(guó)各高校普遍實(shí)施了收費(fèi)政策。高校學(xué)雜費(fèi)收取的區(qū)域差異不僅反映了不同地區(qū)的教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。同時(shí),高校學(xué)雜費(fèi)收取的地區(qū)差異還直接影響著人們(特別是低收入階層)對(duì)高等教育投資需求的變化。
作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu),高職高專院校收取的學(xué)雜費(fèi)主要作為教育服務(wù)成本支出的一種回收和補(bǔ)償方式,其收取的額度受到不同地區(qū)教育成本和教育水平等因素的影響,因此,國(guó)家對(duì)高校學(xué)雜費(fèi)收取難以實(shí)行“一刀切”的定價(jià)政策。這是導(dǎo)致高等教育收費(fèi)存在地區(qū)性差異的重要因素。
各個(gè)地區(qū)高校學(xué)雜費(fèi)的收取受該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源、辦學(xué)成本等因素的影響,因此在學(xué)雜費(fèi)收取的絕對(duì)數(shù)額上普遍存在著不同程度的差異。2010 年,我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出為4511.65 元。其中生均學(xué)雜費(fèi)最高的是北京,達(dá)到了10773.74 元,是生均學(xué)雜費(fèi)最低的貴州(2522.23 元)的4 倍之多。
為了進(jìn)一步探究我國(guó)高職高專學(xué)雜費(fèi)支出的地區(qū)分布情況,筆者通過(guò)SPSS13.0 統(tǒng)計(jì)軟件,將各省區(qū)的生均學(xué)雜費(fèi)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行快速聚類分析,即層次聚類分析中的R 型聚類分析?!皩哟尉垲惙治鲋械腞 型聚類是對(duì)研究對(duì)象的觀察變量進(jìn)行分類,它使具有共同特征的變量聚在一起”[1]。在R 型聚類分析中,指定的小類之間的距離計(jì)算方法為類間平均鏈鎖法,選擇的計(jì)算樣本距離的方法為Pearson 相關(guān)系數(shù)距離法,將分類的類別量限定為5 類,聚類分析的結(jié)果見(jiàn)表1。
表1 2010 年我國(guó)各地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)數(shù)額的層次分類
從表1 可見(jiàn),北京的生均學(xué)雜費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它地區(qū),生均學(xué)雜費(fèi)比較高的上海、浙江和廣東地區(qū)達(dá)到了6500 元以上。而且任何相鄰兩個(gè)層級(jí)之間的生均經(jīng)費(fèi)差異都超過(guò)了1000 元,其差額大約為生均經(jīng)費(fèi)數(shù)的20 ~30%。可見(jiàn),我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出絕對(duì)數(shù)的地區(qū)差異比較明顯,學(xué)雜費(fèi)層級(jí)劃分結(jié)果與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不具有良好適應(yīng)性,比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的寧夏、湖南,其生均學(xué)雜費(fèi)支出相對(duì)較高;相反,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的山東、內(nèi)蒙古、遼寧,其生均學(xué)雜費(fèi)支出卻相對(duì)偏低。
表2 2010 年我國(guó)各地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占生均教育經(jīng)費(fèi)的比率
生均教育經(jīng)費(fèi)是生均培養(yǎng)成本的一個(gè)重要指標(biāo),從理論上分析,生均學(xué)雜費(fèi)與生均教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該成正比關(guān)系,即生均教育經(jīng)費(fèi)高的地區(qū)其生均學(xué)雜費(fèi)也相應(yīng)較高。
從表2 可知,我國(guó)各個(gè)地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占其教育經(jīng)費(fèi)的比率有著較大的差異。生均學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比率最高的湖南省是最低的西藏的3 倍以上。為了進(jìn)一步對(duì)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占教育經(jīng)費(fèi)比率的地區(qū)差異性情況進(jìn)行分層歸類,我們同樣通過(guò)SPSS13.0 統(tǒng)計(jì)軟件將“學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比率”數(shù)據(jù)進(jìn)行快速聚類分析。
表3 2010 年我國(guó)各地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占生均教育經(jīng)費(fèi)比率的層次分類
從表3 可見(jiàn),我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比率主要集中在第三和第四層級(jí),即生均學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比率主要在30%左右。除了最高的第一層級(jí)和最低的第五層級(jí),中間3個(gè)層級(jí)之間的“平均比率”差異也是比較大的。這在一定程度上說(shuō)明了我國(guó)各地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)并沒(méi)有與其生均教育經(jīng)費(fèi)相匹配,生均學(xué)雜費(fèi)相對(duì)值的地區(qū)差異比較大。此外,此處層級(jí)分類的結(jié)果與上文表2 的分類結(jié)果具有非常大的差異,這說(shuō)明我國(guó)不同地區(qū)高職高專教育經(jīng)費(fèi)對(duì)其學(xué)雜費(fèi)收取的依賴性具有較大差異,并導(dǎo)致了生均學(xué)雜費(fèi)總額相對(duì)高的地區(qū)其占教育經(jīng)費(fèi)的比率卻相對(duì)低下,如北京、浙江、廣東,反之亦如此。
居民的可支配收入或純收入是制定學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要參考。大多數(shù)高職高專院校的生源主要是地區(qū)內(nèi)生源,因此其學(xué)雜費(fèi)的制定應(yīng)該以該地區(qū)居民的人均收入作為參照,即學(xué)雜費(fèi)的收取數(shù)額應(yīng)與地區(qū)居民的可支配收入成正比。
表4 2010 年我國(guó)各地區(qū)高職高專學(xué)雜費(fèi)占居民可支配收入的比率
從表4 可以看到,我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比率相對(duì)比較均衡,各個(gè)地區(qū)的比率數(shù)與全國(guó)的平均比率數(shù)相差較小。而與之相對(duì)應(yīng)的生均學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村人均純收入的比率不但系數(shù)高,而且地區(qū)之間的差異相當(dāng)大,其全國(guó)的平均水平達(dá)到了76.22%,是城鎮(zhèn)相對(duì)平均數(shù)的3 倍多。生均學(xué)雜費(fèi)支出占農(nóng)村人均純收入比率最高的甘肅省是比率數(shù)最低的上海的2.5 倍以上。為了進(jìn)一步對(duì)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占農(nóng)村人均純收入比率的地區(qū)差異性情況進(jìn)行分層歸類,同樣通過(guò)SPSS13.0 統(tǒng)計(jì)軟件,將“學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村純收入比率”數(shù)據(jù)進(jìn)行快速聚類分析,數(shù)據(jù)處理結(jié)果見(jiàn)表5。
表5 2010 年各地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民人均純收入比率的層次分類
從表5 可見(jiàn),我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村人均純收入的比率具有顯著的層級(jí)差異,在所有的五個(gè)層級(jí)中,前四個(gè)層級(jí)所涵蓋地區(qū)的數(shù)量相對(duì)均等,而且任何兩個(gè)相鄰層級(jí)間的“平均比率”之差都在10%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū),其高職高專學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民人均純收入的比率越高,即居民收入越低的地區(qū),其家庭為子女就讀高職高專付出的學(xué)雜費(fèi)越高,甚至高出了自身的可支配范圍。這種不合理差異必然會(huì)影響地區(qū)高職高專的自身發(fā)展,其最突出的問(wèn)題就是因?qū)W生“付不起學(xué)費(fèi)”而導(dǎo)致的報(bào)考率或報(bào)到率下降。
首先,生均學(xué)雜費(fèi)支出的絕對(duì)值具有較大的地區(qū)差異性,而這些差異沒(méi)有與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。一般認(rèn)為,教育學(xué)雜費(fèi)的支出應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。然而,我國(guó)高職高專學(xué)雜費(fèi)收取并沒(méi)有遵循這一原則。2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(人均GDP)相對(duì)較低的江西、海南、廣西、云南,其生均學(xué)雜費(fèi)支出卻相對(duì)較高,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的山東、遼寧、吉林等生均學(xué)雜費(fèi)支出卻相對(duì)較低。導(dǎo)致這一狀況的原因之一在于我國(guó)財(cái)政性教育投入目標(biāo)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的不足加大了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上對(duì)學(xué)雜費(fèi)收取的依賴性。
其次,高職高專生均學(xué)雜費(fèi)的收取沒(méi)有與生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)密切關(guān)聯(lián)。不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)學(xué)生獲得較高的生均教育經(jīng)費(fèi),但其支付的生均學(xué)雜費(fèi)相對(duì)較少,如北京、上海、廣東、天津等地區(qū)。相反,一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份其生均教育經(jīng)費(fèi)支出偏高,但獲取的生均教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)較低,比如甘肅、云南、海南、安徽等。究其根源,主要是由于我國(guó)高等教育沒(méi)有開(kāi)展生均培養(yǎng)成本核算,導(dǎo)致學(xué)雜費(fèi)收取缺乏足夠、合理的依據(jù)。盡管1998 年的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校生人均教育成本,規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則”,2005 年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》,但直至今日,我國(guó)尚未全面開(kāi)展高等教育培養(yǎng)成本核算工作和制定相關(guān)的核算標(biāo)準(zhǔn)。
再次,學(xué)雜費(fèi)收取沒(méi)有很好地考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)可承受能力。目前,我國(guó)高等教育學(xué)雜費(fèi)的收取作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的一個(gè)補(bǔ)償,其“在實(shí)際制定時(shí)更多地考慮了‘誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)’的原則,卻忽略了受教育者家庭的‘能力支付’原則,超出了普通民眾的最大承受能力”[2]。高職高專學(xué)雜費(fèi)收取沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民這部分經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體,在收入有限的情況下,多數(shù)地區(qū)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占據(jù)了農(nóng)村居民純收入中的大多數(shù),部分地區(qū)甚至出現(xiàn)人均純收入少于生均學(xué)雜費(fèi)支出的現(xiàn)象,農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)壓力較重。
由上文相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知,2010 年我國(guó)高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出達(dá)到了4511.65 元,占據(jù)了生均教育經(jīng)費(fèi)的33.52%。這在一定程度上說(shuō)明學(xué)雜費(fèi)收取成為高職高專教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來(lái)源和保障。為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足,各地區(qū)高職院校會(huì)想方設(shè)法提高學(xué)雜費(fèi)數(shù)額。各個(gè)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和缺乏程度不同,對(duì)學(xué)雜費(fèi)收取比率的定制也會(huì)有所不同,從而導(dǎo)致高職高專生均學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)性差異。目前,世界各國(guó)普遍把國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4% 的指標(biāo)看作衡量教育水平的基準(zhǔn)線。早在1993 年,國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就提出我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比率要達(dá)到4%的目標(biāo),然而,直至2009 年,我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比率只達(dá)到了3.59%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。近十年來(lái),我國(guó)的GDP總量一直保持著較快的增長(zhǎng),但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入并沒(méi)有得到相應(yīng)提高。2010 年我國(guó)高職高專教育經(jīng)費(fèi)總額為247508.8 萬(wàn)元,其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為119880.1 萬(wàn)元,占據(jù)教育經(jīng)費(fèi)總量的比率為48.43%,而高等本科教育獲財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占其教育經(jīng)費(fèi)總量的比率卻高達(dá)64.24%。兩相對(duì)比,不難發(fā)現(xiàn),高職高專獲財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比率偏少,這就加大了其對(duì)學(xué)雜費(fèi)收取的依賴性。減少高職高專教育學(xué)雜費(fèi)收取地區(qū)差異的首要條件就是要加大和保障國(guó)家的財(cái)政性教育撥款,提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占高職高專教育經(jīng)費(fèi)總額的比率。
辦學(xué)成本直接決定著學(xué)雜費(fèi)收取的高低。高職高專生均教育成本應(yīng)該成為合理制定學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款的一個(gè)重要依據(jù)。目前世界上的一些國(guó)家對(duì)高等教育學(xué)雜費(fèi)收取占其教育成本的比率低收入國(guó)家為13%,中下等收入國(guó)家為17%,中上等收入國(guó)家為15%。2010 年我國(guó)高職高專教育生均學(xué)雜費(fèi)支出占地方高職高專生均教育經(jīng)費(fèi)的比率達(dá)到了33.52%,顯然,我國(guó)高職高專教育學(xué)雜費(fèi)占教育成本的比例偏高。解決這一問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急在于積極開(kāi)展不同地區(qū)高職高專生均培養(yǎng)成本的核算工作,使不同地區(qū)高職高專學(xué)雜費(fèi)的制定和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入“有據(jù)可依”,減少不同地區(qū)間的非理性差異。首先,政府教育部門必須明確高職高專教育人才培養(yǎng)所包含的內(nèi)容和項(xiàng)目,各個(gè)項(xiàng)目成本支出的標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)差異。其次,向社會(huì)公開(kāi)教育成本核算明細(xì),接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。再次,合理制定財(cái)政性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn),使財(cái)政經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)透明化。最后,制定并公布體現(xiàn)一定培養(yǎng)成本差異的相對(duì)公平的不同地區(qū)學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性。
高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,公立高校學(xué)雜費(fèi)主要由國(guó)家支付。但在政府財(cái)政支付不足的情況下,根據(jù)“誰(shuí)受益,誰(shuí)支付”的原則,個(gè)人和家庭應(yīng)該分擔(dān)高等教育的一部分成本。但其承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵從“能力支付”的原則,即高等教育學(xué)雜費(fèi)的收取應(yīng)該考慮到普通家庭的人均可支配收入情況和經(jīng)濟(jì)承受力。在發(fā)達(dá)國(guó)家,當(dāng)公立高校生均成本的20%需要個(gè)人和家庭承擔(dān)時(shí),學(xué)費(fèi)占家庭收入比例在10% -25%之間,美國(guó)20 世紀(jì)60 至80 年代學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例在20%左右。而中等收入國(guó)家如果高校生均成本的20%需要個(gè)人和家庭分擔(dān)時(shí),學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例在25%-30%之間。在低收入國(guó)家中,需要個(gè)人和家庭分擔(dān)的比例則在50%以上[3]。而從表4 可知,2010 年,高職高專生均學(xué)雜費(fèi)支出占據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的23.61%,占據(jù)農(nóng)村人均純收入的76.22%,其平均值達(dá)到了49.92%。在經(jīng)濟(jì)落后的一些農(nóng)村地區(qū),這個(gè)比率甚至超過(guò)了100%。按照公共產(chǎn)品理論中的“能力支付”原則,承受這么大的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是有失公平的。因此,考慮到不同地區(qū)農(nóng)村居民的收入水平以及同一地區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距,應(yīng)該實(shí)行差額的學(xué)雜費(fèi)收取制度,即對(duì)于接受同樣教育的農(nóng)村貧困家庭子女可以比城鎮(zhèn)家庭子女少承擔(dān)一定比率的學(xué)雜費(fèi),落后地區(qū)農(nóng)村家庭子女可以比經(jīng)濟(jì)水平較好的農(nóng)村家庭子女少承擔(dān)一定比率的學(xué)雜費(fèi),而其中的不足部分由國(guó)家專款給予補(bǔ)貼。對(duì)于享受減少學(xué)雜費(fèi)支出的地區(qū)家庭子女的劃定以及減少的數(shù)額應(yīng)該參照一定時(shí)期內(nèi)不同地區(qū)內(nèi)農(nóng)村家庭的人均純收入情況來(lái)確定,把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的學(xué)雜費(fèi)支出控制在一個(gè)相對(duì)合理的范圍內(nèi)。
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揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2014年3期