開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進農(nóng)民收入倍增工作調(diào)研報告

麻秀月

貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是扶貧開發(fā)工作的一項重要措施，有利于幫助貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，增加收入。近期，廣西天等縣人力資源和社會保障局組織人員對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進行了認真地調(diào)查研究，并提出了一些有益的探索。

一、天等縣農(nóng)民收入情況及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

（一）基本情況

天等縣位于廣西西南部，下轄5個鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.7萬人。近年來，天等創(chuàng)業(yè)者在各大城市打造的創(chuàng)業(yè)品牌，引起了社會各界的熱議?！疤斓葎?chuàng)業(yè)現(xiàn)象”分別被《人民日報》、中央電視臺、《廣西日報》、廣西電視臺等中央級及區(qū)級主流媒體關(guān)注報道，引起強烈反響。天等縣曾被評為“全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”，榮獲“自治區(qū)首飾加工”勞務品牌，2010年、2011年度獲崇左市人民政府農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作專項考評特等獎，2012年度獲二等獎。

（二）農(nóng)民收入情況

2011年全縣農(nóng)民人均純收入為 4631元，2012年全縣農(nóng)民人均純收入為5353元。全縣農(nóng)民收入主要以種養(yǎng)和勞務收入為主，部分兼營一些副業(yè)。

（三）農(nóng)村勞動力就業(yè)情況

1.從數(shù)量上看，截至2012年底全縣共有勞動力27.9萬人，其中農(nóng)村勞動力25.9萬人。全縣累計轉(zhuǎn)移就業(yè)16.2萬人，其中：縣外轉(zhuǎn)移13萬多人，縣內(nèi)就業(yè)轉(zhuǎn)移2萬多人。2012年，全縣實現(xiàn)農(nóng)民勞務經(jīng)濟收入16.37億元，2013年，農(nóng)民勞務經(jīng)濟收入達18.18億元，增長11.06%。

2.從性別構(gòu)成上看，全縣有效男性勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的55%，有效女性勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45%。

3.從年齡結(jié)構(gòu)上看， 18—30歲之間約占15%，30—40歲約占63%，40歲以上的僅占22%。進城務工人員中，青年占絕大多數(shù)。

4.從文化程度上看，近85%的農(nóng)村勞動力只具有初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的不足20%，農(nóng)村勞動力中掌握一門以上非農(nóng)技能的人數(shù)不到10%。

5.從就業(yè)情況看，目前全縣轉(zhuǎn)移出去的13萬多農(nóng)村勞動力中，有一定技能水平的不足30%，有近90%的人是初中及以下文化，其中近80%的人在從事簡單的體力勞動，工作苦、時間長、報酬低。

6.從行業(yè)分布上看，全縣25.9萬農(nóng)村勞動力中，有約6.5萬勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)，占全部農(nóng)村勞動力的25%；有11.6萬勞動力從事第二產(chǎn)業(yè)，占全部農(nóng)村勞動力的45%，有7.8萬勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)，占全部勞動力的30%。

（四）縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

全縣有個體工商戶4435戶，從業(yè)人員8236人，注冊資金9021萬元；有私營企業(yè)157戶，從業(yè)人員4397人，注冊資金12617萬元。在規(guī)模農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方面，主要有上映鄉(xiāng)伏桃屯葡萄和桂花梨基地、都康鄉(xiāng)多汝屯柑橙生產(chǎn)基地。

（五）縣外就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

全縣有13.62萬人在外務工創(chuàng)業(yè)，主要從事住宿業(yè)、建筑業(yè)、裝修業(yè)、加工業(yè)、賓館服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、出租車運輸行業(yè)、汽車修理業(yè)、餐飲業(yè)、百貨業(yè)、服裝業(yè)等。其中：區(qū)內(nèi)2.5萬人，廣東省8.55萬人，海南省0.62萬人，福建省0.47萬人，江蘇省0.28萬人，浙江省0.3萬人，上海0.4萬人，北京0.2萬人，其他地方0.3萬人。外出創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的旅館多達450多家，創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)達250多家，在北京、上海、深圳等地經(jīng)營的桂林米粉店達1500多家，新成立了30多家運輸型物流企業(yè)，建筑工程隊達50個，服裝加工制造企業(yè)有30多家，從事日用百貨零售、批發(fā)行業(yè)將近4000家，從事汽車修理行業(yè)將近50家。

二、天等縣農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的主要途徑

天等縣人力資源社會保障部門堅持走出去與就地轉(zhuǎn)移并舉的原則，依托市場帶動，大力開發(fā)就業(yè)崗位，全方位推進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移。

（一）加強政府引導，拓寬信息發(fā)布渠道，提供及時有效的就業(yè)信息，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由無序性轉(zhuǎn)移向有序性轉(zhuǎn)移

天等縣農(nóng)村勞動力外出務工最初是以人緣、地緣關(guān)系的“投親靠友”和“以老帶新”為主，盲目性較強。近年來，天等縣人力資源社會保障部門不斷收集用工、培訓等信息，對采集的就業(yè)信息逐一核實，確保每條信息真實可靠。通過手機短信、網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙、專欄、編印相關(guān)宣傳資料等多種形式發(fā)布，拓寬不同層次勞動者獲取信息的渠道，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由無序性向有序性轉(zhuǎn)移。目前，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的13萬多人中，通過政府部門引導轉(zhuǎn)移就業(yè)的占67%。

（二）加強職業(yè)技能培訓，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由體能型轉(zhuǎn)移向技能型轉(zhuǎn)移

該縣根據(jù)企業(yè)用工需求及農(nóng)民工的不同特點，整合培訓資源，創(chuàng)新了培訓模式。以 “農(nóng)民夜?！薄疤镩g課堂”“流動教室”“移動考場”等形式，將培訓班辦進企業(yè)、辦進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦進農(nóng)村，大力開展多種技能培訓。2013年，該縣依托天等縣職業(yè)技術(shù)學校、崇左市天等縣天順駕駛職業(yè)培訓學校、廣西八桂職業(yè)技能培訓學校、廣西城市職業(yè)學院等4個定點培訓機構(gòu)，開展了職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)等培訓班，培訓工種有：維修電工、焊工、計算機操作員、汽車駕駛員、創(chuàng)業(yè)培訓等。舉辦“創(chuàng)辦你的企業(yè)（SYB）”“改善你的企業(yè)（IYB）”“擴大你的企業(yè)（EYB）”培訓班，使學員掌握企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)管理必備的創(chuàng)業(yè)知識，提高自身創(chuàng)業(yè)的綜合素質(zhì)。為方便農(nóng)民工參加培訓，改變原有的只在定點培訓機構(gòu)辦班的培訓模式，將培訓的前沿延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯。2013年，先后在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了計算機操作、家電維修、育嬰員等4個專業(yè)技能培訓班，培訓人員達500人。開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)班56期，培訓人數(shù)2211人。全縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能不斷提升，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由體能型轉(zhuǎn)移向技能型轉(zhuǎn)移。

（三）加強與駐地合作，組織勞務對接，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由臨時性向穩(wěn)定性轉(zhuǎn)移endprint

天等縣在東莞市建立了勞務工作站，勞務工作站與駐地企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的勞務合作關(guān)系。經(jīng)常組織勞務對接活動，積極促進跨地區(qū)的勞務協(xié)作，引導、鼓勵、組織該縣富余勞動力到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)。2013年，通過勞務工作站發(fā)回用工信息6000多條，成功組織引導5000多人外出就業(yè)。

（四）組織專場招聘會，搭建勞動力供需平臺，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由輸出型轉(zhuǎn)移向吸納型轉(zhuǎn)移

每年通過積極開展“春風行動”“就業(yè)援助月”“企業(yè)招聘周”等活動，組織召開專場招聘會，積極為企業(yè)和勞動力搭建信息平臺。2013年2月5日，該縣在縣舊車站舉辦以“就業(yè)幫扶 真情相助”為主題的“2013年就業(yè)援助日暨專場招聘會活動”。專場招聘會提供縣內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位保安員、保潔員等公益性崗位50個，縣內(nèi)外10多家企業(yè)入場招聘，涉及電工、焊工、駕駛員、會計等60多個工種700多個崗位，招聘崗位主要以專業(yè)技術(shù)型、綜合服務型等專業(yè)類崗位為主，吸引2000多名求職者前來應聘，初步達成就業(yè)意向270人?，F(xiàn)場發(fā)放《職業(yè)技能培訓信息》《小額擔保貸款發(fā)放信息》《靈活就業(yè)社保補貼政策信息》等宣傳資料10000余份。專項活動期間，該縣利用圩日在人員流動較多的縣城車站和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置政策咨詢臺，免費發(fā)放“春風卡”、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》等宣傳資料50000多份，走訪企業(yè)21家，提供就業(yè)崗位信息8157個，幫助實現(xiàn)就業(yè)2173人。積極開展外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)宣傳服務活動，通過提供小額擔保貸款等多項政策鼓勵回歸創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，打造良好的本地勞動用工市場，讓農(nóng)村勞動力安心在家門口就業(yè)。

三、天等縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)驗與案例

（一）加強組織領(lǐng)導，著力推進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

幾年來，天等縣委、縣政府高度重視，切實加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導。組建了由縣委書記、縣長擔任組長，副書記、分管副縣長等領(lǐng)導擔任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和各相關(guān)單位領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)指導全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應機構(gòu)，形成了層層抓落實的工作機制。同時出臺《天等縣關(guān)于加快發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)的決定》《關(guān)于貫徹落實自治區(qū)促進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》等文件，明確目標任務和措施?？h四家班子領(lǐng)導親自帶隊深入北京、上海、東莞等地實地調(diào)研，召開懇談會，為全縣勞務輸出和全民創(chuàng)業(yè)工作開創(chuàng)新局面，使全縣由勞務大縣轉(zhuǎn)換為勞務強縣。

（二）加大培訓力度，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌

天等縣積極整合各類培訓資源，大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)，使廣大創(chuàng)業(yè)人員不僅想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，而且會創(chuàng)業(yè)，能創(chuàng)業(yè)。同時在培訓中把具有特色的優(yōu)勢工種和勞務品牌的培訓作為重點培訓項目，以勞務品牌提升勞務輸出水平，大力推進“外出勞務”向“外出創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。2011年3月9日在北京大學舉辦了“天等人走進北大講堂創(chuàng)業(yè)培訓論壇”，邀請北京大學教授給在北京創(chuàng)業(yè)的200多名天等籍就業(yè)創(chuàng)業(yè)者授課，主講關(guān)于天等版“桂林米粉”如何搞好連鎖經(jīng)營，如何在市場競爭中占優(yōu)勢等等，受到了就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的好評。天等創(chuàng)業(yè)者在北京、上海、深圳等城市成功經(jīng)營1500多家桂林米粉店，則成為外出成功創(chuàng)業(yè)的典范。時任自治區(qū)領(lǐng)導郭聲琨、李金早及現(xiàn)任自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦、自治區(qū)副主席、公安廳廳長高雄等對天等人在北京成功經(jīng)營桂林米粉業(yè)給予了充分的肯定。時任自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任郭聲琨在2009年12月初參加中央經(jīng)濟工作會議時看望了在京創(chuàng)業(yè)的天等人，并給予“創(chuàng)業(yè)精神可嘉，走出了一條解決‘三農(nóng)問題的新路子”的高度評價。2011年，天等縣協(xié)助自治區(qū)遠程辦和崇左市委組織部，拍攝了反映天等人外出務工在外創(chuàng)業(yè)成功歷程的電視專題片——《走南闖北天等人》，播出后，便在全縣引起了熱烈反響。同時，該縣派員分赴北京、上海、廣州、南寧等地組織天等外出務工人員觀看，在他們中也引起了強烈共鳴，取得了顯著的激勵效果。

（三）壯大就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，著力營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍

培育壯大就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體是促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，天等縣鼓勵、激勵黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員立足崗位，帶頭干一番事業(yè)、創(chuàng)一番業(yè)績，幫助和引導廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)致富。引導現(xiàn)有企業(yè)業(yè)主和個體戶拓展經(jīng)營領(lǐng)域，提升產(chǎn)品檔次，不斷做大做強，真正成為創(chuàng)業(yè)的主力軍。鼓勵農(nóng)民致富能手、種養(yǎng)專業(yè)戶、城鄉(xiāng)能工巧匠發(fā)揮優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，滾動發(fā)展，成為創(chuàng)業(yè)的正規(guī)軍。積極引導城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、復退軍人、大中專畢業(yè)生等人員，不等不靠，主動出擊，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。鼓勵廣大城鄉(xiāng)勞動者從事、開展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務、小經(jīng)營等“六小”活動，從小做起，發(fā)家致富。通過引導，逐步使農(nóng)民工摒棄“多賺不如少用”“寧可過緊日子，也不愿苦干”的落后思想，不斷增強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的進取精神。注重樹立創(chuàng)業(yè)成功典型，帶動全民創(chuàng)業(yè)， 2010年2月25日，該縣召開全民創(chuàng)業(yè)表彰大會，表彰和獎勵外出、返鄉(xiāng)及本地30名創(chuàng)業(yè)先進代表。同時積極引導外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前全縣有300多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回近7000萬元資金，辦起了60多家工廠，吸納安置當?shù)馗挥鄤趧恿?000多人就業(yè)。外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的一支骨干力量。

（四）完善服務體系，著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平

一是在硬件建設上，在縣一級建設了人力資源市場，在13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務中心，并配齊配全人員、設備。二是在政策上，從資金、用地、稅收、用工等方面出臺了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)者實行小額擔保貼息貸款、免費提供職業(yè)技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實行電價優(yōu)惠，給予社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等。在工商登記、準入條件、經(jīng)營范圍和注冊資本等方面，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。三是在項目上，放寬了創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，依法全面放開中小企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營范圍，凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。四是在資金上，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貼息貸款，出臺了《天等縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款實施管理辦法》的政策，從就業(yè)專項資金中拿出200萬元作為小額擔保貸款資金。目前，人力資源社會保障部門已發(fā)放小額擔保貸款35筆，發(fā)放金額187萬元。人力資源社會保障部門與婦聯(lián)共同發(fā)放的婦女貼息貸款90多筆，發(fā)放貸款1000多萬元。針對外出務工人員意外傷亡事故發(fā)生幾率較大的情況，2011年，該縣與廣西金融投資集團有限公司簽約中小企業(yè)貸款擔保合作，由政府免費出資60萬元為7169名外出務工投保5個險種，累計保險保障金額為11946萬元。五是在服務機制上，進一步清理和規(guī)范涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、“一站式”服務、限時辦結(jié)和承諾服務等，開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”服務。對有外出務工意向的，定期向他們發(fā)布用工信息，并經(jīng)政府統(tǒng)一培訓后組織輸出，提高了輸出的組織化程度。利用駐外勞務輸出服務工作網(wǎng)絡，對外出務工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)進行跟蹤服務，解決在外創(chuàng)業(yè)辦證難等實際困難。

四、制約天等縣促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素

（一）外出務工人員文化水平有待提高

20世紀80、90年代出去的外出務工人員，他們文化水平比較低，大部分都是小學文化程度，從事行業(yè)主要集中在建筑、礦山、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，從事著簡單繁重的體力勞動，這類人群收入比較低。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級缺乏就業(yè)服務平臺

一是人員嚴重不足。該縣在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務中心，在職在編人員51人，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務中心人員少，工作量大，他們同時承擔著就業(yè)和社會保障等工作，沒有專門的人員來從事就業(yè)工作。二是信息服務網(wǎng)絡不健全，勞務信息不暢。主要是整個崇左市還沒有建立與區(qū)人力資源社會保障廳聯(lián)網(wǎng)的人力資源市場網(wǎng)絡，職業(yè)介紹形式和技術(shù)手段落后。每年只能把收集到的用工信息通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級進行張貼、宣傳，不能及時動態(tài)有效地提供和發(fā)布勞動力供求預測信息。三是資金保障乏力。盡管天等縣積極籌措資金，但相對于這一龐大的服務體系建設需要，對于天等國定貧困縣來說，經(jīng)費投入壓力非常大。

五、天等縣促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計劃的建議

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級服務平臺建設。不斷完善人員、機構(gòu)建設，建設向都鎮(zhèn)、把荷鄉(xiāng)等9個未建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務中心樓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級配備較為實用的網(wǎng)絡終端設備，擴大網(wǎng)絡覆蓋面，以增加信息量并確保信息的時效性。

（二）建議將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作列入各級政府績效考評常態(tài)化機制。由人力資源社會保障部門自行考評，層面還不夠高，不利于工作的開展。

（三）全面提高農(nóng)村勞動力的文化技術(shù)素質(zhì)，增強就業(yè)能力。首先圍繞經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)用工，對廣大求職者特別是農(nóng)村勞動者開展有計劃性和針對性的培訓。其次是整合培訓資源，要解決好人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、扶貧、工會、共青團、婦聯(lián)等培訓管理部門和培訓機構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織，存在著多頭培訓、重復培訓、簡單培訓、低層次培訓和盲目培訓等問題。

（四）進一步完善扶持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使農(nóng)民工就地就近就業(yè)，做大做強勞務經(jīng)濟，建立農(nóng)民增收的長效機制。

（作者單位：廣西天等縣人力資源和社會保障局）endprint