用制度構(gòu)筑作風(fēng)建設(shè)新秩序

繆紅梅

改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，是新形勢下夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措，也是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一貫要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。筆者以為，貫徹落實習(xí)總書記的指示精神，持之以恒推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)，對照“四風(fēng)”，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、糾建并舉，發(fā)揮制度的根本性作用，從治標(biāo)與治本、矯正與疏導(dǎo)、評價與激勵等多個維度發(fā)力，系統(tǒng)地構(gòu)筑作風(fēng)建設(shè)新秩序，突破“專項治理”一元化工作格局。

一、作風(fēng)建設(shè)必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)

作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容，作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)始終相伴相生。改革開放以來，黨中央和中央紀(jì)委針對世情、國情、黨情的變化和黨員干部作風(fēng)方面存在的實際問題，每年確定一批工作重點(diǎn)。各地各部門按照上級的部署要求，通過一個階段一個階段的專項治理，先后清理、矯正了一批涉及黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。如：違反規(guī)定配備使用小汽車問題、住房問題、公款出國（境）旅游問題、公款吃喝問題、收受禮品禮金問題、兼職問題、建造裝修樓堂館所問題，等等。這些專項治理，主要解決的是已經(jīng)表現(xiàn)出來的顯性問題，或者是已經(jīng)開始蔓延的面上問題以及在特定階段人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

抓作風(fēng)問題，既要立足當(dāng)前，努力遏制腐敗蔓延的勢頭，又要著眼長遠(yuǎn)，從根本上鏟除腐敗滋生的條件。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：抓作風(fēng)問題不可能一蹴而就，畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓。從戰(zhàn)術(shù)上看，社會轉(zhuǎn)型期往往是問題易發(fā)多發(fā)期，必須加大清理、糾正的力度，下大力氣解決好顯性問題、面上問題和突出問題，以此形成懲治的震懾力和倒逼效應(yīng)，營造堅決反腐的高壓態(tài)勢，為治本贏得時間，創(chuàng)造條件。從戰(zhàn)略上看，物有本末，事有終始。持之以恒地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，更要在矯正工作取得階段性成果時，不失時機(jī)地推進(jìn)治本工作，形成規(guī)范，強(qiáng)化意識，端正風(fēng)氣，防止反彈。通過建立健全長效工作機(jī)制，促使黨員干部自覺規(guī)范和約束自己的行為，實現(xiàn)防病于未然、治病于初起的效果。

建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，從根本上說是要建立一套工作新秩序，使其能夠按照設(shè)定的程序、模式持久運(yùn)行，既及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，又能超前防范，防患未然。黨的十八大以來，蘇州市認(rèn)真總結(jié)各地有效經(jīng)驗，以“清風(fēng)行動”為抓手，建立健全了反對“四風(fēng)”的長效機(jī)制，取得了初步成效。一是強(qiáng)化制度設(shè)計。出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的12項規(guī)定、防止利益沖突暫行辦法、“清風(fēng)行動”專項督查辦法和問責(zé)追究辦法等一系列制度規(guī)章，使黨員干部能夠準(zhǔn)確把握提倡什么、反對什么，應(yīng)該做什么、不該做什么等制度邊界問題。二是強(qiáng)化工作聯(lián)動。建立了黨委、政府、紀(jì)委、宣傳、財政、審計、外辦和國資等多方參與的大督查機(jī)制，形成作風(fēng)建設(shè)上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、整體推進(jìn)的工作新格局，著力解決了作風(fēng)建設(shè)協(xié)調(diào)難等問題。三是強(qiáng)化民意基礎(chǔ)。充分利用“廉石聲音”微博、“寒山聞鐘”論壇等新媒體手段和電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒介，暢通民意表達(dá)渠道，廣泛吸納社情民意，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

二、作風(fēng)建設(shè)必須糾建并舉、整體推進(jìn)

“政欲速行，以道御之”。持之以恒地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，必須強(qiáng)化工作的全局性、系統(tǒng)性和配套性。作風(fēng)問題必須經(jīng)常抓、長期抓，要以制度為根本，以干部清正、政府清廉、政治清明為目標(biāo)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，糾建并舉、堵疏結(jié)合，從治標(biāo)與治本、矯正與疏導(dǎo)、評價與激勵等多個維度發(fā)力，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求落到實處，推動這項工作制度化、常態(tài)化。

完善督查制度，加大治標(biāo)力度。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動會議上指出，有些人對自己思想和行為上的灰塵總想掩飾，對這樣的人，要幫助他們洗洗澡。對此，蘇州市專門出臺“清風(fēng)行動”專項督查辦法，通過專職監(jiān)督與社會監(jiān)督、自查自糾與上級督查、集中檢查與日常監(jiān)督、傳統(tǒng)方式與科技手段“四個結(jié)合”，著力遏制“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“口袋里的腐敗”。一是抓住元旦與春節(jié)、端午與五一、中秋與國慶等重點(diǎn)時段，采取不定時間、不定地點(diǎn)、不定路線，深入機(jī)關(guān)部門、社會餐飲、娛樂場所、旅游景區(qū)等開展明察暗訪，嚴(yán)肅查糾公款吃喝、公車私用和收受禮品禮券等行為。二是強(qiáng)化對機(jī)關(guān)部門、單位厲行節(jié)約情況的財務(wù)檢查和審計。由財政部門牽頭，對部門預(yù)算執(zhí)行、政府重大民生實事項目和財政專項資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；由審計部門牽頭，開展強(qiáng)化對“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況的審計監(jiān)督。三是暢通社會監(jiān)督渠道。依托電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒介和“廉石聲音”微博、“寒山聞鐘”論壇、“廉石”網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，向全社會公布作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督舉報電話和電子信箱，暢通民意表達(dá)渠道，廣泛吸納社情民意，營造作風(fēng)建設(shè)全社會發(fā)動、全方位覆蓋、全天候監(jiān)督的氛圍。

防止利益沖突，加大治本力度。持之以恒地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以防病于未然、治病于初起為“上醫(yī)”。對此，蘇州市在出臺改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾12項規(guī)定的同時，進(jìn)一步出臺《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，為黨員干部及時照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病奠定制度基礎(chǔ)。一是限制可能引發(fā)利益沖突的行為。根據(jù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人利益與公共利益可能引發(fā)的沖突，明確提出不準(zhǔn)私自從事營利性活動、不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動等5個方面禁令，限制18種行為，列出15個處置條款。二是明確利益沖突回避的方式。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對可能發(fā)生利益沖突的事項，通過申請調(diào)整分工、調(diào)換崗位或辭去相關(guān)職務(wù)等主動回避；對應(yīng)回避而未回避的，按照干部管理權(quán)限實行強(qiáng)制回避；對第三方要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部回避的申請或舉報，由紀(jì)檢監(jiān)察組織調(diào)查并及時作出是否回避的決定。三是化解可能引發(fā)利益沖突的風(fēng)險。明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定每年向黨組織書面報告?zhèn)€人有關(guān)事項，紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)對個人有關(guān)事項開展抽查核實。同時，建立健全及時化解利益沖突風(fēng)險的防控機(jī)制，回避信息檔案、制度廉潔性評估機(jī)制等，促使公共權(quán)力依法公開高效運(yùn)行。endprint

落實責(zé)任追究，加大矯正力度。抓作風(fēng)建設(shè)，重在懲前毖后，治病救人，必須區(qū)別情況、對癥下藥。十八大以來，特別是中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定出臺后，蘇州市及時出臺《蘇州市公務(wù)用車配備使用管理問責(zé)辦法（試行）》、《關(guān)于對違反改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究的辦法（試行）》等問責(zé)追究制度，嚴(yán)肅查糾黨員干部違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為。一是在公務(wù)消費(fèi)方面，嚴(yán)肅追究用公款請客送禮、高消費(fèi)娛樂、旅游健身、鋪張浪費(fèi)等6種行為；二是在因公出訪方面，嚴(yán)肅追究違反計劃報批、審核等規(guī)定出訪或在報批中弄虛作假等9種行為；三是在公務(wù)接待方面，嚴(yán)肅追究違反規(guī)定擅自將非公務(wù)活動納入公務(wù)接待范圍等5種行為；四是在會議活動方面，嚴(yán)肅追究違反財務(wù)管理規(guī)定，超預(yù)算列支會議活動經(jīng)費(fèi)或攤派、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)等7種行為；五是在公務(wù)用車方面，嚴(yán)肅追究違反《蘇州市公務(wù)用車配備使用管理問責(zé)辦法（試行）》11種行為；六是在一般性支出方面，嚴(yán)肅追究違反中央和省、市節(jié)慶活動管理辦法或規(guī)定9種行為；七是嚴(yán)肅追究改進(jìn)調(diào)查研究、減少文件簡報、改進(jìn)新聞報道、廉潔從政（從業(yè)）等方面違紀(jì)違規(guī)的行為。

強(qiáng)化信用管理，加大疏導(dǎo)力度。作風(fēng)建設(shè)工作要經(jīng)常抓、長期抓，必須正視黨員干部在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的合理訴求，建立健全“守信激勵、失信懲戒”的引導(dǎo)機(jī)制。對此，蘇州市在不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、廉政檔案管理等工作制度的同時，正在探索結(jié)合社會信用體系提檔升級，把黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的征信管理納入社會誠信建設(shè)的總體布局之中。一是建立統(tǒng)一的信用征信平臺。出臺社會信用體系建設(shè)總體規(guī)劃和實施方案，利用現(xiàn)有的電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立信用信息交換平臺，貫通工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國稅、住建、人社、環(huán)保、法院等部門數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、資源共享，優(yōu)化“誠信蘇州”網(wǎng)、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信貸信用數(shù)據(jù)庫“一網(wǎng)三庫”建設(shè)。二是建立信用等級評價機(jī)制。建立健全黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部信用評價系統(tǒng)，研究制定信用評價細(xì)則，明確評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，用科學(xué)的方法、流程，對黨員干部履行工作職責(zé)及其工作作風(fēng)、廉潔從政（從業(yè)）、執(zhí)行法律法規(guī)、履行商務(wù)合約、遵守社會公德等結(jié)果進(jìn)行量化、評估，作為干部管理監(jiān)督等工作的參考依據(jù)。三是建立信用信息監(jiān)管機(jī)制。以聯(lián)合征信平臺為依托，構(gòu)建全方位、立體式、動態(tài)化的信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對失信行為、失信人員監(jiān)管。加強(qiáng)日常信用管理，定期公布領(lǐng)導(dǎo)干部信用信息，建立健全信用信息發(fā)布和披露制度，對有不良記錄的，在一定范圍內(nèi)給予披露，對嚴(yán)重失信者予以公開曝光。

三、作風(fēng)建設(shè)必須創(chuàng)新方法、務(wù)求實效

構(gòu)筑作風(fēng)建設(shè)新秩序，必須不斷創(chuàng)新理念、統(tǒng)籌方法、強(qiáng)化措施，實現(xiàn)工作思路轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化制度保障。扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，必須堅持制定制度與執(zhí)行制度并重，提高執(zhí)行力，確保工作成果。要把作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求等指標(biāo)化，納入到目標(biāo)管理、黨風(fēng)廉政責(zé)任制等考核體系，與干部業(yè)績評定、提拔任用等工作互融互動。要嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，堵塞監(jiān)督管理漏洞，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

依靠人民群眾。要把鑰匙交給人民群眾，依靠人民群眾的“火眼金睛”，提高監(jiān)督的實效性和有效性，使作風(fēng)問題無處遁形。要暢通民意表達(dá)渠道，激活群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時收集、受理和處理群眾來信來訪。要深化黨務(wù)、政務(wù)公開工作，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違規(guī)問題，堅決糾正不正之風(fēng)。

改進(jìn)工作方法。要樹立正面典型與剖析反面例子相結(jié)合。及時宣傳好做法、好經(jīng)驗，表揚(yáng)和樹立正面典型，并加強(qiáng)引導(dǎo)，匯聚改進(jìn)作風(fēng)的正能量。要結(jié)合群眾路線教育實踐活動，查找和分析存在的不足和問題，通報和曝光反面例子，加強(qiáng)警示，形成改進(jìn)作風(fēng)的威懾力。要堅持突破難點(diǎn)與整體推進(jìn)結(jié)合，出重拳把群眾反映強(qiáng)烈的公款大吃大喝、公車私用等問題解決好，打好攻堅戰(zhàn)，通過教育活動增強(qiáng)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)的內(nèi)生動力。

（作者系中共蘇州市紀(jì)委副書記）

責(zé)任編輯：張功杭endprint