周婧婧，董宜麗，馬 躍

（淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）

生態(tài)文明背景下濕地保護問題研究
——以淮北市為例

周婧婧，董宜麗，馬 躍

（淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）

淮北市素有“百里煤城”美譽，因采煤沉陷而形成的次生濕地，成為眾多野生動物，尤其是野生鳥類棲息之地，這對于改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園具有重大意義。但如何在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的同時，保護好這些寶貴資源，依然是一個嚴(yán)峻問題。

生態(tài)文明；次生濕地保護；塌陷區(qū)復(fù)墾

地球表面主要是由水面和陸地兩種形態(tài)組成的。在水面和陸地之間，還有一種既像是水、又像是地的中間形態(tài)?！秶H生物學(xué)計劃》認(rèn)為濕地是陸地和水域之間的過渡區(qū)域或生態(tài)交錯帶[1]。《濕地公約》認(rèn)為濕地是指沼澤地、泥炭地或水域地帶，包括淡水、半咸水、咸水體以及低潮時不超過6 m的水域[2]。

濕地被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”、“文明的發(fā)源地”和“物種的基因庫”等，同森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。它不僅為人類提供大量食物、原料和水資源，而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補充地下水、控制土壤侵蝕等方面均起到重要作用。

一、淮北市濕地資源及其保護利用情況

根據(jù)淮北市林業(yè)局調(diào)查，淮北市現(xiàn)有各類濕地面積11239.987公頃，分為河流濕地、塌陷區(qū)形成的湖泊濕地、人工濕地三種類型。湖泊濕地均為塌陷形成的次生濕地，隨著地下煤或鐵的大量開采，地表不斷塌陷，地下水位較高或大氣降水積累，逐漸形成了面積不等的塌陷區(qū)水面，形成了永久性或季節(jié)性淡水湖，共計63個斑塊，面積為3672.89公頃。其中面積在35公頃以上的次生濕地有29個。目前已規(guī)劃N湖、D湖等多個濕地公園，其中N湖公園位于相城以南約5千米，是在楊莊煤礦采煤塌陷地的基礎(chǔ)上形成的次生濕地，占地257.640公頃，隨著楊莊煤礦進一步開采，水面將進一步向北擴大。D湖位于淮北市東部，距離市中心大約有5公里，總用地16500畝，其中，綠地、水面9400畝，建設(shè)用地7100畝。D湖濕地地勢開闊，一望無際，生物多樣性豐富，湖濱處有荻、蒲、蘆葦?shù)韧λ参?，淺水處有荇菜、蓮、芡實等浮水植物，深水處有苦菜、眼子菜、黑藻等沉水植物，自然環(huán)境優(yōu)美，是一些珍稀鳥類如大雁、天鵝、白鷺等越冬的棲息地[3]。

2000年淮北市第一次濕地資源清查中，全市濕地面積是9200公頃。最新調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年全市濕地面積增至11239.987公頃，新增面積均為次生濕地。其中濉溪縣增加了1671.313公頃，烈山區(qū)增加了466.667公頃，相山區(qū)減少了89.500公頃，杜集區(qū)減少了8.493公頃。造成濕地面積及斑塊變化的主要原因：一是近年來淮北市經(jīng)濟發(fā)展較快，境內(nèi)建成20多座煤（鐵）礦，礦產(chǎn)量逐年增加，促使塌陷區(qū)面積增大；二是近年興修水利，開挖多條大、中溝，使得運河、輸水河面積比2000年增加901.555公頃；三是新增加庫塘人工濕地502.647公頃，洪泛平原濕地15.220公頃；四是城市化建設(shè)步伐加快，城區(qū)內(nèi)部分濕地因規(guī)劃建設(shè)變更成建設(shè)用地，造成主城區(qū)濕地面積的減少；五是部分次生濕地因進行土地復(fù)墾，造成了濕地面積的減少。

塌陷區(qū)形成的次生濕地水域彼此隔斷，水體較深，水質(zhì)較肥，適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，全市目前利用塌陷區(qū)養(yǎng)魚面積達4000多公頃，已全部投放魚苗，除少數(shù)是精養(yǎng)外，大多為粗放養(yǎng)殖，單產(chǎn)量在20-100公斤/畝之間。隨著塌陷區(qū)增多，因塌陷形成的次生濕地面積也不斷增加，次生濕地占全部濕地面積比重也將進一步加大。

二、在保護、利用濕地資源中存在的問題及原因分析

近年來，濕地保護開始受到人們的重視，但在人口激增與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重壓力下，在部分區(qū)域，尤其在城市周圍已經(jīng)出現(xiàn)次生濕地資源減少、功能退化的現(xiàn)象，存在著濕地保護與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展之間難以協(xié)調(diào)的矛盾，這一矛盾誘發(fā)一系列問題：

（一）長期推廣的塌陷區(qū)復(fù)墾是對次生濕地資源的嚴(yán)重破壞

根據(jù)地方志記載，在上個世紀(jì)六十年代淮北建市時期，該地區(qū)幾乎沒有任何濕地。建市以后，隨著煤炭開采和土地沉降，濕地不斷再生，但為了迎合農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)，次生濕地又不斷被改造成農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地以及景觀公園，總體趨勢是濕地規(guī)模不斷萎縮。

淮北市對于煤炭塌陷區(qū)形成的次生濕地治理主要有兩種方式，一種是采取把深水區(qū)挖深，變成淡水養(yǎng)殖區(qū)，同時把淺水區(qū)墊高，變成農(nóng)業(yè)種植區(qū)；另一種是利用發(fā)電廠的粉煤灰、煤礦的矸子石以及城市垃圾等廢棄物填埋淺水區(qū)，再覆蓋一層土壤，使之變成農(nóng)業(yè)用地。上世紀(jì)九十年代開始，對靠近城市經(jīng)過治理的農(nóng)業(yè)用地進行第二輪治理，使之變成建設(shè)用地，主要用于建造工廠以及居民小區(qū)。由于煤炭的多層分布，許多地方不是一次沉陷到位，而是多次沉陷，例如在一些塌陷區(qū)復(fù)墾過程中，出現(xiàn)剛治理好的農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地又沉陷，只能循環(huán)式填埋。

總的來說，在次生濕地實際保護開發(fā)過程中依舊沒有擺脫治理、開發(fā)、填埋以發(fā)展經(jīng)濟為主的傳統(tǒng)路徑。以D湖為例，D湖濕地的淺水區(qū)仍采用老辦法進行治理，對淺水區(qū)挖深墊高，深的地方作為湖面可以養(yǎng)殖，但主要是為了建成一個公園，墊高的部分是建設(shè)用地，主要是房地產(chǎn)開發(fā)。在未采取治理工程之前，該次生濕地有大量野生動物在這里棲息、交配、繁衍、哺乳。而治理工程結(jié)束后，新建的以游樂為主題的公園以及房地產(chǎn)開發(fā)項目都會對野生動物的生存環(huán)境帶來一定影響。在濕地面積更大的N湖已出現(xiàn)由于人的活動大量增加和景觀植被取代本地原生植被導(dǎo)致野生動物消失、植物形態(tài)發(fā)生變化的狀況，使該地區(qū)生物多樣性受到威脅。因此，從淮北市濕地保護開發(fā)的過程來看，對于濕地治理的復(fù)墾方式已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向發(fā)展更高經(jīng)濟效益的房地產(chǎn)開發(fā)與城市擴張，這不僅縮減了濕地面積，而且破壞了水生生物、特有物種和野生生物的棲息地和生存環(huán)境。

（二）水源補給不足，水污染嚴(yán)重，次生濕地面臨嚴(yán)重威脅

濕地的形成離不開水。目前，淮北市地表水嚴(yán)重污染，地下水嚴(yán)重超采，缺水已成為制約淮北市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題?；幢笔凶鳛楸狈匠鞘?，同樣存在降雨量小于蒸發(fā)量的問題，濕地水面的存續(xù)主要依靠煤炭開采過程中的疏干排水。隨著資源不斷枯竭，這些煤礦終將關(guān)閉，濕地水源補給將成為嚴(yán)重問題。該市唯一一座中型水庫華家湖水庫，1958年興建，蓄水面積4.15平方公里，總庫容為1330萬m2。由于多種原因，從八十年代初，華家湖就失去了蓄水功能，從2010年以來華家湖水庫不僅沒有蓄水，幾乎全年干涸，長滿雜草，給小流域濕地生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。

次生濕地水體污染情況也不容忽視。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市的擴張，大量的工業(yè)廢水、廢渣、生活污水和化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)被排入次生濕地，因塌陷區(qū)形成的濕地水面常年不流動，水體得不到更新，使水質(zhì)、土壤、環(huán)境不斷惡化，部分次生濕地湖泊大腸桿菌超標(biāo)、富氧化嚴(yán)重、水體透明度很低，嚴(yán)重威脅著濕地生物的生存與發(fā)展[4]。2004年以來，經(jīng)過對淮北市50個地表水水質(zhì)進行監(jiān)測結(jié)果表明：除個別地方水質(zhì)較好外，其它均為IV—V類，主要是氨氮、氟化物、生化需氧量、化學(xué)耗氧量超標(biāo)。邊遠(yuǎn)地區(qū)的次生濕地污染主要是由于當(dāng)?shù)孛旱V產(chǎn)生的生活污水直接排入造成的。在一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中也存在排放的污水直接進入濕地的現(xiàn)象。為了實現(xiàn)觀賞性更強的濕地景觀帶，淮北正在實施建設(shè)“湖河連通”工程，該工程也存在一定的潛在風(fēng)險，一旦有一個水系存在污染，連通后將造成所有水系全部污染。此外，由于該市老城區(qū)的排水管道主要采取雨污合流的方式，而郊區(qū)農(nóng)村的污水管道過窄，一旦雨勢過大，形成污水倒灌入次生濕地水域，導(dǎo)致水域再次污染。

（三）濕地保護無法可依，缺乏有效管理協(xié)調(diào)機制

濕地是由土地、水域、植物、動物以及微生物等要素構(gòu)成的完整的生態(tài)系統(tǒng)，由于濕地保護涉及范圍廣，牽涉到多項資源要素，在我國，國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、建設(shè)等部門的行政職能均涉及到濕地。從立法的角度來看，濕地保護目前還處于無法可依的狀態(tài)。我國早在2001年左右就已經(jīng)啟動國家層面的濕地保護條例制定，十多年來《國家濕地保護條例（征求意見稿）》，已幾易其稿，但至今仍無出臺時間表。一些法律法規(guī)中連“濕地”一詞都未出現(xiàn)，只能把濕地分散為“土”、“水”、“野生動物”等某一個單一要素的自然資源進行管理，而無法從保護濕地生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)來進行治理。從管理機構(gòu)安排來看，根據(jù)2008年中央政府對國家林業(yè)局在濕地保護方面的行政職能規(guī)定：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國的濕地保護工作。這意味著，國務(wù)院明確指出國家林業(yè)局在濕地保護方面負(fù)有組織協(xié)調(diào)等職能，但并沒有賦予其“統(tǒng)一管理”的職能權(quán)限。這種采用綜合協(xié)調(diào)、多部門管理的濕地保護制度安排，決定了濕地立法會涉及到多部門的利益。各機構(gòu)各自為政，缺乏明確的組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任和義務(wù)不明確，最大的弊端就是帶來立法博弈的難題。由于沒有形成國家層面的正式法律和行政規(guī)章，淮北市對濕地的保護管理仍然混亂不清，如D湖的實際管理機構(gòu)不是該濕地所在區(qū)農(nóng)水部門、環(huán)保部門和林業(yè)部門，而是轄區(qū)兩個街道辦事處；而N湖的實際管理機構(gòu)則是該濕地所在區(qū)城建局。多頭管理最終導(dǎo)致無人管理，一些單位和個人在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，仍開墾、圍墾、隨意侵占濕地。此外，由于職能牽扯不清，一些實際負(fù)責(zé)的職能部門以濕地保護的名義根本申請不到與濕地相關(guān)的國家資金，而只有與國土整治相關(guān)的項目才能爭取到國家資金。

（四）濕地保護不到位，從根本上說還是思想觀念和行為習(xí)慣問題

目前，我們尚未重視對沼澤、淺水區(qū)、半淺水區(qū)等濕地的保護，次生濕地更易被忽視。N湖濕地公園變成僅僅供人游玩的普通娛樂場所，而不是野生動物的棲息地，濕地公園名不副實。從地方行政官員到普通百姓，大多數(shù)人對濕地具有凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、處理污水的功能的了解還是空白，更不知道野生動物需要一個清潔、安靜和隱蔽的環(huán)境才能繁衍生息，而打造這樣濕地保護的環(huán)境，必須盡可能減少人類活動的干擾。我們傾向于把次生濕地與荒地、廢地等概念聯(lián)系起來，并且立刻想到要投入資金，加以治理。不管是政府、農(nóng)民還是工礦企業(yè)，都還是那個思想和行為習(xí)慣——填埋、復(fù)墾、開發(fā)和治理。長期以來，對濕地保護不是投入不足，而是投入過度，在其中搞了太多的建設(shè)，實質(zhì)上是輕視保護，過度開發(fā)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為次生濕地保護之后，會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展帶來較大影響，造成濕地保護部門與農(nóng)業(yè)等部門產(chǎn)生不可避免的矛盾。在沒有上位法的前提下，很難做到各個部門意見統(tǒng)一。大量次生濕地復(fù)墾以此換取建設(shè)用地指標(biāo)，可以短時期內(nèi)帶來很大經(jīng)濟效益，塌陷形成的次生濕地正不斷被一些新建項目蠶食。農(nóng)民要生存，城市要發(fā)展，這是把塌陷次生濕地改造成農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地的原始動力。

三、以生態(tài)文明為導(dǎo)向，進一步加強濕地保護的規(guī)劃與建議

生態(tài)文明建設(shè)要求經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)要與自然生態(tài)資源的保護相協(xié)調(diào)，要保護好濕地，就必須嚴(yán)格按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，以解決濕地恢復(fù)、保護與開發(fā)利用的現(xiàn)實問題為目標(biāo)，謀劃科學(xué)的濕地發(fā)展策略與路徑。

（一）加快立法步伐，形成濕地保護工作有效管理機制

應(yīng)從國家層面將濕地保護與利用納入法治軌道，加快制定《濕地保護法》，并推進地方出臺配套措施，從而盡快扭轉(zhuǎn)我國濕地面積減少，生態(tài)功能退化的局面。對于濕地保護的立法，關(guān)鍵要把握三點，一是要明確受保護對象的主體、范圍，特別是與濕地相關(guān)的受調(diào)整對象的范圍，包括對居民生活利益和國家及地方、轄區(qū)經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)與保護。二是從濕地保護的分類出發(fā)，明確不同類型的濕地及不同管轄范圍內(nèi)濕地資源的所有權(quán)、使用權(quán)及管理權(quán)，以及依據(jù)不同濕地類型確定其不同的保護和利用方法和途徑。三是要進一步明確濕地行政主管部門及其管理范圍，林業(yè)部門應(yīng)作為濕地保護的主管部門，濕地規(guī)劃的制定則應(yīng)由規(guī)劃、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等行政部門聯(lián)合完成，由土地部門組織實施、林業(yè)、環(huán)保部門監(jiān)督實施；對于保護區(qū)濕地日常管理，應(yīng)由保護區(qū)管理部門行使土地管理權(quán)，依據(jù)國家法規(guī)規(guī)定管理保護區(qū)內(nèi)一切土地經(jīng)營活動。生態(tài)文明的區(qū)域法治保障的重要措施是通過地方性立法來予以實現(xiàn)，立法只是其第一步，法治機制實現(xiàn)還需要通過法治的實施得以落實[5]。制定和出臺濕地保護的各項規(guī)章制度和操作規(guī)則，明確職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則，將濕地保護與水資源的綜合管理、國土及環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護等協(xié)調(diào)一致。各級地方政府和行政管理部門應(yīng)對濕地保護情況進行定期檢查和動態(tài)監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，要加大對破壞濕地生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)犯罪行為的執(zhí)法力度和懲處力度，對于污水及廢水處理不達標(biāo)的企業(yè)，環(huán)保部門要責(zé)令關(guān)停并進行嚴(yán)肅處理。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，改變傳統(tǒng)治理方式

作為經(jīng)驗向全國推廣的淮北市塌陷區(qū)治理，雖然解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活和城市建設(shè)用地問題，但給次生濕地帶來太多的破壞，濕地所具有的生態(tài)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)治理產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。改變傳統(tǒng)復(fù)墾的觀念，關(guān)鍵要認(rèn)識到生態(tài)承載力與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。超過生態(tài)承載力而盲目發(fā)展，往往造成生態(tài)平衡破壞，生態(tài)系統(tǒng)進一步衰退，最終后果是包括人類在內(nèi)的所有的物種都得不到可持續(xù)發(fā)展。次生濕地保護既簡單又艱難。簡單的是不需要太多投入，作為次生濕地的保護與開發(fā)，最重要的是減少人為干預(yù)，恢復(fù)濕地的自然形狀，順其自然，不加人為破壞干擾即可；難的是改變傳統(tǒng)的思想觀念和行為習(xí)慣。要改變將塌陷產(chǎn)生的次生濕地用復(fù)墾方式治理，提高認(rèn)識濕地保護的重要作用。要改變淮北市長期形成的一些傳統(tǒng)習(xí)慣，改變不斷塌陷不斷填埋的習(xí)慣。在開發(fā)次生濕地旅游項目時，一定要科學(xué)衡量該濕地生態(tài)承載力與社會經(jīng)濟發(fā)展是否平衡。具體來說，應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立若干個濕地保護區(qū)，確定次生濕地面積并進行圍欄防護，既不要作為農(nóng)業(yè)用地治理，更不要作為建設(shè)用地治理，任由本地野生動植物物種在區(qū)域內(nèi)自然生長。限制或者禁止基層政府、一些企業(yè)或者農(nóng)民填埋塌陷次生濕地。經(jīng)過對次生濕地保護，在考慮生態(tài)承載力的基礎(chǔ)上，個別濕地保護區(qū)域可以作為觀光游覽的濕地公園，成為地方新的經(jīng)濟增長點。

（三）調(diào)整城市總體規(guī)劃，發(fā)揮次生濕地功能作用

次生濕地保護規(guī)劃要立足于全市范圍的總體規(guī)劃，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，通盤考慮。要處理好次生濕地、城市與人三者之間關(guān)系，以及濕地保護與城市規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。由于土地價值較高，靠近城市邊緣的濕地是很難保護，但可達性較強，城市規(guī)劃區(qū)可以將此區(qū)域作為濕地公園的配置區(qū)域。但是，在城市遠(yuǎn)郊區(qū)，土地升值慢，可達性較弱，完全可以也應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃和保留幾片濕地，作為濕地自然保護區(qū)，為野生動植物留幾塊可以棲息、生長的地方。在保護強度上以次生濕地自然保護區(qū)優(yōu)先，其目標(biāo)是實現(xiàn)保護為主，保護效果是必須維持原生態(tài)的自然環(huán)境，盡量保持濕地內(nèi)動植物物種多樣性的自然生活理想狀態(tài)，而人的活動應(yīng)僅限于科研活動；次生濕地公園在面積及強度上弱于次生濕地自然保護區(qū)，但其保護度仍較高，可以稍加強開發(fā)利用，增加景觀游賞等內(nèi)容，盡量突出次生濕地相關(guān)科普教育知識，以喚起全社會對濕地的保護意識；城市濕地公園的開發(fā)度則最高，在保護的前提之下，開發(fā)利用可以多考慮公園的要素，可以偏向于城市周邊人群的休閑活動需求，但其實質(zhì)內(nèi)容應(yīng)圍繞濕地特有的文化屬性和濕地的教育科普內(nèi)容來開展?；幢笔蠳湖以北將處于塌陷形成大型濕地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護起來，形成一個野生動物棲息地。在一座城市中生活著大量野生動物，將是一道獨特景觀，會形成“落霞與孤鶩齊飛、秋水共長天一色”的美景，也是構(gòu)建生態(tài)文明、人與自然和諧相處的最好表現(xiàn)。

（四）加大次生濕地保護投入力度，推進河流污水治理

增加對濕地保護的資金投入，將濕地保護生物多樣性經(jīng)費納入財政預(yù)算，使?jié)竦乇Ｗo工作真正落到實處。重點在濕地調(diào)查、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法能力與隊伍建設(shè)等方面提供支持。加大對次生濕地保護科學(xué)研究的投入，特別是對淮北本地區(qū)生物多樣性研究，強化濕地保護的科技支撐，切實解決濕地生物多樣性保護所面臨的科技問題。在增加財政投入的同時，充分運用市場機制，積極鼓勵社會各類投資主體的參與，引用民間資本、捐贈和國際資金，加大濕地保護的投入力度。

加快推進“淮水北調(diào)”工程，工程完工后將有效改善生態(tài)環(huán)境，緩解用水壓力。做好雨水收集和利用工作，改變工農(nóng)業(yè)和居民生活的用水方式，提倡節(jié)約用水。加強濕地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，研究河流的稀釋自凈能力及環(huán)境容量，抓緊治理已受污染的湖泊河流，并限期達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在工程治污的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對生態(tài)治污的統(tǒng)籌考慮，在進行“湖河連通”工程之前，必須要改變源污染河流水質(zhì)，改善水環(huán)境。在次生濕地灘涂區(qū)域恢復(fù)重建濕地生態(tài)系統(tǒng)，大量種植本地水生植物，如蘆葦、菖蒲等植物有效凈化水體，改善水生態(tài)環(huán)境，促進水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（五）講究科學(xué)方法，增強保護與利用的實效性

如何把野生動物的棲息地保護好，確實是個大問題，需要科學(xué)的方法來實施。一是要保留一部分淺水區(qū)和灘涂區(qū)域，雜草和蘆葦這些東西正是動物需要的，在這個方面我們的認(rèn)識還不夠，我們只認(rèn)識到深水區(qū)的重要性，沒有認(rèn)識到這些區(qū)域的重要性；二是對于次生濕地公園所修建的環(huán)湖路不要修得離水面太近，否則，就會破壞野生動物的生存環(huán)境。濕地旅游線路的組織則是在能夠避開濕地恢復(fù)的重要敏感區(qū)域的基礎(chǔ)上減少人為旅游的影響來實現(xiàn)濕地的逐步恢復(fù)[6]。構(gòu)建淮北市濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和濕地資源監(jiān)測體系，對次生濕地水質(zhì)變化、地下水位、植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化的情況等進行科學(xué)監(jiān)測，定期提供監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報告。濕地是蝗蟲滋生之地，要及時檢測和有效控制蝗蟲的滋生蔓延。通過調(diào)查、監(jiān)測、評價和專家論證，科學(xué)評估濕地資源的開發(fā)利用潛力，確定每類濕地可承受的最大開發(fā)利用限度。嚴(yán)格依法論證、審批并監(jiān)督實施濕地保護利用項目，禁止或減少外界附加的損害性開發(fā)。

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[2] 吳 輝,鄧玉林,李春艷,等.我國濕地研究、保護與開發(fā)[J].世界林業(yè)研究，2007,(6):42-49.

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Research on Wetland Protection under the Background of Ecological Civilization——A Case Study of Huaibei City

ZHOU Jing-jing, DONG Yi-li, MA Yue

(Party School of Municipal Party Committee of Huaibei, Huaibei 235000, Anhui, China)

Huaibei city possesses good fame of “ One Hundred li Long Coal City”. Because of secondary wetland formed by mining precipitation, it becomes the host to a wide range of wildlife, especially wild birds. It is of great signif i cance to improve ecological environment and construct nice homeland, but how to protect precious resource is still a critical problem when industrialization and urbanization is developing rapidly.

ecological civilization; protection of secondary wetland; reclamation of subsidence region

D616

A

1673-9272(2014)05-0016-04

2014-08-14

安徽省委黨校系統(tǒng)2014年重點課題（編號：AHDXKT2014015）。

周婧婧（1985-），女，安徽潁上人，講師，研究方向：行政管理。

馬 躍（1961-），男，安徽淮北人，教授，研究方向：當(dāng)代社會問題。

[本文編校：徐保風(fēng)]