于德仲

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京210023）

現(xiàn)代林業(yè)視角下的森林經(jīng)營管理法律制度創(chuàng)新研究

于德仲

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京210023）

現(xiàn)代林業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)、以生態(tài)文明為目標(biāo)、以現(xiàn)代法制為保障的林業(yè)。森林經(jīng)營管理法律制度是《森林法》的重要內(nèi)容之一。現(xiàn)行森林經(jīng)營管理法律制度帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求。森林經(jīng)營管理法律制度創(chuàng)新要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林業(yè)觀，以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)為宗旨，對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行全面修訂與完善。

現(xiàn)代林業(yè)； 森林經(jīng)營管理； 制度創(chuàng)新

森林經(jīng)營管理法律制度是調(diào)整和規(guī)范森林經(jīng)營活動(dòng)中各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)行森林經(jīng)營管理法律制度集中體現(xiàn)在《森林法》第二章（森林經(jīng)營管理）之中，其主體框架形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，1998年進(jìn)行了修訂與完善。[1]林權(quán)制度改革以來，我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，傳統(tǒng)森林經(jīng)營管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的新要求，再次對(duì)其進(jìn)行修改、完善已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)。

一、森林經(jīng)營管理法律制度概述

我國《森林法》是1985年1月1日起開始實(shí)施的，1998年九屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《森林法》修正案。該法就森林經(jīng)營管理問題單列一章，形成了森林經(jīng)營管理法律制度。具體包括：森林資源保護(hù)、利用、更新監(jiān)督管理制度；森林資源清查和建立資源檔案制度；林權(quán)流轉(zhuǎn)制度；制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和編制森林經(jīng)營方案制度；林權(quán)爭議處理制度；征用、占用林地制度。具體內(nèi)容如下：

1.森林資源保護(hù)、利用、更新監(jiān)督管理制度

《森林法》第十三條規(guī)定：各級(jí)林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)行管理和監(jiān)督。

根據(jù)該條規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門是森林資源管理和監(jiān)督的法定機(jī)構(gòu)，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新等環(huán)節(jié)實(shí)行管理和監(jiān)督。

2.森林資源清查和建立資源檔案制度

《森林法》第十四條規(guī)定：各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

該條規(guī)定各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)有組織開展森林資源清查的法定義務(wù)。森林資源清查的目的在于為編制林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計(jì)劃及森林經(jīng)營方案提供準(zhǔn)確詳實(shí)的依據(jù)，為建立森林資源檔案提供基礎(chǔ)資料，是實(shí)施科學(xué)經(jīng)營、集約經(jīng)營森林資源的前提和基礎(chǔ)。

3.林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

《森林法》第十五條規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，包括林權(quán)流轉(zhuǎn)方式、林權(quán)流轉(zhuǎn)范圍兩個(gè)方面。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式是指在不改變林地性質(zhì)的前提下進(jìn)行的依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件；林權(quán)流轉(zhuǎn)范圍主要限定在用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)及其林地使用權(quán)，防護(hù)林和特種用途林的林權(quán)流轉(zhuǎn)需由國務(wù)院另行作出規(guī)定。

4.制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和編制森林經(jīng)營方案制度

《森林法》第十六條共設(shè)兩款，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營方案。

林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，森林經(jīng)營方案是在林業(yè)主管部門指導(dǎo)下制定的具有法律約束力的森林培育、利用、更新計(jì)劃。

5.林權(quán)爭議處理制度

《森林法》第十七條規(guī)定單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

該條是關(guān)于林權(quán)爭議處理程序的規(guī)定，對(duì)政府確權(quán)決定不服的，可以依法得到司法救濟(jì)。

6.征占用林地制度

《森林法》第十八條規(guī)定進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)。縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

該條規(guī)定了征占用林地的原則、程序及森林植被恢復(fù)費(fèi)使用與監(jiān)管問題。[2]

二、對(duì)森林經(jīng)營管理法律制度存在問題的歸納分析

上述法律制度頒布以來，在一定程度上解決了森林經(jīng)營管理中的一些實(shí)際問題，有力地推動(dòng)了林業(yè)由單純?nèi)〔南虿捎Y(jié)合轉(zhuǎn)變，為樹立永續(xù)利用森林的理念做出了歷史性貢獻(xiàn)。但隨著現(xiàn)代林業(yè)的興起，國家關(guān)于發(fā)展林業(yè)的大政方針已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，特別是黨的“十八大”提出建設(shè)生態(tài)文明的基本方略以后，林業(yè)的地位和作用發(fā)生了較大變化，林業(yè)問題已成為全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。按照現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵要求，重新審視我國現(xiàn)行的森林經(jīng)營法律制度，可以發(fā)現(xiàn)其存在的突出問題是：

1.從理念上看，把森林經(jīng)營簡單視為營林生產(chǎn)，尚未確立“生態(tài)優(yōu)先”的指導(dǎo)思想

雖然《森林法》中提到了發(fā)揮森林生態(tài)效益問題，但從總體上看，《森林法》仍然是一部以發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)功能為第一要旨的經(jīng)濟(jì)法，而非環(huán)境法。[3]這一特點(diǎn)在第二章（森林經(jīng)營管理）中表現(xiàn)得尤為突出。該章所規(guī)定的資源清查、編制森林經(jīng)營方案以及林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃等，實(shí)際上都是圍繞著商品材生產(chǎn)展開制度設(shè)計(jì)的。而現(xiàn)代林業(yè)則要求將生態(tài)文明理念貫穿于森林經(jīng)營始終，堅(jiān)持把生態(tài)效益放在首位，重視對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)。[4]對(duì)照之下，不難看出現(xiàn)行森林經(jīng)營管理法律制度在理念上存在明顯的滯后性。

2.從主體上看，定位失準(zhǔn)，顛倒了政府與林業(yè)主管部門的關(guān)系

森林經(jīng)營管理制度中凡提到行業(yè)管理，都簡單化地交由林業(yè)主管部門實(shí)施。按照現(xiàn)代林業(yè)的要求，生態(tài)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化是五位一體的關(guān)系，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，關(guān)乎人類文明走向，單純依靠林業(yè)主管部門來發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是難以勝任的，必須以政府名義，舉全國、全地區(qū)之力，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，才能獲得實(shí)實(shí)在在的成效?！渡址ā返诙聦⒄土謽I(yè)主管部門的職責(zé)混為一談，將所有管理職能都賦予各級(jí)林業(yè)主管部門，實(shí)際上是對(duì)森林經(jīng)營管理的削弱而不是加強(qiáng)。

3.從內(nèi)容上看，管理本位色彩濃厚，未能體現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)法制的價(jià)值取向

從《森林法》第十三條至十八條，不論是對(duì)森林經(jīng)營的監(jiān)督、管理，還是征用、占用林地的審核審批，一直在不斷強(qiáng)化林業(yè)主管部門的行政職能，而經(jīng)濟(jì)或者法律的手段幾乎沒有提及。林業(yè)主管部門與森林經(jīng)營單位不是簡單的管理與被管理關(guān)系，或者說并非單純依靠林業(yè)行政管理就能解決森林經(jīng)營的主要問題。諸如投入主體多元化、集約經(jīng)營、林權(quán)流轉(zhuǎn)等問題，都需要多管齊下、多措并舉才能有效解決?，F(xiàn)代林業(yè)法制的價(jià)值取向集中體現(xiàn)在秩序、效率和公平上，而要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，顯然不是行政干預(yù)得越多越好、越嚴(yán)越好?，F(xiàn)代森林經(jīng)營管理法律制度需要適度的行政調(diào)控，但更離不開市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。在這一點(diǎn)上，《森林法》顯然走入了誤區(qū)。

4.從結(jié)構(gòu)上看，缺少與總則相呼應(yīng)的制度性設(shè)計(jì)，森林經(jīng)營管理制度存在立法上的空白

《森林法》總則中有不少關(guān)于森林經(jīng)營的原則性規(guī)定，比如分類經(jīng)營、采育結(jié)合、保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益以及發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境的作用等。這些規(guī)定都與森林經(jīng)營管理有關(guān)，但因?yàn)槭恰渡址ā返囊话阍瓌t，實(shí)踐操作性并不強(qiáng)，需要在森林經(jīng)營管理制度中逐一具體化。而現(xiàn)行的森林經(jīng)營管理法律制度恰恰忽略了這一問題，出現(xiàn)了立法上的空白，使得這些原則不能落地生根。

5.從功能上看，森林經(jīng)營管理制度約束力普遍較弱，相應(yīng)的制裁條款缺位

一個(gè)完整的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括假設(shè)、處理和制裁三部分，這三部分缺一不可。森林經(jīng)營管理法律制度用不少篇幅規(guī)定了林業(yè)主管部門的法定職責(zé)，從現(xiàn)實(shí)管理出發(fā)，無疑是必要的。但從法律規(guī)范的功能上看，只規(guī)定林業(yè)主管部門的職責(zé)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如對(duì)于行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為現(xiàn)象，沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰條款，也就不具備法律上的約束力。類似情況還有很多，如在林地保護(hù)中，只籠統(tǒng)地規(guī)定了征占用林地制度，《森林法》并沒有規(guī)定對(duì)非法征占用林地的行為該如何處罰。凡此種種，使得森林經(jīng)營管理制度的法律約束力大大折扣。

6.從措施上看，手段單一，未能處理好行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系

由于森林資源屬性特殊，森林經(jīng)營管理中“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”時(shí)常并存。政府干預(yù)過多，出現(xiàn)行業(yè)壟斷，導(dǎo)致“政府失靈”，而完全放開，由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，導(dǎo)致大量負(fù)的外部性出現(xiàn)，又會(huì)造成“市場(chǎng)失靈”。森林經(jīng)營管理制度在強(qiáng)化行政管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。然而，現(xiàn)行森林經(jīng)營管理制度過多依賴行政調(diào)控，完全忽視了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的必要性和重要性。

三、完善我國森林經(jīng)營管理法律制度的對(duì)策與建議

傳統(tǒng)林業(yè)是以木材生產(chǎn)為中心的，傳統(tǒng)森林經(jīng)營管理法律制度也必然是圍繞木材生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定的，我國《森林法》這一特點(diǎn)十分明顯。[5]現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明為指引，按照生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮的要求，建設(shè)具有較高生產(chǎn)力、社會(huì)廣泛參與、能夠最大限度滿足社會(huì)多樣化需求的林業(yè)。對(duì)此，筆者以現(xiàn)代林業(yè)為視角，對(duì)進(jìn)一步完善我國森林經(jīng)營管理法律制度，提出如下對(duì)策與建議：

1.修改《森林法》的立法目的，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的森林經(jīng)營管理新理念[6]

現(xiàn)行《森林法》的立法目的是：為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化步伐，充分發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境的作用，滿足社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要。這四個(gè)方面是對(duì)森林“工具理性”的傳統(tǒng)闡釋，在追求人與自然和諧的維度上更應(yīng)強(qiáng)調(diào)森林的“價(jià)值理性”。建議將《森林法》的立法目的修改為：為了保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，加快生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境的作用，滿足社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。

2.重新設(shè)計(jì)政府及其林業(yè)主管部門的法定職責(zé)，強(qiáng)化政府在森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用

傳統(tǒng)林業(yè)觀認(rèn)為森林經(jīng)營主要資源培育、保護(hù)和開發(fā)利用，對(duì)這些活動(dòng)的監(jiān)督和管理只能由各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。但現(xiàn)代林業(yè)倡導(dǎo)生態(tài)文明，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展觀，林業(yè)已經(jīng)不再是一個(gè)純粹的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)達(dá)的林業(yè)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容也是重要保證?！安块T辦林業(yè)、封閉辦林業(yè)”已經(jīng)成為歷史， “社會(huì)辦林業(yè)、開放辦林業(yè)”時(shí)代已經(jīng)來臨。要改變由林業(yè)部門單獨(dú)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的做法，將森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)首先要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。明確規(guī)定各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作實(shí)行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

3.確立森林經(jīng)營管理相關(guān)方法律地位平等的原則，彰顯現(xiàn)代林業(yè)法制秩序、效率、公平的價(jià)值取向

如前所述，森林經(jīng)營管理涉及多方利益，既有公共利益，也有私人利益。對(duì)森林經(jīng)營進(jìn)行管理，就必須充分照顧到各方利益，保護(hù)好各方積極性。在規(guī)定林業(yè)主管部門有權(quán)代表國家維護(hù)公共利益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定森林經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯；在強(qiáng)化林業(yè)主管部門管理職權(quán)時(shí)，同時(shí)賦予被管理者以充分的救濟(jì)權(quán)利。從邏輯上使二者始終享有平等的法律地位。

4.增加保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，使《森林法》總則與分則中森林經(jīng)營管理制度實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接

雖然《森林法》總則規(guī)定了要充分發(fā)揮森林的生態(tài)效能、保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益等，但分則的森林經(jīng)營管理制度，卻沒有給出制度性的設(shè)計(jì)，出現(xiàn)了雖然有原則性要求，但具體制度缺位的情況。因此，在分則中應(yīng)當(dāng)增加保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的具體條款，明確森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的主體、工作機(jī)制和規(guī)則等，改變以往只保護(hù)森林資源、忽視生態(tài)系統(tǒng)的做法。[6]

5.配套規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任，增強(qiáng)森林經(jīng)營管理法律制度的約束力

對(duì)于森林經(jīng)營中可能出現(xiàn)的危害公共利益、他人利益的行為作出禁止性的規(guī)定，在法律責(zé)任部分增加新的條款，對(duì)其設(shè)定行政處罰甚至刑事處罰等法律責(zé)任。既然《森林法》中已明確規(guī)定了編制森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營者的一項(xiàng)法定義務(wù)，因此，那些違反森林經(jīng)營方案的行為——過度開發(fā)、放棄經(jīng)營等，實(shí)際上就是非法經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。與森林經(jīng)營有關(guān)的法定禁止行為可以采用明文列舉的辦法規(guī)定，也可以有限度地授權(quán)給地方立法機(jī)關(guān)作出規(guī)定，解決好一般與特殊的關(guān)系，在維護(hù)法律權(quán)威、增強(qiáng)約束力的同時(shí)，又不失靈活性和針對(duì)性。

6.全面實(shí)施分類經(jīng)營，理順行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系

分類經(jīng)營是《森林法》確立的一項(xiàng)基本原則，是對(duì)森林類型多樣性、功能復(fù)雜性的正確認(rèn)識(shí)和理性歸納。因此，森林分類經(jīng)營原則應(yīng)當(dāng)成為制定森林經(jīng)營管理制度的基本遵循。在制定森林經(jīng)營管理制度時(shí)，要充分注意到行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，二者是相輔相成、缺一不可的。按照分類經(jīng)營的要求，公益林應(yīng)當(dāng)以行政管理手段為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，要確保森林生態(tài)功能的穩(wěn)定和可持續(xù)；而商品林則應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、行政調(diào)控為輔，重在規(guī)范交易秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭。[7-8]

綜上所述，創(chuàng)新森林經(jīng)營管理法律制度已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的客觀要求。只有全面樹立以生態(tài)文明為指引的現(xiàn)代林業(yè)觀，才能為解決森林經(jīng)營管理制度中存在的諸多問題奠定必要的思想基礎(chǔ)。森林經(jīng)營管理制度改革與創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)立足我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，厘清制約我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的主要矛盾，率先從法律制度上實(shí)現(xiàn)突破，構(gòu)建新型林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，掃清制約現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的制度性障礙。森林經(jīng)營管理制度是影響現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生變量，在制度創(chuàng)新的過程中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用好“有形的手”和“無形的手”，使強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷有機(jī)融合，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓住現(xiàn)代森林經(jīng)營管理制度創(chuàng)新的主要矛盾，逐步形成體系健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代森林經(jīng)營管理法律制度，為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

[1] 國家林業(yè)局.中華人民共和國《森林法》實(shí)施條例[M].北京：中國林業(yè)出版社，2000，22-24.

[2] 鄔福肇,曹康泰.中華人民共和國《森林法》釋義[M].北京：法律出版社, 1998,12-16．

[3] 毛仲榮.《森林法》修改的三個(gè)維度[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2013,(6):66-70．

[4] 劉艷，鐘永德.國內(nèi)生態(tài)價(jià)值觀研究趨勢(shì)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）, 2014, 8(1):112-115．

[5] 于德仲.關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)制度建設(shè)若干問題的思考[J].林業(yè)資源管理,2008,(1):35-38．

[6] 周訓(xùn)芳,張 莎.生態(tài)文明制度建設(shè)背景下的森林可持續(xù)經(jīng)營：研究與展望[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014,8(2):44-47．

[7] 蔡守秋.《森林法》修改的幾個(gè)問題[J].現(xiàn)代法學(xué), 2004, 26(5):47-57．

[8] 肖坤杰.司法能動(dòng)主義與社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)合之維[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào), 2013,(1):125-127.

On the Legal System Innovation of the Modern Forest Management from the Perspective of Modern Forestry

YU De-zhong
(Nanjing Forest Police College, Nanjing 210023, Jiangsu, China)

Modern forestry is characterized by its guidance of sustainable development theory, its ecological civilization goal,and its modern legislated protection. Forest management legal system is an important content of forest law. Current forest management system with a distinctive brand of planned economy has been unable to fully adapt to the requirements of the development of modern forestry. Management innovation of legal system of forest management has to completely change the traditional view of forestry, for the purpose of construction of modern forestry, to overhaul and improve the relevant legal system.

modern forestry; forest management; legal system innovation

D912.6

A

1673-9272(2014)05-0110-04

2014-08-14

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：“現(xiàn)代林業(yè)視角下的林權(quán)規(guī)制問題研究”（編號(hào)：2010SJD820020）。

于德仲（1968-），男，吉林榆樹人，副教授，博士，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

[本文編校：徐保風(fēng)]