孫勇

（宿州市埇橋區(qū)區(qū)委，安徽 宿州 234000）

孫勇

（宿州市埇橋區(qū)區(qū)委，安徽 宿州 234000）

探討了安徽省宿州市埇橋區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的幾個(gè)方面，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長提供了參考。

埇橋區(qū)；糧食；增產(chǎn)方式

近年來，安徽省宿州市埇橋區(qū)作為全國重要糧食生產(chǎn)基地，強(qiáng)化大局意識，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營主體、保障機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。2013年，全區(qū)糧食作物總播種面積24.6萬hm2，總產(chǎn)達(dá)132.12萬t，糧食商品量112.3萬t，占總產(chǎn)量的85%，連續(xù)7次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。

1 創(chuàng)新生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模化

1.1 土地集約化

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，在“依法、自愿、有償”的前提下，采取多項(xiàng)激勵(lì)措施，強(qiáng)力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中，適當(dāng)加快土地集約化進(jìn)程。截至2014年7月底，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地4.22萬hm2。同時(shí)，通過代耕、代種和代管等方式，為農(nóng)民提供“保姆式”服務(wù)，土地托管面積達(dá)8 000 hm2。

1.2 種植標(biāo)準(zhǔn)化

經(jīng)過試驗(yàn)示范后，確定糧食主導(dǎo)品種，選定良星66、煙農(nóng)5158、濟(jì)麥22等優(yōu)良品種并在全區(qū)推廣，良種覆蓋率達(dá)99%以上，實(shí)現(xiàn)作物品種最優(yōu)化。組織種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，按照《埇橋區(qū)小麥高產(chǎn)栽培規(guī)程》要求，大力實(shí)施“十百千”小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。2014年夏收，全區(qū)12.3萬hm2小麥平均單產(chǎn)達(dá)520 kg，其中6.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均單產(chǎn)突破550 kg，農(nóng)業(yè)部5個(gè)萬畝高產(chǎn)示范片單產(chǎn)達(dá)650 kg，最高產(chǎn)達(dá)814.6 kg，刷新了安徽省最高單產(chǎn)紀(jì)錄。

1.3 生產(chǎn)機(jī)械化

深化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，探索農(nóng)機(jī)金融服務(wù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣示范基地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。2013年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到209.14萬kW，新增3.18萬kW；主要作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)87.92%，同比提高3.56個(gè)百分點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。先后被評為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)、全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口。

2 創(chuàng)新經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

從財(cái)政、項(xiàng)目、金融、培訓(xùn)、技術(shù)等方面，給予優(yōu)惠政策扶持，大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場3大經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)244家、農(nóng)民專業(yè)合作社989家、家庭農(nóng)場389家。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，按照“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶”的原則，搭建框架，先行先試，建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。目前，全區(qū)已組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體18家。

2.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，來確立各方的責(zé)、權(quán)、利。積極探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)營模式，初步形成交易聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、資金聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)結(jié)、品牌聯(lián)結(jié)等內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2013年，埇橋區(qū)淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體先后為4個(gè)家庭農(nóng)場擔(dān)保貸款800萬元，化解了家庭農(nóng)場“融資難”的問題。

2.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

由農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由家庭農(nóng)場實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營，由農(nóng)民專業(yè)合作社提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，統(tǒng)一測土配方施肥，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測，統(tǒng)一處理農(nóng)作物秸稈等，既提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。安徽安特食品股份有限公司、安徽皖王面粉集團(tuán)有限公司等一批大、中型企業(yè)，每年需商品糧10億kg，進(jìn)行就地加工、轉(zhuǎn)化、升值。大店鎮(zhèn)糧食交易市場，每天交易糧食100萬kg，年外運(yùn)糧食3億kg，遠(yuǎn)銷東北三省及沿海地區(qū)。

3 創(chuàng)新保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)常態(tài)化

3.1 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

在土地流轉(zhuǎn)中，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，堅(jiān)決杜絕基本農(nóng)田離糧遠(yuǎn)、非農(nóng)化現(xiàn)象。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理系統(tǒng)“五禁令”，積極開展土地置換復(fù)墾項(xiàng)目，大力實(shí)施采煤沉陷區(qū)土地綜合治理，探索推進(jìn)“人地掛”項(xiàng)目試點(diǎn)，有效緩解建設(shè)用地?cái)D占農(nóng)村耕地的矛盾。2013年，投入資金1.8億元，綜合整治土地1.33萬hm2，置換新增耕地250.7 hm2。

3.2 落實(shí)惠農(nóng)保障政策

著眼調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，嚴(yán)格落實(shí)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，2013年共落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2億余元。修訂完善加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，實(shí)施大面積集中防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，對全區(qū)1 200多家種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、企業(yè)聯(lián)合體和123家專業(yè)植保服務(wù)隊(duì)實(shí)行疊加補(bǔ)貼。捆綁各種涉農(nóng)資金2.9億元，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，2014年標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田小麥高產(chǎn)創(chuàng)建比上年增加1.33萬hm2，平均單產(chǎn)增加120 kg左右，萬畝高產(chǎn)示范片比上年增加2個(gè)，平均單產(chǎn)增加150 kg以上。

3.3 創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品

積極開展無質(zhì)押貸款、大棚抵押貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款等試點(diǎn)工作，累計(jì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體擔(dān)保貸款2.1億元。與中行宿州分行合作開展“宿州農(nóng)貸通”業(yè)務(wù)，給予農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2億元授信額度。與中信信托公司合作，推出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃1 301期，以群眾利益優(yōu)先，有效統(tǒng)一農(nóng)業(yè)企業(yè)、信托公司、政府等多方利益，受到國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。

3.4 建立最直接的農(nóng)技推廣機(jī)制

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立高產(chǎn)創(chuàng)建專家指導(dǎo)制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制。投資170萬元用于物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。在高產(chǎn)示范作業(yè)區(qū)，大力推廣糧食高產(chǎn)栽培、病蟲害防治、測土配方、節(jié)水灌溉、防災(zāi)減災(zāi)保護(hù)性耕作等集成高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)。2014年夏收，科技對小麥高產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)65%。

3.5 實(shí)施惠民糧食收儲(chǔ)行動(dòng)

依據(jù)糧食產(chǎn)量、商品量、預(yù)計(jì)收購量，科學(xué)測算收購資金量，嚴(yán)格落實(shí)駐庫監(jiān)管、巡查、督查等制度，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。2014年夏收，新收入庫小麥2.2億kg，真正做到“五要五不準(zhǔn)”：要敞開收購、隨到隨收，不準(zhǔn)“折騰”農(nóng)民；要依質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不準(zhǔn)坑害農(nóng)民；要公平定等、準(zhǔn)確計(jì)量，不準(zhǔn)克扣農(nóng)民；要現(xiàn)款結(jié)算、不打白條，不準(zhǔn)算計(jì)農(nóng)民；要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、排憂解難，不準(zhǔn)怠慢農(nóng)民。

1005-2690（2014）09-0020-02

F326.11

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