張峰

改革的目的，決定著改革的發(fā)展方向，決定著政策的選擇，也是判斷改革成敗的重要尺度。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），遵循我國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志指明的改革目的，在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)全面深化改革作出了周密部署。學(xué)習(xí)貫徹《決定》和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，很重要的一點(diǎn)是牢牢把握我國(guó)改革的目的，明確改革的主攻方向。

趕上時(shí)代，

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《決定》指出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶?！卑迅母锟醋魇屈h和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，這個(gè)評(píng)價(jià)很重要，揭示了改革的一個(gè)重要目的。當(dāng)初我國(guó)為什么要改革？從外部環(huán)境看，就是20世紀(jì)70年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。我們必須通過(guò)改革開(kāi)放，帶領(lǐng)人民追趕時(shí)代前進(jìn)潮流。所以鄧小平同志指出：“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的?！边@就把改革的目的說(shuō)得很透徹、很深刻。

什么叫趕上時(shí)代？就是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上不斷取得新成就，之前那種嚴(yán)重落后于時(shí)代的局面已經(jīng)有了根本性改觀。但我們也必須看到，我們實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化還主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)防等器物性層面，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是第二步的發(fā)展目標(biāo)。至于實(shí)現(xiàn)制度性層面的現(xiàn)代化還需要一定的時(shí)間。鄧小平同志1992年在南方講話中提出了制度現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?/p>

《決定》依據(jù)鄧小平同志的這一戰(zhàn)略構(gòu)想，第一次明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！辈⒅贫酥贫痊F(xiàn)代化的時(shí)間表，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)從器物性層面延伸到制度性層面，科學(xué)回答了“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)”這一世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史的重大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包括人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善。著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，主要是兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)制度體系建設(shè)。堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)和完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。二是加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)。注重提高治理能力，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

增強(qiáng)活力，

讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流

《決定》提出了“三個(gè)解放”：“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力?！逼渲校夥藕驮鰪?qiáng)社會(huì)活力是一個(gè)新表述，特別是對(duì)活力用了“解放”這個(gè)字眼，表明了社會(huì)活力已經(jīng)在一定程度上受到束縛，需要通過(guò)改革釋放出來(lái)。怎樣解放和增強(qiáng)活力呢？《決定》重申了黨的十六大報(bào)告的一個(gè)重要論斷：“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流?！备母锸且粓?chǎng)新的偉大革命，不僅要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，而且也要解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。增強(qiáng)活力也是改革的目的之一。

《決定》為什么強(qiáng)調(diào)解放和增強(qiáng)社會(huì)活力呢？這要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)談起。從1979年到2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速只有2.8%。我國(guó)高速增長(zhǎng)期持續(xù)的時(shí)間和增長(zhǎng)速度都超過(guò)了經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的日本和亞洲“四小龍”，堪稱是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的新奇跡。但是我們也要看到，從去年開(kāi)始我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速面臨著巨大的下行壓力，高達(dá)兩位數(shù)的增長(zhǎng)已經(jīng)風(fēng)光不再。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，經(jīng)濟(jì)增速放緩是規(guī)律性的現(xiàn)象，我國(guó)也難以避免。我們當(dāng)然不追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增速，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度太慢也不行，也會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。我們期望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能有一個(gè)合理的空間和持續(xù)的時(shí)間。為此，就需要通過(guò)改革來(lái)激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力。

活力來(lái)自哪里？首先來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志對(duì)此早有明論，他說(shuō)：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)。缺點(diǎn)在于市場(chǎng)運(yùn)用得不好，經(jīng)濟(jì)搞得不活?！辈桓闶袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然缺乏活力。黨的十八屆三中全會(huì)有一個(gè)重要的理論創(chuàng)新，就是明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這個(gè)新表述是對(duì)過(guò)去“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的認(rèn)識(shí)的深化和創(chuàng)新。能得出這樣的結(jié)論實(shí)屬不易。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的作用設(shè)置了“國(guó)家宏觀調(diào)控”的前提。黨的十六大、十七大、十八大分別提出“在更大程度上”、“從制度上”、“更大程度更廣范圍”發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，主要是掃清外圍的工作。這次十八屆三中全會(huì)突破核心，明確把市場(chǎng)配置資源的作用由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，具有“四個(gè)有利于”的重大意義：有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。這樣的定位，固然主要是解決我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的問(wèn)題，如市場(chǎng)秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、保護(hù)主義盛行、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等。同時(shí)也有助于從根本上解決國(guó)際社會(huì)特別是西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)問(wèn)題。

活力也來(lái)自于各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。十八屆三中全會(huì)又有新的認(rèn)識(shí)，提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。也就是說(shuō)，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)要一視同仁，不能厚此薄彼。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！笔藢萌腥珪?huì)的《決定》不僅將“公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”充實(shí)為“公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，而且明確提出：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！边@必將極大地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。為了從根本上消除長(zhǎng)期以來(lái)姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”爭(zhēng)論對(duì)我們的困擾，《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是所有制變革發(fā)展的趨勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展前景。特別是提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”這一政策導(dǎo)向，必將為企業(yè)注入新的源源不斷的動(dòng)力和生命力。

活力還來(lái)自于社會(huì)組織。怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣一個(gè)全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中并沒(méi)有解決得很好。為解決好這個(gè)重大課題，必須創(chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式。既要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。為此《決定》提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。社會(huì)組織的作用真正發(fā)揮出來(lái)，社會(huì)也就充滿了活力，更加安定有序。

共同富裕，

以促進(jìn)社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

改革既要提高效度，又要促進(jìn)公平。共同富裕既是社會(huì)主義的原則，也是改革要達(dá)到的目的。關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平同志有明確的定論。早在1985年他就指出：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！碧貏e是1993年他在一次談話中提出了一個(gè)“世紀(jì)之問(wèn)”：“我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)?！俨糠秩双@得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)。現(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”

我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的極端重要性和解決這個(gè)問(wèn)題的迫切性。黨的十八大報(bào)告明確提出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。”“必須堅(jiān)持走共同富裕道路。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則?！笔藢萌腥珪?huì)的《決定》進(jìn)一步提出，全面深化改革，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。并把“促進(jìn)共同富裕”作為政府的主要職責(zé)，作為改革收入分配制度的方向。

《決定》為什么如此強(qiáng)調(diào)公平正義問(wèn)題，主要原因在于這是人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，是倒逼我們深化改革的頭等重要的問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在著不少有違公平正義的現(xiàn)象。人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈。這個(gè)問(wèn)題不解決，不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開(kāi)放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。如果我們的改革不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，是非常必要的。但這不等于等著“蛋糕”做大后再去考慮分好“蛋糕”的問(wèn)題，因?yàn)椴煌瑫r(shí)期的發(fā)展水平有不同的公平問(wèn)題，都需要重視并盡力解決。道理很簡(jiǎn)單，公平問(wèn)題越留越多，等到積重難返時(shí)再解決只會(huì)更加困難?？尚械乃悸肥?，“蛋糕”不斷做大的同時(shí)把“蛋糕”分好。

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，既是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是一面鏡子。我們要以此來(lái)審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，確定改革的重點(diǎn)。顯而易見(jiàn)，最大的公平正義問(wèn)題是在城鄉(xiāng)之間。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。為此，《決定》推出了一個(gè)重大改革舉措，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。這和城鎮(zhèn)化不是等同的概念。通過(guò)城鎮(zhèn)化，能夠吸收和消化一部分農(nóng)村人口，但不會(huì)是全部。城鄉(xiāng)并存的格局將會(huì)長(zhǎng)期存在?，F(xiàn)在最迫切的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。主要舉措是：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。這些舉措如果真正得到貫徹落實(shí)，必將使我國(guó)營(yíng)造起更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，使廣大農(nóng)民能夠像城市居民一樣有尊嚴(yán)地公平地共享發(fā)展成果。

最廣泛的公平問(wèn)題在社會(huì)領(lǐng)域?！稕Q定》提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕”。主要措施是：深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這些改革舉措順應(yīng)了人民的新期待，把握了人民的新期盼，是務(wù)實(shí)之舉、謀本之策?！稕Q定》把人民的這些新期盼轉(zhuǎn)化為黨和政府的實(shí)際工作目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義公平正義原則。

協(xié)商民主，

從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與

我們的改革是全面的改革，當(dāng)然也包括政治體制改革在內(nèi)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！闭误w制改革之所以必要，不僅是因?yàn)?，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，更重要的是因?yàn)?，發(fā)展民主也是改革的目的。

《決定》提出：“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”并且，黨的十八大在“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”方面，用較大篇幅深刻闡述了有關(guān)社會(huì)主義協(xié)商民主的一些重大問(wèn)題，就推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治、深化政治體制改革的重要宣示。這就有力地批駁了國(guó)內(nèi)外一些人對(duì)我們黨所謂的“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革”的非議，也廓清了黨內(nèi)外一些同志擔(dān)心政治體制改革滯后的疑慮。

我國(guó)的政治體制改革之所以要以發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主為重點(diǎn)，是由協(xié)商民主性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所決定?！稕Q定》指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！弊鳛橹贫刃问降膮f(xié)商民主，不是從外國(guó)搬來(lái)的，也不是我國(guó)封建社會(huì)留下來(lái)的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革的過(guò)程中創(chuàng)造的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)建設(shè)，是協(xié)商民主的成功探索。第一屆全國(guó)政協(xié)的協(xié)商建國(guó)，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主的形成。改革開(kāi)放以來(lái)，協(xié)商民主得到廣泛運(yùn)用，并逐步完善為制度性形式。協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于《決定》的說(shuō)明中所概括的：“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！眳f(xié)商民主適合我國(guó)基本國(guó)情，繼承中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，具有強(qiáng)大的生命力和廣泛的應(yīng)用性。

為此，《決定》以“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”為題，提出了一系列重大改革舉措。如，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。

協(xié)商民主大發(fā)展，需要充分發(fā)揮政治協(xié)商對(duì)協(xié)商民主的牽引作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商包括兩種基本方式：一是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派政黨之間的協(xié)商，一是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。政治協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主由以產(chǎn)生的發(fā)源地和充分應(yīng)用的領(lǐng)域，是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的老陣地。只有進(jìn)一步搞好政治協(xié)商，才能帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主在其他方面廣泛運(yùn)用。所以，《決定》用較大篇幅就發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用和發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，作出了新論斷、提出了新要求。概括起來(lái)說(shuō)，就是要切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商能力，強(qiáng)化協(xié)商成果運(yùn)用，更好地展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局，讓政治協(xié)商真正發(fā)揮出示范、帶動(dòng)、推動(dòng)作用。

（作者：中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯：魏曄玲