蔣曉丹

(漯河市郾城區(qū)審計局，河南 漯河 462000)

一、實施領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟事項交接工作的必要性

在工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督管理存在一些普遍問題，必須要引起我們的高度重視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)新官不理舊賬

在未實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度以前，普遍采用的是“崗位”交接形式，容易形成“新官不理舊賬”及人為割斷財務(wù)歷史的問題發(fā)生，即組織部門對離任、接任領(lǐng)導(dǎo)干部分別進行談話，雙方按組織部門指定的單位、時間離任和接任。有的是禮節(jié)性的見上一面，有的是你走后我再來，根本不見面，缺乏必要的認(rèn)證和第三者監(jiān)督。再加上個別離任領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟責(zé)任意識淡薄，單位財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全，甚至有突擊簽字集中報銷等現(xiàn)象，不少接任領(lǐng)導(dǎo)干部剛上任就會遇到多方上門要賬的問題，有的部門(單位)賬外負(fù)債數(shù)額驚人，與單位賬面結(jié)余相比實際是超支。如某單位領(lǐng)導(dǎo)離任時賬面資金結(jié)余26萬元，接任者到任僅兩個月，浮出水面的諸如在用的賒購設(shè)備因未及時取得發(fā)票亦未及時入賬的應(yīng)付款項，飯店、賓館、商店等處的簽單，汽車修理費等隱性債務(wù)高達100余萬元。賬面結(jié)余與實際負(fù)債的巨大落差導(dǎo)致接任領(lǐng)導(dǎo)干部為了分清與離任領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)責(zé)任，要求財務(wù)部門重新建賬，人為割斷財務(wù)歷史。

(二)影響社會穩(wěn)定

交接方式簡單、交接內(nèi)容片面，導(dǎo)致接任者來時底不明、離任者走時事不清，未納入離任范圍的債務(wù)在原單位無法化解，對待債權(quán)人，前任推后任，后任推前任，互相推諉扯皮，使債權(quán)人四處碰壁，無奈上訪或越級上訪，人為形成了不穩(wěn)定因素。如某單位新建辦公樓，離任者離任時賬面支付施工單位560萬元。離任交接時離任者沒有向接任方交接該工程有關(guān)的設(shè)計圖紙、施工預(yù)決算、施工合同等資料。該工程實際造價800萬元，尚欠付施工方240萬元。施工單位在新任領(lǐng)導(dǎo)上任后去要賬，新任領(lǐng)導(dǎo)以賬面沒有顯示、上任領(lǐng)導(dǎo)沒有交接為由拒付。施工單位多次討要無果，無奈多次到該單位主管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、上級部門、信訪部門反映，以求盡快解決。不但增加了黨委政府和各級信訪部門不必要的工作量，而且在社會上造成不良影響，影響了社會大局穩(wěn)定，損害了黨和政府的形象。

(三)產(chǎn)生腐敗隱患

個別領(lǐng)導(dǎo)干部離任前突擊花錢，有的提前支付遠期債務(wù)，有的集中濫發(fā)獎金補貼，有的套取現(xiàn)金大吃大喝揮霍浪費，幾乎花光任期內(nèi)全部結(jié)余資金；有的領(lǐng)導(dǎo)干部離任物隨人走，把原單位購置的電腦、相機、汽車等公物帶走，擾亂了原單位正常的財務(wù)秩序，造成國有資產(chǎn)流失并滋生腐??；有的認(rèn)為自己在位期間為單位付出了很多，產(chǎn)生了將部分未入賬固定資產(chǎn)據(jù)為已有，或據(jù)為現(xiàn)任單位長期使用等不廉潔行為，更有甚者將原單位債權(quán)收入據(jù)為己有，形成貪污、侵占等行為發(fā)生。如在原單位工作使用的電腦、攝像機、照相機等大額小件的固定資產(chǎn)因無交接程序隨身帶走，某單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整至區(qū)人大某室任室主任，直接把原單位工作用車帶到新單位繼續(xù)使用，更有甚者離任時把辦公室配備的桌椅等搬走。

(四)影響正常工作

交接時沒有離任領(lǐng)導(dǎo)干部書面提供的本單位債權(quán)債務(wù)情況、賬外負(fù)債情況、對外擔(dān)保經(jīng)濟事項情況、公物管理情況以及重要未完結(jié)財務(wù)事項進展情況等，致使接任領(lǐng)導(dǎo)干部不能把握本單位財務(wù)現(xiàn)狀，不能全面掌握工作進度，嚴(yán)重影響單位業(yè)務(wù)工作的正常開展。

二、開展離任交接工作的具體做法

為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，完善干部監(jiān)督機制，促進廉政建設(shè)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任，解決“新官不理舊賬”等問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部交得清楚、接得明白，我區(qū)積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接工作,在2010年4月出臺了《漯河市郾城區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任事項交接辦法(試行)》。結(jié)合我區(qū)近兩年來離任經(jīng)濟責(zé)任事項交接工作實踐經(jīng)驗進行了修訂，于2012年正式印發(fā)了漯河市郾城區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《漯河市郾城區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任事項交接辦法》(郾經(jīng)責(zé)辦〔2012〕1號)的通知。截至目前，我區(qū)對55位離任科級領(lǐng)導(dǎo)干部，實施了離任經(jīng)濟事項交接。從獲取的各項交接工作資料分析，執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接辦法》以來，因方法科學(xué)、操作規(guī)范、組織嚴(yán)密、運作平穩(wěn)，基本解決了交接制度實行前存在的突出問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接工作進一步程序化、規(guī)范化和制度化。

(一)指導(dǎo)思想

進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任行為；增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和自律意識，推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作；明確前后任領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離任事項交接工作；完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機制，防止國有資金損失和國有資產(chǎn)流失，促進和保障區(qū)域社會經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(二)交接工作目標(biāo)

通過領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任事項交接，科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部離任和接任雙方之間的有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任，確保離任與接任領(lǐng)導(dǎo)干部工作的有效銜接及和平穩(wěn)過渡，確保部門、單位工作的有效延續(xù)，使離任領(lǐng)導(dǎo)干部走得清楚、接任領(lǐng)導(dǎo)干部接得明白，防止離任領(lǐng)導(dǎo)干部遺留問題難以得到解決及“新官不理舊賬”等問題發(fā)生，促進領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、經(jīng)營能力和認(rèn)真履行其經(jīng)濟責(zé)任能力的不斷提高。

(三)交接對象

交接的對象包括全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨政正職；區(qū)直各單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；負(fù)有經(jīng)濟責(zé)任的副科級單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退職之前都必須辦理書面經(jīng)濟責(zé)任交接，清理單位財政、財務(wù)資產(chǎn)情況和個人使用的公共財物情況，切實履行離任交接手續(xù)。

(四)交接具體內(nèi)容

根據(jù)交接內(nèi)容設(shè)計了一套具有可操作性強的表格，包括離任領(lǐng)導(dǎo)干部任職期末資產(chǎn)負(fù)債表、賬外負(fù)債經(jīng)濟事項交接表、對外擔(dān)保經(jīng)濟事項交接表、經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)完成情況交接表、公共財物交接表及尚未完結(jié)的經(jīng)濟糾紛和訴訟說明等表格，并提出了填表的具體要求。明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭去公職、辭退手續(xù)前，必須理清單位財政財務(wù)、資產(chǎn)情況和個人使用的公有財物，并以書面形式辦理離任交接手續(xù)。

(五)交接具體程序

1.領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接手續(xù)在離任領(lǐng)導(dǎo)干部和接任領(lǐng)導(dǎo)干部之間進行，由組織部牽頭，財政局、審計局派人負(fù)責(zé)監(jiān)交；審計部門負(fù)責(zé)離任交接工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

2.組織部門在辦理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部離任手續(xù)前，委托審計局向離任領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接通知書》(以下簡稱《通知書》)，并抄送區(qū)財政局和接任領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.交接手續(xù)一般應(yīng)當(dāng)在離任領(lǐng)導(dǎo)干部接到《通知書》之日起的5個工作日內(nèi)辦理，組織相關(guān)工作人員進行財產(chǎn)盤點和賬目清理等工作，并按照有關(guān)要求填寫《交接表》。如遇特殊情況不能按期完成交接的，經(jīng)組織部門同意后，可適當(dāng)延長。

4.接任領(lǐng)導(dǎo)干部接到領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接表(以下簡稱《交接表》)后，一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成核實工作。

5.《交接表》一式4份，經(jīng)交接雙方和監(jiān)交人確認(rèn)簽字后，交接雙方及所在的單位(部門)各留存1份，報組織部備案1份，作為界定離任與接任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的重要依據(jù)。

三、建立離任交接制度后取得的成效

(一)加強了領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理

2013年以來，我區(qū)對換屆時調(diào)整的33個部門(單位)的38名科級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任事項交接中，共移交資金總額44964.54 萬元、賬外負(fù)債資金1084.7 萬元、主要經(jīng)濟目標(biāo)完成情況27項、對外擔(dān)保資金26萬元、個人使用的公物 192臺(件)，未完結(jié)經(jīng)濟糾紛和訴訟2起資金18.5萬元。以前，由于種種原因，領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，離任審計才逐步實施。待到審計結(jié)果出來后，發(fā)現(xiàn)問題需要追究離任者責(zé)任時，往往是離任者早已離任，使審計結(jié)果的運用失去了時效性，審計監(jiān)督無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接制度，為紀(jì)檢監(jiān)察部門拓寬辦案渠道，促進辦案工作的深入開展，發(fā)揮了反腐倡廉利劍的作用。離任交接制度的實行彌補了工作中的缺陷，加強了領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。

(二)搭建了黨委政府關(guān)愛領(lǐng)導(dǎo)干部的平臺

該制度的施行，改變了離任、接任領(lǐng)導(dǎo)見見面、說說客套話就各奔東西的現(xiàn)象，而是搭建了一個就單位(部門)的經(jīng)濟情況進行即時溝通和交流的平臺，讓接任領(lǐng)導(dǎo)盡快進入角色，早日熟悉并掌握今后工作中的重點和難點，客觀上減少了走“彎路”的情況。推行離任交接制度，不僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進行約束，讓離任領(lǐng)導(dǎo)干部走得清楚，讓接任領(lǐng)導(dǎo)干部接得明白，同時作為劃分兩者經(jīng)濟責(zé)任的證據(jù)，也是組織部門選拔、任用干部的重要依據(jù)。

(三)促進了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識的增強

推行離任交接制度，交接內(nèi)容涉及個人保管和使用的公共財物，未了結(jié)的債權(quán)債務(wù)等項具體內(nèi)容。離任者將未了的經(jīng)濟事項移交給接任者，原來接任者認(rèn)為不是自己的事兒變成自己應(yīng)該解決的事兒，從領(lǐng)導(dǎo)干部進入該單位成為繼任者的第一天起，就明白其離任時必須要履行離任經(jīng)濟事項交接制度這項義務(wù)，促使其廉潔從政、清白做人、干凈做事，有利于接任者采取積極有效地措施，避免損失浪費。

(四)促進了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機制的不斷完善

離任交接工作是由紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門、財政部門、審計部門共同參與，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前辦理。施行離任交接制度，將經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的監(jiān)督關(guān)口前移，在操作中抓住交接工作的關(guān)鍵節(jié)點，明確各單位的具體責(zé)任，多方聯(lián)動統(tǒng)籌推進。能充分發(fā)揮各單位的職能優(yōu)勢，從機制上完善了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

(五)促進了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展

在離任審計工作開展之前推行交接制度，從制度上界定了前任與后任的經(jīng)濟責(zé)任，拒絕干部帶病上崗，避免了新官不理舊賬、相互推諉等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為審計部門做好下一步領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作奠定了基礎(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任做出公平正確的評價提供了制度保障。

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