薛培軍

(中州大學(xué)，鄭州 450044)

高等教育產(chǎn)業(yè)化從誕生之日起，學(xué)界的爭(zhēng)議就不曾停止，特別是在擴(kuò)招和教育改革不見(jiàn)成效的前提下，高等教育是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化的爭(zhēng)論越來(lái)越激烈，圍繞教育資源的配置能否交給市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)，可謂是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，但事實(shí)上高等教育正逐步走向產(chǎn)業(yè)化，且在產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。2010年7月29日《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，對(duì)高等教育提出“全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”的要求。我們?cè)诖松钊胙杏?，希望為?guó)家未來(lái)高等教育發(fā)展方向和體制創(chuàng)新改革提供些許借鑒，探索對(duì)高等教育產(chǎn)業(yè)化的正確認(rèn)識(shí)。

一、國(guó)內(nèi)外高等教育產(chǎn)業(yè)化研究綜述

1.西方國(guó)家高等教育產(chǎn)業(yè)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題最早起源于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物亞當(dāng)·斯密，他認(rèn)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活限制了教育的進(jìn)一步發(fā)展，讓“看不見(jiàn)的手”充分發(fā)揮作用，讓資本主義經(jīng)濟(jì)自行調(diào)節(jié)，政府發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

20世紀(jì)60年代，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)在美國(guó)興起，“人力資本概念之父”西奧多·舒爾茨提出了人力資本理論，強(qiáng)調(diào)人力資本投資是效益最佳的投資，通過(guò)接受教育，可以促進(jìn)人的能力提高，是資本的一種形式。這一理論強(qiáng)調(diào)了教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是高等教育 “產(chǎn)業(yè)化”的倡導(dǎo)者重要的理論基礎(chǔ)。

米爾頓·弗里德曼是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是教育市場(chǎng)化的倡導(dǎo)者之一，他在《政府在教育中的作用》一文中指出“公共教育制度缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)約束，效率低下，資源浪費(fèi)。學(xué)校對(duì)學(xué)生，學(xué)生對(duì)自己的學(xué)習(xí)均不負(fù)責(zé)。要改變這種狀況，通過(guò)以前的改革措施是無(wú)效的。唯一的出路是走市場(chǎng)化道路”。在這些觀點(diǎn)的影響下，英美等國(guó)的高等教育在20世紀(jì)70年代以后，相續(xù)走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

隨著20世紀(jì)60年代微電子技術(shù)高速發(fā)展，為了使教學(xué)活動(dòng)、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動(dòng)、彼此推進(jìn)，美國(guó)斯坦福大學(xué)在圣塔克拉拉(Santa Clara) 山谷開(kāi)辟了學(xué)校工業(yè)園，匯集了世界一流的技術(shù)，建立了知識(shí)密集型工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——硅谷。有人借此成功的案例，提出了“教育產(chǎn)業(yè)化”這一概念。隨后，英美的其他著名大學(xué)如哈佛、劍橋大學(xué)等，也在80年代開(kāi)始了“教育產(chǎn)業(yè)化”的嘗試，進(jìn)行了一些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的研究，推進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)革新、研究新材料的應(yīng)用、發(fā)展人工智能和生物化學(xué)等，這就是教育產(chǎn)業(yè)化的由來(lái)。

俄羅斯也不甘落后，總統(tǒng)普京在“俄羅斯第七屆大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)”會(huì)議上指出：“我們的公費(fèi)生不能減少，相反應(yīng)該增加，在發(fā)展免費(fèi)教育的同時(shí)發(fā)展收費(fèi)教育并不是一件壞事，但前提是收費(fèi)教育不能降低全民教育的整體質(zhì)量。那種‘只圖真財(cái)，不圖實(shí)學(xué)’的風(fēng)氣不能助長(zhǎng)?！逼站┻€說(shuō)：“我們教育改革的目的不是為國(guó)家財(cái)政減負(fù)，我們不能在教育上省錢?！蔽覈?guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和俄羅斯十分相似，中國(guó)教育界人士應(yīng)該認(rèn)真思考和關(guān)注普京的講話。

澳大利亞允許私人或企業(yè)投資教育，是實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化的典范。但聯(lián)邦和各州政府仍是辦學(xué)主體，其教育產(chǎn)業(yè)化的模式是“對(duì)內(nèi)強(qiáng)化社會(huì)保障，對(duì)外實(shí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)”，實(shí)行的政策是內(nèi)外有別。澳大利亞的公民享受特別優(yōu)惠的收費(fèi)政策，在公立大學(xué)本科和研究生時(shí)，只需先交付很少的費(fèi)用，就可以延期到有工作時(shí)再支付。澳大利亞實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化的特別之處在于：每年大量吸納外國(guó)留學(xué)生，并鼓勵(lì)他們移民澳大利亞，充分提升高等學(xué)校的國(guó)際知名度，依靠留學(xué)生經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其旅游、房地產(chǎn)、通訊甚至金融服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)際間的聯(lián)合辦學(xué)，特別是和中國(guó)內(nèi)地以及港澳臺(tái)地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，使得高等教育成為澳大利亞的四大產(chǎn)業(yè)支柱之一。

2.我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

我國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)理念形成萌芽于20世紀(jì)80年代中期，最初提出的是“教育商品化”的概念。由于經(jīng)過(guò)近30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式洗禮，結(jié)果使理論界和政府管理部門對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的理解并不一致，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步確立，90年代末，為了解決擴(kuò)招和就業(yè)的問(wèn)題，“教育市場(chǎng)化”又被提及。第三次全國(guó)教育工作會(huì)議提出“教育屬于先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)”的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育理論界隨即展開(kāi)熱烈的討論，高等教育是否能產(chǎn)業(yè)化也成為教育界的熱門話題一直延續(xù)至今。

2004年，經(jīng)過(guò)一段的教育產(chǎn)業(yè)化探索和實(shí)踐，出現(xiàn)了農(nóng)村教育、義務(wù)教育、教育公平的問(wèn)題，教育部開(kāi)始高調(diào)批評(píng)“教育產(chǎn)業(yè)化”思路，這實(shí)際上是對(duì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步反思，促進(jìn)教育公平逐漸成為教育公共政策的基本價(jià)值取向，而此前追求數(shù)量、規(guī)模、速度的教育產(chǎn)業(yè)化迅速冷卻下來(lái)。

2005年10月，溫家寶總理把深入實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為“十一五”規(guī)劃中的教育戰(zhàn)略決策，要求把教育放在繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。國(guó)家發(fā)改委、教育部在12月下發(fā)《關(guān)于做好清理整頓改制學(xué)校收費(fèi)準(zhǔn)備工作的通知》，清理整頓以教育牟利的“改制學(xué)?！?、“名校辦民校”以及改變公辦學(xué)校的公益性改制學(xué)校。

2006年10月18日，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”的方針。改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，注重高等教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量?！稕Q定》要求控制高等教育發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受教育，遵循科學(xué)發(fā)展觀并建設(shè)和諧社會(huì)。

2007年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布促進(jìn)教育公平的文件，建立家庭貧困學(xué)生資助政策體系，對(duì)高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，教育部6所直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，是國(guó)家繼免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)之后，發(fā)展均衡教育的又一重大舉措。

2009年3月在兩會(huì)前夕，國(guó)家教育改革被提到了議事日程?！秶?guó)家教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議，教育部積極向社會(huì)各界尋求深化教育改革具體思路和方法，促進(jìn)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

直至今日，國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)界、教育界一直以來(lái)沒(méi)有停止對(duì)高等教育產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的研究和探討，更由于教育的特殊性，人們對(duì)教育是否是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是否需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化等問(wèn)題的爭(zhēng)論也從未停止過(guò)。關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的討論一直是教育政策研究的熱點(diǎn)之一。

二、厘清教育產(chǎn)業(yè)化的涵義

對(duì)于高等教育產(chǎn)業(yè)化的概念，存在較多的不同觀點(diǎn)，有人認(rèn)為就是如何運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，來(lái)重新審視高等教育功能，然后運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的管理方式來(lái)推進(jìn)高等教育改革；有人認(rèn)為特指對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的徹底改造，摒除高等教育領(lǐng)域內(nèi)普遍存在的政府大包大攬辦教育形式，多方籌集、吸納教育經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量和擴(kuò)大教育規(guī)模；也有人認(rèn)為既可以理解為一種動(dòng)態(tài)過(guò)程也可以理解為某一發(fā)展階段成果，是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展機(jī)制根本轉(zhuǎn)變的必然。然而教育是人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)不可缺少的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，因此，高等教育產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是我國(guó)高等教育自身發(fā)展的必然選擇。

1.高等教育的產(chǎn)品屬性

依據(jù)公共產(chǎn)品理論，教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府與市場(chǎng)共同參與調(diào)節(jié)，使計(jì)劃與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用。教育越發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)的人才就越多，更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，教育的發(fā)展必然受市場(chǎng)的影響，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)。政府完全提供教育，或任由市場(chǎng)獨(dú)立調(diào)節(jié)，均達(dá)不到優(yōu)化配置教育資源的目的，都是不可取的。由于教育的產(chǎn)品屬性的獨(dú)特性，其提供和資源配置方式也不盡相同，教育是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全面性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。

2.高等教育產(chǎn)業(yè)化的概念

我們從狹義的概念上來(lái)研究，高等教育產(chǎn)業(yè)化是指以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為需求，將教育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，將教育服務(wù)作為一種產(chǎn)品來(lái)管理和使用，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，然后運(yùn)用現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育的改革，實(shí)現(xiàn)自主招生、自負(fù)盈虧、自定管理模式的管理體系。因此，高等教育產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)是促進(jìn)高等教育自我發(fā)展，構(gòu)建高等教育內(nèi)在的投入與產(chǎn)出機(jī)制，理順教育投資者、經(jīng)辦者和受益者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，使高等教育成為關(guān)注社會(huì)需求，具有較高投資效益和辦學(xué)水平的主體。

3.高等教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

由于教育產(chǎn)業(yè)的自身特性，決定了高等教育生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也不是一般的產(chǎn)品。我們認(rèn)為高等教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是服務(wù)，其服務(wù)主體是活生生的人，和其附加的勞動(dòng)能力(即人力資本和科研成果)，不僅服務(wù)的主體復(fù)雜，而且教育的整個(gè)過(guò)程更為復(fù)雜，表現(xiàn)在方法的多變和其形式的多樣性，高等教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵包括以下幾層含義：

(1)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化：要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育政府公辦社會(huì)福利性，實(shí)現(xiàn)投資渠道多樣化、辦學(xué)體制多元化，建立由國(guó)家、政府、社會(huì)、個(gè)人合理分擔(dān)教育成本的機(jī)制。

(2)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)方向社會(huì)化：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，高層次人才短缺成為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展瓶頸，要打破高校脫離社會(huì)、漠視社會(huì)需求的自我封閉狀態(tài)，讓高等教育面向市場(chǎng)需求來(lái)運(yùn)作，增強(qiáng)高校的社會(huì)責(zé)任感，形成培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的人才有效機(jī)制，使高校辦學(xué)充滿活力。

(3)推進(jìn)辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化：引入先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化管理方式和運(yùn)行機(jī)制，改變只關(guān)注高等教育公益性的一面，而忽視運(yùn)行機(jī)制中投入和產(chǎn)出局面，使教育在資源實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化配置，達(dá)到高等學(xué)校的辦學(xué)效益大幅度提高和效用的最大化。

三、高等教育的產(chǎn)業(yè)化的合理性分析

高等教育是生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要因素，既是知識(shí)性產(chǎn)業(yè)，又是生產(chǎn)高科技的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)高校科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，全國(guó)已有很多利潤(rùn)過(guò)億元的高?？萍计髽I(yè)，已成為一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。另一方面，高等教育是生產(chǎn)人力資本的產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，人力資本、資金資本和科學(xué)技術(shù)成為決定現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素，教育直接生產(chǎn)人力資本并傳授和創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)，是直接為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，滿足人們需要，既有必要性又有可能性和合理性。

1.高等教育產(chǎn)業(yè)化合理存在

高等教育的產(chǎn)業(yè)性是教育物質(zhì)屬性的客觀特征，因此，作為一種產(chǎn)業(yè)的高等教育，代表先進(jìn)的生產(chǎn)力，能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)對(duì)教育的投入增長(zhǎng)，可以拉動(dòng)教育經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)教育事業(yè)和人力資源的發(fā)展。這為高等教育產(chǎn)業(yè)化提供了理論依據(jù)，若以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示資本，知識(shí)、技能和生產(chǎn)能力是人力資本的總和。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)有巨大的促進(jìn)作用，尤其是高等教育，能使國(guó)民收入不同程度增長(zhǎng)；而高等教育產(chǎn)業(yè)化滿足社會(huì)對(duì)人力資本的需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2.高等教育的供需推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1999年，我國(guó)拉開(kāi)了高等教育擴(kuò)招的序幕，造成了高等教育一定程度上供給與需求的矛盾，導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)困難，這其實(shí)是人才供過(guò)于求的假象，是由于高校培養(yǎng)的人才定位不準(zhǔn)，和社會(huì)需求脫節(jié)造成的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，教育可以為全社會(huì)提供從業(yè)人員總量約4%的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)行教育產(chǎn)業(yè)化，一定程度上是調(diào)節(jié)學(xué)校與市場(chǎng)需求接軌，為政府緩解就業(yè)難的壓力。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求高等教育產(chǎn)業(yè)化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠?jī)r(jià)格、供需、競(jìng)爭(zhēng)的方式優(yōu)化資源配置，高等教育產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)教育消費(fèi)，有利于合理分配和有效利用教育資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變國(guó)家投資的傳統(tǒng)方式，形成民間多元投資教育的新格局，使教育由純消費(fèi)行為變?yōu)橥顿Y行為，引導(dǎo)廣大居民把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為教育，從而擴(kuò)大內(nèi)需。

4.教育產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)高等教育健康發(fā)展

阻礙我國(guó)高等教育發(fā)展的最大障礙是經(jīng)費(fèi)短缺，從根本上解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑，就是不斷推動(dòng)高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，調(diào)整現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。高等教育日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，由高等教育所帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又將會(huì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，有利于提高高校自身的發(fā)展規(guī)模和辦學(xué)水平。

四、高等教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

高等教育產(chǎn)業(yè)化的目的是日益擴(kuò)張的高等教育需求、教育經(jīng)費(fèi)不足，以及緩解就業(yè)壓力，然而高等教育的特性決定了它不同于其他產(chǎn)業(yè)，如果過(guò)分看重教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就會(huì)忽視社會(huì)性價(jià)值，導(dǎo)致功利主義價(jià)值觀。

1.教育產(chǎn)業(yè)化缺乏有效的法規(guī)制度作保障

由于我國(guó)的教育立法還不能完全適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)化的需求，高校實(shí)際上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，中央對(duì)高等教育具備管理和調(diào)控權(quán)，政府擁有管理和決策權(quán)，政府管理權(quán)限過(guò)大，高校沒(méi)有管理實(shí)權(quán)，使教育實(shí)體產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂，最終導(dǎo)致資源浪費(fèi), 人才培養(yǎng)目標(biāo)短視，影響培養(yǎng)人才的百年大計(jì)。

2.投入不足與教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入方式單一，投入嚴(yán)重不足，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化來(lái)彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，沒(méi)能滿足教育產(chǎn)業(yè)屬性的根本保證、無(wú)法承擔(dān)眾多學(xué)生的壓力，同時(shí)，由于教師員工收益和生活消費(fèi)得不到保障，造成大量?jī)?yōu)秀教學(xué)資源在無(wú)形中流失，使教育停留在一個(gè)低層次的水平上。

3.教育產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)機(jī)制引起教育機(jī)會(huì)不均等

社會(huì)存在收入分配不公和貧富差別，嚴(yán)格按照“成本分?jǐn)偂痹瓌t解決選擇性教育制度，不能解決大多數(shù)人受教育權(quán)利，可能導(dǎo)致低收入家庭和貧困子女受教育的權(quán)利的喪失，這樣又會(huì)反過(guò)來(lái)擴(kuò)大社會(huì)差別，進(jìn)一步加大社會(huì)不平等；另外，由于民辦教育的法律地位沒(méi)有得到落實(shí)，造成享受公共教育資源的不平等，阻礙了高等教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.高等教育完全產(chǎn)業(yè)化容易滋生腐敗

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律要求投資效益最大化，教育服務(wù)的提供者具備唯利化傾向，高等教育產(chǎn)業(yè)化必然產(chǎn)生市場(chǎng)的營(yíng)利性與教育的公益性之間的矛盾，完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，必然會(huì)降低教育的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為了追求最大的利益，很容易產(chǎn)生欺詐和“權(quán)力尋租”腐敗現(xiàn)象。

五、關(guān)于我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化的若干政策建議

1.完善教育法律法規(guī)

法律法規(guī)是教育管理體制改革的外部保障條件和主要依據(jù)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，教育產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該在相應(yīng)的法律法規(guī)下進(jìn)行。雖然《關(guān)于教育體制改革的決定》《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》等都明確了國(guó)家、政府、學(xué)校三者之間的關(guān)系，規(guī)定了學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)的體制，但對(duì)高等教育產(chǎn)業(yè)化的具體實(shí)施規(guī)定還很少見(jiàn)，甚至在某些方面還存在空白。因此，完善教育法律法規(guī)建設(shè)是十分急切和重要的，立法和教育主管部門應(yīng)充分積極行動(dòng)起來(lái)，制定專門的、完善的法律法規(guī)，使教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中有章可循、有法可依。

2.不斷深化高等教育體制改革

高等教育有自身的發(fā)展規(guī)律，其產(chǎn)業(yè)化是一種客觀趨勢(shì)，再加上教師招聘和學(xué)生就業(yè)已走向產(chǎn)業(yè)化，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，高等教育還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，我們只有堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷深化高等教育體制改革，適時(shí)的進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能更好的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將高等教育的產(chǎn)業(yè)化和公益性結(jié)合起來(lái)，我們既不能強(qiáng)制把我國(guó)的高等教育產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)然我們也不能否定這一理論的合理性。

高等教育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程要與國(guó)情和國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步，我們要避免高等教育“完全產(chǎn)業(yè)化”，又要積極創(chuàng)造條件推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)不同條件來(lái)多種方式、多種層次地發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)化。可在成熟的民辦高等院校、高職院校來(lái)進(jìn)行實(shí)踐，走“部分產(chǎn)業(yè)化”的道路。

3.高等教育應(yīng)在政府監(jiān)控下逐步走向產(chǎn)業(yè)化

高等教育產(chǎn)業(yè)，必須依靠政府把握方向，來(lái)保證高等教育的公平、人本化原則，產(chǎn)業(yè)化可能導(dǎo)致教育不公，離開(kāi)政府的監(jiān)督，將破壞教育的公平、平等及公益性。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)化職能，切實(shí)推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化，既要發(fā)揮政治職能和經(jīng)濟(jì)功能，又要體現(xiàn)社會(huì)職能，同時(shí)還要從原來(lái)的微觀教育壟斷轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控和計(jì)劃層面上來(lái)，促進(jìn)教育體制的深化改革。

4.建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化教育機(jī)制

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等學(xué)校是科研與人才的聚集地，可以看作是培養(yǎng)人才發(fā)展的基地，具有豐富的知識(shí)資本與人力資源，學(xué)校應(yīng)通過(guò)為社會(huì)、企業(yè)提供知識(shí)、科技服務(wù)，獲得自身利益，促進(jìn)自身發(fā)展。企業(yè)則以高?？蒲性核鶠橐劳?，把高校作為生產(chǎn)力的科研教學(xué)基地，充分利用學(xué)校的教師、學(xué)生和設(shè)備，及時(shí)轉(zhuǎn)化高?？蒲谐晒?，保障社會(huì)與教育活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。因此，我們應(yīng)該把培養(yǎng)人才、科學(xué)研究與知識(shí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)名符其實(shí)的“產(chǎn)業(yè)孵化器”，將高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，完成產(chǎn)、學(xué)、研一體化教育新機(jī)制建設(shè)。

5.高等教育需要去行政化

高等教育的學(xué)術(shù)化是其主要職能，它與產(chǎn)業(yè)化是可以相容的，但與行政化是不能相容的。哈佛大學(xué)是世界上最有學(xué)問(wèn)和最有錢的大學(xué)，但它是私立大學(xué)，沒(méi)有政府的無(wú)償投資也沒(méi)有行政級(jí)別，全靠自己的高水平、高質(zhì)量辦學(xué)，還有它高水平的學(xué)術(shù)道德。其實(shí)，全美最高水平的前20 名大學(xué)，90%是私立大學(xué)，在遵循市場(chǎng)規(guī)則的投入原則下，造就了美國(guó)成為全世界最大、具有過(guò)百億美元產(chǎn)業(yè)的教育貿(mào)易國(guó)。再回過(guò)頭來(lái)看我國(guó)，經(jīng)過(guò)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡和30年教育行政化的培育，如今學(xué)術(shù)道德的下滑，遍地的學(xué)術(shù)腐敗，就充分說(shuō)明了學(xué)術(shù)化和行政化是不相容的。事實(shí)上，學(xué)術(shù)道德被侵害、被腐蝕，學(xué)術(shù)腐敗的根子在于行政權(quán)力不受約束地在高等教育的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)上起支配作用，使得中國(guó)高等教育在國(guó)際教育貿(mào)易中處于不利地位。中國(guó)的高等教育要真正在學(xué)術(shù)的意義上達(dá)到世界先進(jìn)水平, 必須從體制上進(jìn)行根本變革，加快高等教育去行政化的進(jìn)程，提高高等教育的產(chǎn)業(yè)化水平，繁榮中國(guó)的高等教育。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)分析我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，指出我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化存在的弊端和誤區(qū)，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的深化，全面深化教育改革勢(shì)在必行。高等教育產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是自身發(fā)展的必然選擇，它能滿足不斷日益增長(zhǎng)的高等教育需求和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，有效緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，是高等教育管理制度改革的催化劑。然而高等教育是產(chǎn)業(yè)，又是第三產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)形成和引入市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程，必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)更具有競(jìng)爭(zhēng)性、自主性和廣泛適應(yīng)性的過(guò)程。我們要積極構(gòu)建高等教育產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量保障機(jī)制，推動(dòng)高等教育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，使我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化的研究和實(shí)踐更加完善。

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