淺談廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后操作模式的轉(zhuǎn)變及應(yīng)對(duì)措施

馬大甘

（廣東交通實(shí)業(yè)投資有限公司東御營運(yùn)管理分公司，廣東 廣州 510000）

淺談廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后操作模式的轉(zhuǎn)變及應(yīng)對(duì)措施

馬大甘

（廣東交通實(shí)業(yè)投資有限公司東御營運(yùn)管理分公司，廣東 廣州 510000）

本文就廣東省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，主線暢通，收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，匝道收費(fèi)站收費(fèi)壓力將增大，收費(fèi)日常管理工作也將呈現(xiàn)出新的問題。針對(duì)有些問題，為了更好的做好收費(fèi)日常管理工作，提出了針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施

高速公路；聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)；應(yīng)對(duì)措施

目前廣東省已開通88條高速公路，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)里程達(dá)5000多公里，分粵東、粵西、粵北及中片區(qū)四個(gè)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域，全省高速公路設(shè)主線收費(fèi)站67個(gè)。區(qū)域性的收費(fèi)管理模式，已經(jīng)減少很多路段收費(fèi)站，區(qū)域間設(shè)置主線收費(fèi)站或標(biāo)識(shí)站仍然嚴(yán)重影響車輛的暢行，尤其節(jié)假日收費(fèi)站等候繳費(fèi)的車輛擁堵排長龍，高速公路的擁堵已經(jīng)成為影響公眾出行焦點(diǎn)，各片區(qū)間主線收費(fèi)站或標(biāo)識(shí)站，已經(jīng)成為高速公路行車順暢的瓶頸要害，主線收費(fèi)站不撤，高速公路擁堵問題就不能解決。

一、現(xiàn)狀與發(fā)展

省交通運(yùn)輸廳代表省政府在2014年7月1日完成并實(shí)現(xiàn)全省高速公路“一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)具體工作，撤銷除省界站及終點(diǎn)站外所有高速公路主線收費(fèi)站及標(biāo)識(shí)站，實(shí)現(xiàn)讓省內(nèi)車主上下高速只需一次繳費(fèi)，即暢行全省高速。此項(xiàng)工作的完成意義深遠(yuǎn)，一是大力提高高速公路通行力度；二是省去主線收費(fèi)站土地資源；三是節(jié)約高速公路營運(yùn)管理收費(fèi)站成本；四是與全省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展相協(xié)調(diào)。

廣東省聯(lián)網(wǎng)后各路段之間按照“統(tǒng)籌規(guī)劃 、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一收費(fèi)、 統(tǒng)一清算”原則運(yùn)作。采用“按實(shí)際路徑收費(fèi)、按實(shí)際路徑拆分”總體模式，采用“RIFD復(fù)合卡+RFID標(biāo)識(shí)點(diǎn)+ETC標(biāo)識(shí)點(diǎn)+高清卡口防逃費(fèi)稽查+輔以必要的行政管理手段”的技術(shù)路線，采用組合式收費(fèi)技術(shù)，對(duì)貨車在收費(fèi)路網(wǎng)的出口實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，在國家規(guī)定的四大節(jié)假日對(duì)小型客車實(shí)施免費(fèi)通行。

二、收費(fèi)操作模式的轉(zhuǎn)變及應(yīng)對(duì)措施

1 單車平均繳費(fèi)額由小向大的轉(zhuǎn)變

聯(lián)網(wǎng)后貨車的收費(fèi)金額大于1000元會(huì)比較多，清點(diǎn)錢款的時(shí)間增加，車道通行收費(fèi)站時(shí)間也會(huì)相對(duì)加長。特別是節(jié)假日收費(fèi)高峰時(shí)段的小時(shí)流量增長非常明顯，保暢壓力加大。

應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)收費(fèi)崗位技能練兵，制定保暢預(yù)案。單車通行費(fèi)和瞬間流量的增加，對(duì)收費(fèi)員的操作技能提出了新的更高要求。因此，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化員工點(diǎn)鈔、點(diǎn)卡、識(shí)別假幣的訓(xùn)練，減少差錯(cuò)率，提高收費(fèi)業(yè)務(wù)操作效率。

2 計(jì)重收費(fèi)貨車復(fù)秤現(xiàn)象會(huì)由少至多的轉(zhuǎn)變

全省聯(lián)網(wǎng)后，由于車輛行駛里程增大，貨車單車單次收費(fèi)基礎(chǔ)費(fèi)額大幅增加，臨界限載車輛對(duì)重量變化敏感。計(jì)重收費(fèi)設(shè)備的準(zhǔn)確性要求提高，軟件容錯(cuò)性要求提高，導(dǎo)致計(jì)重正常誤差所帶來的收費(fèi)金額差異進(jìn)一步擴(kuò)大，貨車要求復(fù)秤現(xiàn)象會(huì)增多，給收費(fèi)現(xiàn)場收費(fèi)帶來較大壓力。

應(yīng)對(duì)措施：加強(qiáng)對(duì)車道計(jì)重設(shè)備的維護(hù)管理，保證車道計(jì)重收費(fèi)設(shè)備的準(zhǔn)備性。留意車輛駛?cè)胲嚨赖奶?、走S形、壓邊、加裝虛軸、加裝液壓泵、遮擋光柵等增減軸數(shù)和重量的人為行為，如有逃費(fèi)行為，反之當(dāng)值人員要求司機(jī)重稱。

3 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全更為重要

全省“一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)后，隨著收費(fèi)數(shù)據(jù)的傳輸、圖像查詢、營運(yùn)參數(shù)的下發(fā)、出入口收費(fèi)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)等安全保障顯得更為重要。由于系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)傳輸速度等問題，都在不同程度上影響數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)性、穩(wěn)定性。數(shù)據(jù)傳輸路徑經(jīng)過車道、收費(fèi)站、路段中心，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳的擁塞問題，都會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)完整性問題。

應(yīng)對(duì)措施： 建立健全的通信系統(tǒng)各級(jí)保障制度是聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的必要條件，主干網(wǎng)及路段通信系統(tǒng)必須要有熱備份，收費(fèi)站及車道通信也不能中斷時(shí)間過長，如果通信中斷會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)數(shù)據(jù)傳輸及圖像查詢，影響到正常營運(yùn)收費(fèi)。通過監(jiān)視監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)視數(shù)據(jù)上傳的傳輸情況，監(jiān)控系統(tǒng)中各級(jí)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。出現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳擁塞或者網(wǎng)絡(luò)斷網(wǎng)情況，監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警并提醒及時(shí)處理。系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)數(shù)據(jù)完整性信息，系統(tǒng)不能判定數(shù)據(jù)是否完整，會(huì)提示維護(hù)人員要人工確認(rèn)處理。

4 全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，車輛可達(dá)遠(yuǎn)程距離增加，利益驅(qū)動(dòng)下，逃費(fèi)現(xiàn)象增多

實(shí)施 “一張網(wǎng)”后，車輛行駛路徑更長，車輛行駛路徑中的環(huán)路更多，車輛行駛的可能路徑組合更復(fù)雜，車輛標(biāo)識(shí)路徑完整或標(biāo)識(shí)路徑不完整情況下，假冒綠色通道車輛進(jìn)行逃費(fèi)、直接沖關(guān)逃費(fèi)、改裝虛軸增加軸限進(jìn)行逃費(fèi)的車輛就會(huì)大幅增加，從而稽查打逃壓力增大，取證、核查較困難，導(dǎo)致通行費(fèi)流失。

應(yīng)對(duì)措施：充分發(fā)揮好高清車牌系統(tǒng)功能。要加強(qiáng)高清車牌系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)，進(jìn)一步提高車牌識(shí)別率和識(shí)別準(zhǔn)確率，發(fā)揮系統(tǒng)在打擊換卡、闖關(guān)等偷逃通行費(fèi)行為中的作用。完善稽查系統(tǒng)功能，能夠查看車輛的所有過車路徑和結(jié)合高清卡口信息，分級(jí)逐步確定車輛的作弊行為。系統(tǒng)能夠及時(shí)對(duì)車輛攔截，依賴于高效的系統(tǒng)參數(shù)下發(fā)功能，以及車道程序根據(jù)車牌或粵通卡黑名單，進(jìn)行有效攔截，并結(jié)合高清卡口信息，對(duì)車輛的作弊行為進(jìn)行舉證，確保通行費(fèi)的追收。

5 RFID標(biāo)識(shí)點(diǎn)及ETC標(biāo)識(shí)點(diǎn)的增加，維護(hù)管理尤其重要

全省聯(lián)網(wǎng)后并入收費(fèi)的路段多，出現(xiàn)多義性路徑的情況較多， RFID標(biāo)識(shí)發(fā)射路標(biāo)信息如果沒有寫入到復(fù)合通行卡中，或經(jīng)過的高清卡口沒有抓拍到車輛圖像信息，可能會(huì)出現(xiàn)拉直短距離收費(fèi)，從而無法確定車輛行駛路徑，無法完成多路徑識(shí)別和通行費(fèi)征收拆分工作，使車輛經(jīng)過的路段卻沒有拆分到通行費(fèi)。

應(yīng)對(duì)措施：對(duì)于RFID標(biāo)識(shí)點(diǎn)及ETC標(biāo)識(shí)點(diǎn)的外場維護(hù)關(guān)系到復(fù)合通行卡、粵通卡的經(jīng)過路徑信息的寫入，如果不能正常發(fā)射標(biāo)識(shí)點(diǎn)信息，以致會(huì)影響到收費(fèi)站的正常收費(fèi)工作，增加收費(fèi)員的路徑辨別操作時(shí)間，如果是多義性路徑上的標(biāo)識(shí)點(diǎn)出現(xiàn)故障無法發(fā)射路徑信息，則會(huì)影響到路段業(yè)主的營運(yùn)路費(fèi)的收入，車輛經(jīng)過的路段沒有拆分到通行費(fèi)，而車輛沒經(jīng)過的區(qū)間路段卻拆分到通行費(fèi)。在正常情況下，車道通過簡單的邏輯判斷可以還原路徑，并按還原的路徑收費(fèi)；在路徑信息不完整時(shí)，車道通過查找區(qū)間最小費(fèi)率的形式，還原路徑，并查找可能的行駛組合，最后比較總費(fèi)率，提供收費(fèi)員進(jìn)行判定。

RFID標(biāo)識(shí)點(diǎn)及ETC標(biāo)識(shí)點(diǎn)有可能會(huì)出現(xiàn)的故障現(xiàn)象：（1）電源供應(yīng)出現(xiàn)問題，有可能是線路故障；（2）有電源輸入，但沒有發(fā)射標(biāo)識(shí)點(diǎn)信息，有可能是設(shè)備故障；（3）設(shè)備運(yùn)行正常，發(fā)射信息強(qiáng)度不夠，無法寫入復(fù)合卡或電子標(biāo)簽OBU中。

對(duì)于標(biāo)識(shí)點(diǎn)設(shè)備的正常運(yùn)行，所屬路段應(yīng)采取日常的維護(hù)，確保設(shè)備運(yùn)行正常，發(fā)射標(biāo)識(shí)點(diǎn)信息正常寫入到通過的復(fù)合卡或電子標(biāo)簽OBU中，最好在各個(gè)標(biāo)識(shí)點(diǎn)安裝報(bào)警裝置，如果出現(xiàn)無電源輸入或無發(fā)射信號(hào)時(shí)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，以致安排維護(hù)人員到現(xiàn)場維修處理，或是日常的維護(hù)檢查時(shí)，可以有手動(dòng)測試設(shè)備，可以經(jīng)過標(biāo)識(shí)點(diǎn)進(jìn)行測試，以保證設(shè)備正常運(yùn)行。

6 通行卡與復(fù)合通行卡的不同，管理工作也隨之增加

廣東省聯(lián)網(wǎng)后由現(xiàn)在的卡箱模式變成卡盒模式，由于復(fù)合通行卡比現(xiàn)在的通行卡厚重5倍左右，收費(fèi)員上下班領(lǐng)用、清點(diǎn)會(huì)比較麻煩?，F(xiàn)市場上有些專業(yè)技術(shù)可以對(duì)復(fù)合通行卡進(jìn)行復(fù)制，修改復(fù)合通行卡中的存儲(chǔ)信息，然后進(jìn)行出售等非法活動(dòng)，造成通行費(fèi)的流失，并使非法通行卡注入各路段中。

應(yīng)對(duì)措施：車道、收費(fèi)站、路段復(fù)合通行卡都有相關(guān)處理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，通行卡狀態(tài)及庫存信息都會(huì)出現(xiàn)誤差，影響復(fù)合通行卡的領(lǐng)用、交回、收發(fā)、調(diào)撥處理等管理工作。系統(tǒng)內(nèi)復(fù)合通行卡調(diào)撥、交班交領(lǐng)、車道收發(fā)等環(huán)節(jié)，精確跟蹤管理復(fù)合通行卡狀態(tài)位置，并且無縫銜接各個(gè)處理功能，保障復(fù)合通行卡跟蹤管理，保證系統(tǒng)功能復(fù)合通行卡的相關(guān)功能處理。系統(tǒng)綜合復(fù)合通行卡靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息，按階段對(duì)復(fù)合通行卡進(jìn)行盤點(diǎn)。不斷優(yōu)化復(fù)合通行卡功能，增加自動(dòng)處理功能，尤其自動(dòng)校對(duì)功能，優(yōu)化信息流程處理，對(duì)復(fù)合通行卡實(shí)現(xiàn)精確跟蹤管理。

7 PSAM卡的安全管理重要性更突出

如果一旦收費(fèi)系統(tǒng)使用的PSAM卡意外盜失，就會(huì)有可能利用PSAM卡讀寫器收費(fèi)軟件等進(jìn)行通行卡信息的修改，從而逃費(fèi)作弊，使通行費(fèi)流失。

應(yīng)對(duì)措施：在廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)中，票卡安全信息主要由 PSAM卡控制，PSAM 卡如果丟失、遺失或被盜用，不法分子可能利用來篡改票卡的出入口信息，從而導(dǎo)致路段公司的直接經(jīng)濟(jì)損失，為保障公司的經(jīng)濟(jì)利益，各路段公司應(yīng)做好PSAM卡的安全管理。

（1）PSAM卡的管理應(yīng)做到專人專管，責(zé)任落實(shí)到位；（2）對(duì)PSAM 卡使用情況進(jìn)行自檢，核對(duì)PSAM卡報(bào)備使用位置和實(shí)際使用位置情況，務(wù)必規(guī)范PSAM卡日常管理；（3）要建立 PSAM 卡安裝登記臺(tái)賬，若 PSAM 卡安裝位置發(fā)生變更時(shí)，需及時(shí)更新登記臺(tái)賬；（4）應(yīng)建立PSAM 卡自檢機(jī)制，定期檢查PSAM卡使用、保管情況，并不定期進(jìn)行抽檢，同時(shí)做好自檢登記；（5）收費(fèi)設(shè)備送外單位維修時(shí)，PSAM 卡管理員須取下 PSAM卡并妥善保管，做好相應(yīng)的登記，避免丟失。

8 高清卡口的正常運(yùn)行要求較高

監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合高清卡口系統(tǒng)通過對(duì)可疑的交易數(shù)據(jù)和由ETC防逃費(fèi)系統(tǒng)產(chǎn)生的逃費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行抓拍記錄與交易路徑的比對(duì)，可以篩選過濾出可信度較高的逃費(fèi)車輛列表用于打擊逃費(fèi)行為，同時(shí)可以對(duì)已經(jīng)處在特定名單中的車輛進(jìn)行特殊處理，以減少黑名單審核的工作量。

應(yīng)對(duì)措施：保障路段高清卡口設(shè)備與上傳到集團(tuán)監(jiān)控中心專用交換機(jī)之間的傳輸鏈路暢通。包括路面到收費(fèi)站、收費(fèi)站到本路段監(jiān)控中心、本路段監(jiān)控中心到集團(tuán)監(jiān)控中心等三部分傳輸，并負(fù)責(zé)監(jiān)管養(yǎng)護(hù)單位維護(hù)好路段內(nèi)高清卡口設(shè)備，定期巡檢鋼構(gòu)件上設(shè)備安裝的固定情況、鏡頭是否有對(duì)準(zhǔn)線圈位置、閃光燈等附屬設(shè)備的運(yùn)行情況，通過現(xiàn)場巡檢等方式對(duì)前端設(shè)備進(jìn)行日常巡查，并建立相應(yīng)臺(tái)賬，發(fā)生故障及時(shí)修復(fù)。啟用動(dòng)態(tài)超時(shí)，配合高清卡口查詢系統(tǒng)的使用，為遏制車輛沖卡、倒卡、換卡逃費(fèi)行為，加強(qiáng)收費(fèi)管理，減少通行費(fèi)的流失。

9 收費(fèi)軟件的更新，現(xiàn)場收費(fèi)操作有所不同

實(shí)施 “一張網(wǎng)”后，車輛行駛路徑更長，車輛行駛路徑中環(huán)路更多，車輛行駛的可能路徑組合更復(fù)雜，車輛標(biāo)識(shí)路徑完整或標(biāo)識(shí)路徑不完整情況下，收費(fèi)員操作及系統(tǒng)自動(dòng)還原車輛行駛路徑功能復(fù)雜。

應(yīng)對(duì)措施：采用優(yōu)化路徑分段進(jìn)行收費(fèi)處理

（1）自動(dòng)路徑劃分

由于出口車道獲得的車輛信息包括入口站、標(biāo)識(shí)點(diǎn)信息兩類，所以路徑還原分三段進(jìn)行：a.入口到第一個(gè)標(biāo)識(shí)點(diǎn)所反映的路由節(jié)點(diǎn)區(qū)間；b.標(biāo)識(shí)點(diǎn)與標(biāo)識(shí)點(diǎn)區(qū)間；c.最后一個(gè)標(biāo)識(shí)點(diǎn)所反映的路由節(jié)點(diǎn)到出口區(qū)間；d.路段內(nèi)路徑合并。

（2）車道收費(fèi)工作

a.在路段內(nèi)費(fèi)率表中查找各路段兩點(diǎn)間的費(fèi)率。b.路徑信息不連續(xù)的情況下，完整標(biāo)識(shí)段按實(shí)際路徑收費(fèi)，漏標(biāo)識(shí)段按最短路徑收費(fèi)。c.結(jié)合高清卡口信息收費(fèi)員判定信息還原車輛合理路徑信息。

三、幾點(diǎn)建議

1 立法保障，體制創(chuàng)新，維護(hù)和保障各業(yè)主的利益

立法界定高速公路逃費(fèi)行為及后果：高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，車輛行駛路徑長，一次繳費(fèi)的金額增大，多義性路徑的存在，車主在利益的驅(qū)動(dòng)下，沖卡、屏蔽射頻信號(hào)、改裝車輛（加裝軸數(shù)、液壓磅）等逃費(fèi)手段將日趨隱蔽性和新鮮性發(fā)展，直接損害各業(yè)主的利益，建議在法律層面直接界定高速公路逃費(fèi)行為及法律后果，向社會(huì)明確，向車主明確，提高逃費(fèi)違法的成本。

2 在高速公路治理超載超限車輛

高速公路上行駛的超限超重的運(yùn)輸車輛，嚴(yán)重威懾到高速公路的構(gòu)造物的安全，縮短構(gòu)造物的使用壽命，長期重負(fù)荷，業(yè)主將會(huì)付出沉重的代價(jià)。為此，建議交通運(yùn)輸局綜合執(zhí)法局加強(qiáng)執(zhí)法，一是在收費(fèi)站入口外廣場邊上加裝固定地磅，超過55噸載重汽車不予駛?cè)?；二是將超限超載運(yùn)輸?shù)闹纬c(diǎn)設(shè)置高速公路固定位置，設(shè)立明顯的標(biāo)志引導(dǎo)車輛受檢；在日后新建高速公路增設(shè)專門的治超區(qū)，以維護(hù)業(yè)主的產(chǎn)業(yè)，規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)行為。

3 大力推進(jìn)不停車收費(fèi)工作，減輕收費(fèi)站車道保暢壓力

目前車輛安裝ETC車道電子標(biāo)簽（OBU）的用戶增長量不大，而社會(huì)車輛每年都在遞增，以至于常見車輛在收費(fèi)站排隊(duì)等候繳費(fèi)的現(xiàn)象，要減輕收費(fèi)站的保暢壓力，大力推進(jìn)車輛安裝0BU通過ETC車道的舉措將可大大緩解收費(fèi)站保暢壓力，同時(shí)收費(fèi)車道少條件許可的收費(fèi)站可以擴(kuò)建安裝ETC不停車收費(fèi)車道。

結(jié)語

高速公路發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著高速公路營運(yùn)里程的不斷增加，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)已經(jīng)顯示出的規(guī)模效益和社會(huì)效益，高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理理念時(shí)代化、管理設(shè)施現(xiàn)代化、管理手段科技化、服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式多樣化以及統(tǒng)一集中管理是行業(yè)發(fā)展必要之路，也是高速公路的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考資料

[1]廣東省高速公路“一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)暫行技術(shù)規(guī)定[Z].

[2]JTG D80-2006，高速公路交通工程及沿線設(shè)施通用設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

U412

A

10.13612/j.cnki.cntp.2014.04.131