（清徐縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030400）

新形勢(shì)下動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作探討

郭有長(zhǎng)，洛金德，閆生榮，趙靜強(qiáng)，詹建軍

（清徐縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030400）

1 強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物防疫畜產(chǎn)品安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

1.1 當(dāng)前動(dòng)物疫情防控形勢(shì)和畜產(chǎn)品安全形勢(shì)分析

我國(guó)是畜禽飼養(yǎng)大國(guó)，但是，多元化的飼養(yǎng)方式，小規(guī)模農(nóng)戶飼養(yǎng)所占的比例依然較大，整體的畜禽養(yǎng)殖防疫條件水平不高，養(yǎng)殖戶法制意識(shí)淡薄，防疫主體責(zé)任仍未完全落實(shí)到位；活畜禽交易量大，遠(yuǎn)距離長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)頻繁，增加了動(dòng)物疫情發(fā)生傳播的風(fēng)險(xiǎn)；基層防疫隊(duì)伍不健全，人員老化嚴(yán)重，專業(yè)素質(zhì)不高，防疫監(jiān)督工作點(diǎn)多面廣；存在防疫工作經(jīng)費(fèi)不足、法律制度不完善的問題。所以當(dāng)前動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.2 基層官方獸醫(yī)在產(chǎn)地檢疫工作中的責(zé)任地位

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，基層官方獸醫(yī)在產(chǎn)地檢疫中具有不可推卸的防疫監(jiān)督責(zé)任。但是由于存在監(jiān)管職責(zé)不明，責(zé)任不清的問題，基層官方獸醫(yī)不能依法依規(guī)檢疫出證，使產(chǎn)地檢疫流于形式。

2 強(qiáng)化對(duì)依法規(guī)范開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)識(shí)

2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的執(zhí)法主體，也是唯一的責(zé)任主體?！秳?dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。

2.2 《行政許可證法》規(guī)定，動(dòng)物檢疫是一種行政許可事項(xiàng)（依申請(qǐng)而發(fā)生，符合條件解除禁止），國(guó)家實(shí)行申報(bào)檢疫制度。

2.3 實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。

2.4 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的畜禽種類，疫病對(duì)象，檢疫規(guī)程以及如何出證，《動(dòng)物檢疫管理辦法》及其操作規(guī)程都有明確規(guī)定。

2.5 健康合格的動(dòng)物是飼養(yǎng)生產(chǎn)出來的，而不是檢出來的，畜禽飼養(yǎng)者才是健康動(dòng)物的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)畜禽養(yǎng)殖者的動(dòng)物防疫主體責(zé)任。

2.6 正確認(rèn)識(shí)補(bǔ)檢問題，補(bǔ)檢的前提是未進(jìn)行檢疫申報(bào)，違法在先，補(bǔ)檢不是行政許可，而是嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制行為，應(yīng)先處罰，后依法補(bǔ)檢。

2.7 認(rèn)真對(duì)待“瘦肉精”等違禁物質(zhì)非法添加問題。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，在產(chǎn)地檢疫工作中加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”等非法添加問題的監(jiān)管。

3 思考

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)防止動(dòng)物疫病進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵工作，依據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)程，涉及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備，涉及養(yǎng)殖者的履行法律義務(wù)意識(shí)，筆者認(rèn)為，做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作應(yīng)從以下幾方面入手。

3.1 從法律層面上，盡快修訂《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)配套規(guī)章，使之與現(xiàn)實(shí)工作形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。

3.2 應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕28號(hào)）文件精神，加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)的建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)合法，人員合法，并充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員。強(qiáng)化對(duì)基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍的培訓(xùn)管理，不斷提高其責(zé)任意識(shí)、政策水平和業(yè)務(wù)能力。

3.3 加大對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增加產(chǎn)地檢疫的科技含量，做到依法檢疫、科學(xué)檢疫。

3.4 加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)督，全面掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和動(dòng)物防疫情況，督促養(yǎng)殖者建立健全養(yǎng)殖防疫檔案，切實(shí)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。

3.5 加強(qiáng)對(duì)畜禽經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督管理，督促其履行動(dòng)物防疫責(zé)任。

3.6 認(rèn)真落實(shí)申報(bào)檢疫制度，實(shí)行先申報(bào)后檢疫。

3.7 切實(shí)履行規(guī)范檢疫職責(zé)，做到“規(guī)范化檢疫、痕跡化監(jiān)管”。筆者認(rèn)為應(yīng)做到“五個(gè)不得”，即：不屬于管轄區(qū)內(nèi)的不得出證；養(yǎng)殖防疫檔案不健全的不得出證；未到現(xiàn)場(chǎng)檢疫的不得出證；未經(jīng)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢的不得出證；未經(jīng)強(qiáng)制免疫抗體檢測(cè)合格的不得出省，降低檢疫出證風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)盡快推行電子出證。

3.8 嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和相關(guān)檢疫操作規(guī)程，做到令行禁止。

總之，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作責(zé)任重于泰山。我們應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，履好職責(zé)，從源頭上扎扎實(shí)實(shí)做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，為防控動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全做出貢獻(xiàn)。

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