（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（一）

陳向武

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載編者按：動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)歷來(lái)重視動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多數(shù)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫(xiě)了《動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論以動(dòng)物衛(wèi)生行政法律、行使動(dòng)物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法以及動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對(duì)象，是指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動(dòng)物衛(wèi)生行政的概念、動(dòng)物衛(wèi)生行政主體及對(duì)象等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識(shí)。

1 動(dòng)物衛(wèi)生行政的概念和特征

動(dòng)物衛(wèi)生行政是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體代表國(guó)家依法對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生工作進(jìn)行組織與管理的活動(dòng)，是我國(guó)行政的組成部分。動(dòng)物衛(wèi)生行政具有如下特征：第一，動(dòng)物衛(wèi)生行政的主體必須具有法定的行政職責(zé)。這里的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是指各級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第二，動(dòng)物衛(wèi)生行政是代表國(guó)家進(jìn)行的行政管理活動(dòng)，是國(guó)家行政的組成部分。第三，動(dòng)物衛(wèi)生行政以動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范為依據(jù)，必須嚴(yán)格遵守動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，任何超越動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范規(guī)定所實(shí)施的動(dòng)物衛(wèi)生行政行為，都是無(wú)效的。由于動(dòng)物衛(wèi)生行政的目的在于預(yù)防、控制和消滅動(dòng)物疫病，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，保障人民身體健康，保證動(dòng)物防疫工作秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。因此它的這些特征，既區(qū)別于一般的行政，又區(qū)別于一般的動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)工作，體現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生行政獨(dú)自的特點(diǎn)。

根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范調(diào)整的范圍不同，可以將動(dòng)物衛(wèi)生行政劃分為：獸醫(yī)醫(yī)政、獸醫(yī)藥政、防疫監(jiān)督管理、檢疫監(jiān)督管理、動(dòng)物源性病原微生物生物安全管理、動(dòng)物源性食品安全管理等。

2 動(dòng)物衛(wèi)生行政主體

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是指動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的實(shí)施機(jī)關(guān)，包括獸醫(yī)行政主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.1 獸醫(yī)行政主管部門(mén)

2.1.1 國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)。農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，具體工作由農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局承擔(dān)。

2.1.2 縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)?？h級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生工作。各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)，依法履行具體的動(dòng)物衛(wèi)生管理職責(zé)。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

2.2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）的精神，要求各地結(jié)合本地的實(shí)際情況，對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行歸口管理，并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段的能力建設(shè)。目前，在省、市、縣三級(jí)分別設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”。農(nóng)業(yè)部為了全面貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》精神，于2011年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要求省、市、縣三級(jí)地方人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況，組建具備獨(dú)立法人資格的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，且動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的銀行帳號(hào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”，同時(shí)要求各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)使用統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)識(shí)，樹(shù)立良好社會(huì)形象。

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，進(jìn)一步明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的法律地位。各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，防止職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系。

2.2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)。按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)是：負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，其主要職責(zé)有：依法實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫；對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事與動(dòng)物防疫活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；糾正和處理違反動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，決定動(dòng)物衛(wèi)生行政處理、處罰；負(fù)責(zé)其他相關(guān)的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理等工作。

3 動(dòng)物衛(wèi)生行政的對(duì)象

動(dòng)物衛(wèi)生行政的對(duì)象是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體代表國(guó)家，在組織管理動(dòng)物衛(wèi)生工作中其行政行為所指向的標(biāo)的。動(dòng)物衛(wèi)生行政的對(duì)象非常廣泛，包括動(dòng)物疫病、與動(dòng)物衛(wèi)生活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、相關(guān)物品、設(shè)施及場(chǎng)所等。

3.1 動(dòng)物疫病

動(dòng)物疫病是影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展、危及人體健康和社會(huì)公共衛(wèi)生安全的主要因素之一。世界衛(wèi)生組織（WHO）資料顯示，75%的動(dòng)物疫病可以傳染給人，70%的人的疫病至少可以傳染給一種動(dòng)物。某些動(dòng)物疫病的暴發(fā)不僅對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成毀滅性打擊，對(duì)人類生命安全造成危害，同時(shí)也影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，動(dòng)物疫病是動(dòng)物衛(wèi)生行政對(duì)象。

3.2 與動(dòng)物衛(wèi)生活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人

從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、展覽、演出、比賽和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人；動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員；從事獸藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的單位和個(gè)人；從事與動(dòng)物源性病原微生物生物安全有關(guān)的單位和個(gè)人；其他與動(dòng)物衛(wèi)生活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人。他們的行為都與動(dòng)物衛(wèi)生活動(dòng)有關(guān)，因而成為動(dòng)物衛(wèi)生行政的管理對(duì)象，即動(dòng)物衛(wèi)生行政相對(duì)人。

3.3 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品

動(dòng)物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。家畜包括豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬等；家禽包括雞、鴨、鵝、鴿等；人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物包括各種實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、觀賞動(dòng)物、演藝動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、水生動(dòng)物以及人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物。動(dòng)物產(chǎn)品，是指供人食用、飼料用、藥用、農(nóng)用或工業(yè)用的動(dòng)物源性產(chǎn)品。如動(dòng)物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動(dòng)物疫病的奶、蛋等。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可以成為動(dòng)物疫病病原的載體，因而依法加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理，對(duì)預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)人體健康和社會(huì)公共衛(wèi)生安全具有重要意義。動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品是《動(dòng)物防疫法》的調(diào)整對(duì)象。因此，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品當(dāng)然是動(dòng)物衛(wèi)生行政的對(duì)象。

3.4 與動(dòng)物衛(wèi)生活動(dòng)相關(guān)的物品

獸藥、消毒和無(wú)害化處理的設(shè)施設(shè)備等有關(guān)物品會(huì)影響動(dòng)物疫病的防控效果，因此屬于動(dòng)物衛(wèi)生行政的管理對(duì)象。

3.5 場(chǎng)所

場(chǎng)所包括動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)及動(dòng)物產(chǎn)品屠宰、生產(chǎn)、加工、貯藏經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、動(dòng)物診療場(chǎng)所，從事動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)的場(chǎng)所等。這些場(chǎng)所同樣會(huì)影響動(dòng)物疫病的防控效果，所以必須要符合法定的條件，因而也是動(dòng)物衛(wèi)生行政的對(duì)象。

[1]陳向前.動(dòng)物防疫行政法學(xué)[M]. 呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1999.

習(xí)題與答案編者按：為提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，貫徹《全國(guó)官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃（2010—2014年）》提出的“創(chuàng)新方法，形式多樣”的培訓(xùn)原則，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開(kāi)設(shè)了“習(xí)題與答案”，特委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心就動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)及執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)問(wèn)題編寫(xiě)成習(xí)題，并以當(dāng)期刊問(wèn)題下期刊答案的形式，供執(zhí)法人員自學(xué)。執(zhí)法人員可以自選習(xí)題進(jìn)行作答，凡將答案反饋的，《中國(guó)動(dòng)物檢疫》編輯部和青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心共同出具學(xué)時(shí)證明（請(qǐng)將答案郵寄至《中國(guó)動(dòng)物檢疫》編輯部）。

【上期習(xí)題與答案】

1.簡(jiǎn)述在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中履行事先告知程序應(yīng)當(dāng)遵循的兩個(gè)步驟。（本習(xí)題0.6學(xué)時(shí)）

答：在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，履行事先告知程序包含以下兩個(gè)步驟：一是履行告知程序。根據(jù)《行政處罰法》第三十一條的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰主體在作出行政處罰決定前，履行告知程序是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的法定義務(wù)。在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰主體的執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)調(diào)查取證后，根據(jù)獲得的行政相對(duì)人的違法事實(shí)和證據(jù)，向動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人提出擬作出行政處罰的意見(jiàn)。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人經(jīng)審查，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確、給予違法行為人的處罰合法適當(dāng)，簽署同意意見(jiàn)。執(zhí)法人員根據(jù)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，制作《行政處罰事先告知書(shū)》并加蓋印章，同時(shí)，將《行政處罰事先告知書(shū)》送達(dá)行政相對(duì)人。送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》是履行事先告知程序的具體體現(xiàn)，也是判斷動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是否履行事先告知程序的重要標(biāo)志。二是聽(tīng)取行政相對(duì)人陳述和申辯或組織聽(tīng)證。根據(jù)《行政處罰法》第四十一條的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，拒絕聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述和申辯，行政處罰決定不能成立，但行政相對(duì)人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。行政相對(duì)人行使前述權(quán)利的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體必須充分認(rèn)真聽(tīng)取，對(duì)行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，確定行政相對(duì)人陳述的真實(shí)性。如果行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法采納，不能對(duì)行政相對(duì)人的陳述和申辯置之不理，更不能拒絕行政相對(duì)人的陳述和申辯，否則也會(huì)導(dǎo)致行政處罰不成立。在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，執(zhí)法人員要制作《行政處罰決定審批表》報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同時(shí)，該法律文書(shū)也是履行事先告知程序中聽(tīng)取行政相對(duì)人陳述、申辯意見(jiàn)的具體體現(xiàn)，是判斷動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是否全面履行事先告知程序的重要標(biāo)志。

2.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案卷中《卷內(nèi)目錄》所列文書(shū)的排列順序。（本習(xí)題0.4學(xué)時(shí)）

答：根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號(hào)）的規(guī)定，執(zhí)法文書(shū)按照下列順序填寫(xiě)排列于《卷內(nèi)目錄》中：（1）行政處罰決定書(shū)；（2）行政處罰立案審批表；（3）當(dāng)事人的身份證明（身份證明指：自然人的為身份證復(fù)印件，法人或其他組織的為營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；（4）詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄，按文書(shū)制作時(shí)間的先后順序填寫(xiě)排列；（5）抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、登記物品處理通知書(shū)、查封（扣押）決定書(shū)、解除查封（扣押）決定書(shū)、鑒定意見(jiàn)等文書(shū)，按文書(shū)制發(fā)時(shí)間填寫(xiě)排列。采取行政強(qiáng)制措施的批準(zhǔn)等輔助文書(shū)應(yīng)當(dāng)附在其主文書(shū)后進(jìn)行排列；（6）檢驗(yàn)報(bào)告、銷(xiāo)售單據(jù)、許可證（包括檢疫證明、動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物診療許可證等）等有關(guān)證據(jù)材料，按文書(shū)制發(fā)時(shí)間和證據(jù)提取的先后順序排列；（7）案件處理意見(jiàn)書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)，按文書(shū)制作時(shí)間的先后順序填寫(xiě)排列，當(dāng)事人陳述、申辯材料排列于行政處罰事先告知書(shū)之后；（8）行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)等聽(tīng)證文書(shū)，按文書(shū)制發(fā)時(shí)間填寫(xiě)排列；（9）行政處罰決定審批表；（10）送達(dá)回證等回執(zhí)證明文件（如，郵寄送達(dá)中通過(guò)掛號(hào)信方式郵寄的掛號(hào)信回執(zhí)），有多個(gè)送達(dá)回證的，按受送達(dá)人簽收時(shí)間的先后順序排列；（11）執(zhí)行的票據(jù)等材料；（12）罰沒(méi)物品處理記錄等；（13）履行行政處罰決定催告書(shū)、強(qiáng)制報(bào)告申請(qǐng)書(shū)、案件移送函等，按文書(shū)制發(fā)時(shí)間填寫(xiě)排列；（14）行政處罰結(jié)案報(bào)告；（15）備考表。

3.在動(dòng)物防疫管理活動(dòng)中，行政相對(duì)人不改正哪些違法行為的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代履行。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

答：在動(dòng)物防疫監(jiān)督管理活動(dòng)中，行政相對(duì)人有下列三種行為之一的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告處罰；行政相對(duì)人拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代履行：一是對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種的；二是種用、乳用動(dòng)物未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)不合格而不按照規(guī)定處理的；三是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后沒(méi)有及時(shí)清洗、消毒的。

4.動(dòng)物衛(wèi)生行政主體向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供哪些材料。（本習(xí)題0.2學(xué)時(shí)）

答：動(dòng)物衛(wèi)生行政主體向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見(jiàn)及動(dòng)物衛(wèi)生行政主體催告情況；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人簽名，加蓋單位的印章，并注明日期。

【本期習(xí)題】

（習(xí)題的參考材料見(jiàn)本期“培訓(xùn)園地”文章）

1.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生行政中處罰法定原則的含義。（本習(xí)題0.5學(xué)時(shí)）

2.在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，哪些執(zhí)法文書(shū)需要編注案號(hào)，并簡(jiǎn)述案號(hào)內(nèi)容。（本習(xí)題0.2學(xué)時(shí)）

3.在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，如何正確填寫(xiě)《行政處罰立案審批表》中的當(dāng)事人信息。（本習(xí)題0.5學(xué)時(shí)）

4.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

【問(wèn)與答】12014年第8期解答的問(wèn)題：1. 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)違反罰繳分離原則，承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？2. 獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)獸用非處方藥，需要標(biāo)注“獸用非處方藥”標(biāo)識(shí)嗎？3. 無(wú)獸藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)獸藥“情節(jié)嚴(yán)重”的情形有哪些？具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第8期第93頁(yè)。

1. 獸用原料藥需要標(biāo)注“獸用處方藥”或“獸用非處方藥”標(biāo)識(shí)嗎？

答：為了做好《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》貫徹實(shí)施工作，農(nóng)業(yè)部于2014年2月18日發(fā)布了第2066號(hào)公告，按照該公告的規(guī)定，獸用原料藥不屬于制劑，標(biāo)簽只需標(biāo)注“獸用”標(biāo)識(shí)，不需要標(biāo)注“獸用處方藥”或“獸用非處方藥”標(biāo)識(shí)。

2.我省未對(duì)活羊?qū)嵤┬》雌c獸疫免疫，可以向其他非免疫省份調(diào)運(yùn)活羊嗎？

答：按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)活羊跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2014〕35號(hào)）的規(guī)定，在非免疫省份之間可以調(diào)運(yùn)活羊，但調(diào)運(yùn)時(shí)，需同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：一是調(diào)運(yùn)活羊所在羊群最近21天內(nèi)未引進(jìn)活羊；二是在實(shí)驗(yàn)室血清學(xué)檢測(cè)基礎(chǔ)上，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格；三是動(dòng)物檢疫合格證明A證必須經(jīng)縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。

3.我省目前對(duì)活羊?qū)嵤┬》雌c獸疫免疫，可以向其他實(shí)施小反芻獸疫免疫的省份調(diào)運(yùn)活羊嗎？

答：按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)活羊跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2014〕35號(hào)）的規(guī)定，在實(shí)施小反芻獸疫免疫的省份之間可以調(diào)運(yùn)活羊，但調(diào)運(yùn)時(shí)，需要同時(shí)滿足以下四個(gè)條件：一是免疫后超過(guò)21天，并在有效免疫保護(hù)期內(nèi)；二是所在羊群最近21天內(nèi)未引進(jìn)活羊；三是在實(shí)驗(yàn)室血清學(xué)檢測(cè)基礎(chǔ)上，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格；三是動(dòng)物檢疫合格證明A證必須經(jīng)縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。

【請(qǐng)解答】

1.我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所無(wú)內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，以我所的名義實(shí)施行政處罰制作的《行政處罰立案審批表》中法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，可以由我縣畜牧獸醫(yī)局的法制機(jī)構(gòu)填寫(xiě)意見(jiàn)嗎？

2.我省目前對(duì)活羊?qū)嵤┬》雌c獸疫免疫，可以向非免疫省份調(diào)運(yùn)活羊嗎？

3.我省目前對(duì)活羊?qū)嵤┬》雌c獸疫免疫，可以從非免疫省份調(diào)運(yùn)活羊嗎？

S851.33

：C

：1005-944X（2014）09-0088-03