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（新疆烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，新疆烏魯木齊 830000）

一起冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的案例

李彥霖，李永強(qiáng)，伊則提·艾則孜

（新疆烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，新疆烏魯木齊830000）

目前，我國主推的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（簡稱“三品一標(biāo)”），均有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)志和標(biāo)志使用管理規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的使用必須真實(shí)、有效。而冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，就會對消費(fèi)者購買產(chǎn)生誤導(dǎo)，擾亂市場秩序，損害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十二條第二款規(guī)定“銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志?！钡谖鍡l規(guī)定“違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。”

1 案件來源

2012年1月13日，烏魯木齊市農(nóng)牧局（獸醫(yī)局）執(zhí)法人員，執(zhí)行節(jié)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)烏魯木齊市某冷水魚專賣店（有營業(yè)執(zhí)照）所經(jīng)營銷售的某牌系列冷凍魚及其產(chǎn)品的外包裝、禮盒包裝及宣傳材料等均印有“綠色食品”“有機(jī)產(chǎn)品”標(biāo)志，但其現(xiàn)場不能提供相關(guān)綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書。執(zhí)法人員要求其限期提供相關(guān)認(rèn)證證書證明。至2012年1月16日，其仍不能提供有效“綠色食品”“有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證證書相關(guān)證明，系涉嫌冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，執(zhí)法人員即刻上報(bào)。

2 調(diào)查過程

在隨即進(jìn)行的立案調(diào)查中，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該冷水魚專賣店是某知名企業(yè)駐烏魯木齊市專賣直銷店，該專賣店現(xiàn)場有4個(gè)冰柜的某品牌凍魚及其產(chǎn)品，其冷庫有200盒禮盒包裝的凍魚，在其所銷售的上述凍魚及產(chǎn)品的外包裝上、包裝禮盒上及宣傳單、牌等，均印有“綠色食品”“有機(jī)產(chǎn)品”標(biāo)志，執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，提取了相關(guān)證據(jù)材料等，并下達(dá)了詢問通知書。執(zhí)法人員對該專賣店負(fù)責(zé)人、專賣店店員及其總公司法人分別進(jìn)行詢問調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查，該專賣店負(fù)責(zé)人及總公司的法人答復(fù)：一是其產(chǎn)品曾經(jīng)獲得“綠色食品”“有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證，只是將曾經(jīng)的榮譽(yù)用在包裝上，還特意將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的顏色改為金色；二是2010年，公司曾經(jīng)再次提出認(rèn)證申請，目前正在認(rèn)證審批中。

2012年1月29日，烏市農(nóng)牧局（獸醫(yī)局）向新疆綠色食品發(fā)展中心發(fā)送了《關(guān)于核實(shí)公司經(jīng)營相關(guān)冷水魚是否取得有機(jī)產(chǎn)品及綠色食品認(rèn)證證書的函》，復(fù)函確認(rèn)，該專賣店目前確無有效的綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證明。最終，當(dāng)事人對其冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的違法行為予以供認(rèn)。調(diào)查認(rèn)定，其冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的違法行為，違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

3 處理情況

2012年3月7日，經(jīng)合議，一致認(rèn)為該專賣店在經(jīng)營銷售“某”牌冷凍水產(chǎn)品活動(dòng)中，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，違反了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十二條第二款的規(guī)定，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十一條的規(guī)定，作出如下處罰：1、責(zé)令改正冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的行為；2、罰款8000元。當(dāng)日，制作了案件處理意見書，向該專賣店下達(dá)了行政處罰事先告知書，告知其可在收到本告知書之日起三日內(nèi)向本機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述申辯。期間其未提出陳述申辯，2012年 3月21日，我局下達(dá)并送達(dá)了行政處罰決定書。在規(guī)定期限內(nèi)，其依法履行了上述處罰決定，此案了結(jié)。

4 原因分析

由于涉案單位法律意識淡薄，不了解綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)證及標(biāo)志違規(guī)使用的法律后果，因此在僥幸心理的驅(qū)使下發(fā)生了想當(dāng)然使用和隨意性變造的違法情節(jié)。

4.1破案關(guān)鍵

一是執(zhí)法人員做了周密細(xì)致的現(xiàn)場勘驗(yàn)調(diào)查取證，及全面的詢問調(diào)查，并提取了其自述的事情經(jīng)過及授權(quán)通知文件等證據(jù)材料。二是確定被處罰主體，由于其總公司在外地，該專賣店作為其總公司分支機(jī)構(gòu)，由于剛開業(yè)不久，營業(yè)執(zhí)照正在辦理，為此經(jīng)多方調(diào)查，該專賣店負(fù)責(zé)人確認(rèn)并提供了一份由總公司授權(quán)給該駐烏魯木齊市該專賣店負(fù)責(zé)人，全權(quán)負(fù)責(zé)辦理烏市該專賣店相關(guān)證件及其總公司駐烏的所有事宜的授權(quán)文件的證明材料，為本案查處中被處罰主體的確立提供了關(guān)鍵性的證據(jù)材料。三是認(rèn)定該冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的違法行為發(fā)生地也是烏魯木齊市該專賣店，故最終確定了該專賣店為本案的被處罰主體。四是獲得自治區(qū)綠色食品認(rèn)證中心證實(shí)，該專賣店目前未取得相關(guān)有效認(rèn)證證書證明，為本案提供了進(jìn)一步的佐證。

4.2處罰難點(diǎn)

一是違法所得取證難。本案經(jīng)調(diào)查其當(dāng)事人稱“由于其專賣店剛開業(yè)，該凍魚產(chǎn)品大多是送朋友等，賣出的不多，未做銷售記錄”等，因此其冒用質(zhì)量標(biāo)志銷售的違法收入所得證據(jù)不足，使得沒收其違法所得無法實(shí)施。二是在處罰額度的自由裁量方面，綜合考慮該專賣店的實(shí)際情況，按照教育與懲戒相結(jié)合的原則，只能按一般案件進(jìn)行處理，做出如上處罰。三是在確定其冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的違法行為的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其也違法了《烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第二十八條“銷售實(shí)行市場準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)憑農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量合格證明進(jìn)入市場?！钡囊?guī)定，對此案件經(jīng)合議，決定只處理其主要的冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的違法行為，責(zé)令其按規(guī)定對以上無質(zhì)量證明的凍水產(chǎn)等產(chǎn)品，經(jīng)檢測合格后入市銷售。在規(guī)定的期限內(nèi)，其履行了此項(xiàng)規(guī)定。四是此類案查處中，經(jīng)銷環(huán)節(jié)冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，其經(jīng)銷者依法應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任，應(yīng)對其依法追償。案件查處后，應(yīng)發(fā)函告知其當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政管理部門，共同督導(dǎo)生產(chǎn)包裝環(huán)節(jié)源頭用標(biāo)的規(guī)范，案情雖小，工作量卻很大。

5 案后思考

在當(dāng)前新形勢下，按照“四個(gè)最”的要求，提出如下建議：一是進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)及“三品一標(biāo)”相關(guān)認(rèn)證知識的宣傳力度，尤其是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法人的培訓(xùn)，建議建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人每年參與一定課時(shí)培訓(xùn)的強(qiáng)制制度，以增強(qiáng)法人質(zhì)量安全及守法意識，落實(shí)其第一責(zé)任，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是各地要加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng) “三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志使用的監(jiān)管。三是建立跨地域聯(lián)查聯(lián)辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺和運(yùn)行長效機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理效能。四是建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理體系平臺，實(shí)施黑名單等制度，促進(jìn)誠信建設(shè)。五是完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十二條第二款的規(guī)定“禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志”，該法釋義為：“冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志包括多種情況，如未經(jīng)認(rèn)證擅自在產(chǎn)品上使用質(zhì)量標(biāo)志；擅自擴(kuò)大、改變質(zhì)量安全標(biāo)志的使用范圍；質(zhì)量安全認(rèn)證到期或被撤銷后繼續(xù)使用質(zhì)量安全標(biāo)志?！?，由此應(yīng)該認(rèn)定“冒用”，即為假冒、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、買賣、超范圍（含認(rèn)證的有效期、品種、產(chǎn)地等范圍）使用等誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為；除冒用質(zhì)量標(biāo)志以外，在實(shí)際監(jiān)管中還存在較多的冒用認(rèn)證證書、標(biāo)識，以及偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、買賣等市場準(zhǔn)入相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量證明的違法行為，冒用的概念不僅要包括冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)志，而且還應(yīng)包含冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證證書、標(biāo)識以及相關(guān)市場準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量證明。

加強(qiáng)和規(guī)范“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品管理，維護(hù)市場秩序，才能有效提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌公信力，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量消費(fèi)和貿(mào)易安全。

S851.33

C 文章編號：1005-944X（2014）07-0060-02