王立明，羅樹權(quán)，馬建勝，余 峰

(慈溪市畜牧獸醫(yī)站，浙江慈溪315300)

2013年中央一號(hào)文件提出:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能”。這充分反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的重要性。

畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系是新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》精神(浙政發(fā)［2012］33號(hào))，筆者結(jié)合慈溪市畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)粗淺想法和建議，供參考。

1 發(fā)展概況

20 世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，慈溪市新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開始發(fā)展。進(jìn)入21 世紀(jì)后，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不斷升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，新型畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入新階段，成為慈溪畜牧業(yè)發(fā)展的重要力量。據(jù)調(diào)查，2013年全市養(yǎng)豬53.6 萬(wàn)頭、家禽389.2 萬(wàn)羽、獺兔49.4 萬(wàn)只、長(zhǎng)毛兔8.6 萬(wàn)只、蜜蜂9.2 萬(wàn)群、牛羊4.2 萬(wàn)頭，生產(chǎn)肉類31448 t、禽蛋8216 t、牛奶1825 t，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值9.86 億元。其中85%來(lái)自新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

1.1 專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng) 隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停，大量散、小養(yǎng)殖戶退出畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有畜牧業(yè)專業(yè)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)1680 家(含養(yǎng)蜂專業(yè)戶493 家)，其中經(jīng)工商登記畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)57 家，以“農(nóng)場(chǎng)”、“牧場(chǎng)”、“養(yǎng)殖場(chǎng)”命名的家庭農(nóng)場(chǎng)19 家(豬場(chǎng)5 家、禽場(chǎng)6 家、兔場(chǎng)7 家、牛場(chǎng)1 家)。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社 近年來(lái)，在有關(guān)部門的積極推動(dòng)下，畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，截至2013年底，全市現(xiàn)有規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社12 家，涉及家禽和蜜蜂，分布龍山、觀海衛(wèi)、新浦和周巷四個(gè)鎮(zhèn)。其中慈溪市三北振慈禽業(yè)專業(yè)合作社2012年被授予“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)。2013年7月，為打造慈溪畜禽品牌，提高畜產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，由7 家畜禽合作社(龍頭企業(yè))聯(lián)合成立了注冊(cè)資金500 萬(wàn)元的慈溪市和潤(rùn)畜禽專業(yè)合作社聯(lián)合社，成為寧波市首家區(qū)域性的畜禽專業(yè)合作社聯(lián)合社。

1.3 龍頭企業(yè) 至2013年底，全市有市級(jí)以上畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15 家，生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)每年提供的豬肉占全市豬肉總產(chǎn)量的75%以上。龍頭企業(yè)在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著骨干作用。

1.4 經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織 隨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，哺坊、飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)及畜產(chǎn)品購(gòu)銷企業(yè)開始進(jìn)入生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提供了多元化、多形式的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，成為畜牧業(yè)服務(wù)組織的新生力量。截至2013年底，全市有獨(dú)立哺坊5 家，獸藥經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)32 家。

2 存在問(wèn)題

2.1 規(guī)模較小，效益偏低 目前全市畜禽養(yǎng)殖還有相當(dāng)一部分是以家庭為單元的小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，由于受資金和技術(shù)條件的限制，規(guī)模較小，檔次較低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)效益時(shí)高時(shí)低甚至虧損，可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強(qiáng)。

2.2 資源制約，空間萎縮 由于歷史原因，該市大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)建在目前的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，且設(shè)施簡(jiǎn)陋，養(yǎng)殖方式落后，缺乏治污措施，臟、亂、差、臭現(xiàn)象比較普遍，對(duì)附近居民和環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)一定影響，是目前畜牧業(yè)綜合整治的重點(diǎn)對(duì)象，由于畜牧業(yè)用地困難，大多數(shù)場(chǎng)面臨“關(guān)而難遷”的問(wèn)題，致使發(fā)展空間日益狹小。

2.3 制度不全，運(yùn)行不規(guī)范 部分專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，民主管理機(jī)制不完善，運(yùn)作管理隨意性大。入社社員數(shù)量、注冊(cè)資金水分大，掛牌合作多，合而不作現(xiàn)象多。同時(shí)合作社由于法規(guī)的界定，存在功能單一、服務(wù)有限等問(wèn)題，多數(shù)停留在技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)層面，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶需求。

2.4 融資困難，發(fā)展資金不足 多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)由于缺乏有效的擔(dān)保抵押物，加上申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問(wèn)題，很難從正規(guī)金融渠道獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模較小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求。特別是遇到畜禽養(yǎng)殖的突發(fā)事件，涉事行業(yè)融資更加困難。如H7N9 禽流感疫情，給養(yǎng)禽業(yè)帶來(lái)了毀滅性的打擊，個(gè)別金融部門出于自身風(fēng)險(xiǎn)防范，收緊貸款，使養(yǎng)禽戶雪上加霜，困難重重。

2.5 人才匱乏，缺少系統(tǒng)的服務(wù)體系 多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)缺少專職技術(shù)人員，有的雖聘用了兼職獸醫(yī)師、畜牧師為技術(shù)顧問(wèn)，主要為了辦證需要實(shí)際則很少發(fā)揮技術(shù)作用。另外，由于專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。

3 對(duì)策措施

3.1 突破生產(chǎn)要素制約，提高畜牧業(yè)集約化水平創(chuàng)新畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵要大力發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，加快推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和合作社，積極推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，提高集約化水平。一是根據(jù)《慈溪市生態(tài)畜牧業(yè)優(yōu)化布局方案》，落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)用地，按照適度集中原則，積極爭(zhēng)取在允許養(yǎng)殖畜禽的區(qū)域，建設(shè)一批具有配套土地和一定污水處理設(shè)施的畜牧小區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式。二是保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品品牌，培育發(fā)展一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、高成長(zhǎng)性、高附加值的產(chǎn)業(yè)化集群，提高專業(yè)化水平。目前，慈溪具有養(yǎng)殖和加工優(yōu)勢(shì)的品種有獺兔、野鴨和免疫蛋、蜂產(chǎn)品等，應(yīng)加大宣傳力度，擴(kuò)大產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大畜牧業(yè)開發(fā)力度，著力創(chuàng)建畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，做大做強(qiáng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，提升畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。

3.2 發(fā)展新型合作組織，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力 專業(yè)合作社是帶動(dòng)養(yǎng)殖戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，要按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，既重?cái)?shù)量又重質(zhì)量，加快發(fā)展畜禽蜂專業(yè)合作社。同時(shí)，要按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、安全共保、生態(tài)共護(hù)”的機(jī)制組建新型畜牧產(chǎn)業(yè)合作組織，引導(dǎo)小規(guī)模合作社合理調(diào)整股本結(jié)構(gòu)和社員構(gòu)成，加快向大型合作社轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源配置優(yōu)化，增強(qiáng)綜合實(shí)力;引導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、投入品經(jīng)營(yíng)、加工營(yíng)銷三類主體的融合，對(duì)優(yōu)勢(shì)畜牧產(chǎn)業(yè)的種畜禽、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的資源進(jìn)行整合和對(duì)接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路子。

3.3 努力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)水平

堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方式，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)服務(wù)體系。一是優(yōu)化和落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代畜牧業(yè)的政策，吸引大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才進(jìn)駐畜牧生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)廣播技術(shù)學(xué)校等農(nóng)業(yè)專業(yè)人才繼續(xù)教育平臺(tái)作用，對(duì)已入行的非畜牧獸醫(yī)專業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)水平較低的畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員實(shí)施繼續(xù)教育，滿足新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體人才需求。二是健全社會(huì)化畜牧獸醫(yī)服務(wù)組織，落實(shí)“政府購(gòu)買服務(wù)”制度，對(duì)散養(yǎng)畜禽、犬等動(dòng)物的強(qiáng)制免疫注射、畜禽養(yǎng)殖檔案管理、動(dòng)物檢疫協(xié)檢工作，全面實(shí)行“政府購(gòu)買服務(wù)”。三是加大對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公益性服務(wù)體系建設(shè)力度，努力為新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位、低成本、方便高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

3.4 加大政策扶持力度，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新一要加大禁養(yǎng)區(qū)實(shí)施“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷”的補(bǔ)助政策力度，促進(jìn)散、小、臟養(yǎng)殖場(chǎng)順利實(shí)施關(guān)停。二要加大對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入資助，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)運(yùn)用生物工程技術(shù)對(duì)養(yǎng)殖畜禽的排泄物進(jìn)行無(wú)害化處理，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。三要鼓勵(lì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，鼓勵(lì)和支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)合建立畜牧專業(yè)合作社，把畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持與示范創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先扶持參加畜牧專業(yè)合作社的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和相關(guān)的飼料、屠宰等加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等重組聯(lián)合。四要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，把在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從事畜牧業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為企業(yè)培養(yǎng)大量“用得上，留得住”的鄉(xiāng)土人才，增強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展后勁。