近年來，全球地震災(zāi)害呈頻發(fā)趨勢，2000年1月至2011年10月，全球探測到6.0級以上地震累計(jì)達(dá)4400多次，而軍隊(duì)是地震災(zāi)害救援的主要力量，為做好地震中軍隊(duì)的飲食保障工作，各國從保障體制、保障方式、食品研發(fā)和裝備革新等方面做了大量的研究。認(rèn)真總結(jié)研究國內(nèi)外抗震救災(zāi)飲食保障的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對于加快我軍抗震救災(zāi)飲食保障的改革和發(fā)展，探索新的飲食保障模式具有積極的促進(jìn)作用。

1 抗震救災(zāi)飲食保障的特點(diǎn)及存在問題

1.1 突發(fā)性強(qiáng)，準(zhǔn)備倉促 地震的突發(fā)性很強(qiáng)，由于地震監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)等方面的原因，我們很難準(zhǔn)確地預(yù)測地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，地震強(qiáng)度及余震次數(shù)、強(qiáng)度等，部隊(duì)往往是在情況危急、時(shí)間緊迫的情況下受領(lǐng)任務(wù)，飲食保障準(zhǔn)備時(shí)間短，任務(wù)重。2008年5月12日，汶川地震發(fā)生后，一天之內(nèi)，我軍緊急調(diào)集2萬人開赴災(zāi)區(qū)。2011年3月11日，日本本州島仙臺港以東130公里處發(fā)生8.9級地震，次日，日本政府就緊急調(diào)動8000名自衛(wèi)隊(duì)員參與救災(zāi)行動。

1.2 環(huán)境多變，補(bǔ)給困難 受陸地板塊運(yùn)動的影響，95%的地震發(fā)生在環(huán)太平洋地震帶和地中海-喜馬拉雅地震帶，這一區(qū)域主要表現(xiàn)為多山、多林、多水，自然環(huán)境復(fù)雜。此外，地震發(fā)生時(shí)，還會引起火災(zāi)、水災(zāi)、有毒氣體泄漏、放射物擴(kuò)散和疫情等次生災(zāi)害的發(fā)生。汶川地震時(shí)，因?yàn)樯襟w滑坡，造成道路完全中斷，部隊(duì)只能帶一兩天的干糧徒步進(jìn)入災(zāi)區(qū)，生活補(bǔ)給極度困難，嚴(yán)重影響救援工作的正常開展。

1.3 飲食安全，存在隱患 由于地震的突發(fā)性和不可預(yù)測性，大量部隊(duì)開赴災(zāi)區(qū)，飲食需求急劇增加，飲食物資面臨數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于飲食物資來源渠道廣泛，如地方捐贈、就地采購和軍供站供應(yīng)等。飲食物資還面臨質(zhì)量安全的問題。

1.4 兵力多元，協(xié)調(diào)復(fù)雜 地震發(fā)生后，大量部隊(duì)投入救援，軍兵種多，兵源復(fù)雜，建制關(guān)系復(fù)雜。保障分隊(duì)多為應(yīng)急抽調(diào)，臨時(shí)編組，協(xié)同指揮保障相對困難。由于兵力多元，保障部門難以掌握所有部隊(duì)飲食保障信息，協(xié)同指揮工作量極大，在救災(zāi)過程中一度出現(xiàn)保障過多或過少的不均衡現(xiàn)象。

1.5 飲食裝備，有待提高 飲食裝備的性能對飲食保障至關(guān)重要，抗震救災(zāi)任務(wù)緊急，加上地形、道路等條件的影響，使得飲食裝備的展開、收攏十分不便，保障的及時(shí)性、準(zhǔn)確率降低。如我軍師主要裝備的面包加工車、食品冷藏車、食品保溫車，團(tuán)主要裝備的主副食半成品加工車和飲水保障車，在山多林密、氣候多變的地震地區(qū)實(shí)施保障時(shí)，這些大型飲食裝備往往面臨無法展開和原料無法保障的問題。而國外軍隊(duì)的飲食裝備發(fā)展迅速，性能也有較大提高，如德軍的TFK-250野戰(zhàn)炊事車和日軍的野戰(zhàn)炊具1號，機(jī)動能力很強(qiáng)。美軍研究的可自由增減的模塊化軍用廚房，防護(hù)性能好，且便于機(jī)動和展開，容易實(shí)施伴隨保障。

2 抗震救災(zāi)飲食保障對策措施

2.1 健全飲食保障應(yīng)急機(jī)制 （1）完善抗震救災(zāi)飲食保障應(yīng)急預(yù)案。首先，預(yù)案應(yīng)著眼我國現(xiàn)狀有針對性地制定。我國地震帶分布廣，范圍大，只有針對不同地域制定應(yīng)急預(yù)案，才能保證預(yù)案的可行性。其次，預(yù)案應(yīng)具有實(shí)效性。預(yù)案制定應(yīng)充分考慮上級的保障要求和下級的保障能力，明確原則、靈活把握，認(rèn)真做好綜合評估，確保上下級預(yù)案銜接一致。（2）建立抗震救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系。第一，研究國內(nèi)外抗震救災(zāi)食品的種類和消耗狀況，科學(xué)制定抗震救災(zāi)飲食物資標(biāo)準(zhǔn)。第二，確保物資的儲備量和質(zhì)量，保證救災(zāi)初期部隊(duì)的基本需求。第三，科學(xué)制定儲存物資的替換計(jì)劃，防止物資過期變質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生，確保質(zhì)量。（3）充分發(fā)揮聯(lián)勤分部在保障中的作用。從我軍兩次救災(zāi)飲食保障工作的整個過程中看，聯(lián)勤分部在調(diào)動物資的過程中存在程序多、請示多、會議多的“三多”現(xiàn)象，浪費(fèi)了很多寶貴的救災(zāi)黃金時(shí)間。因此，在制定聯(lián)勤分部保障計(jì)劃時(shí)，應(yīng)建立快速審批的綠色通道，切實(shí)減少指揮保障層次，理順指揮保障關(guān)系，提高聯(lián)合指揮的權(quán)威性和指揮效率，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)放低權(quán)限門檻的相關(guān)規(guī)定，允許分部在一定范圍內(nèi)具有自由裁量的權(quán)力，以便更有效更便捷地對部隊(duì)實(shí)施保障。聯(lián)勤分部軍需物資系統(tǒng)要不拘泥于某一種籌措供應(yīng)形式，要靈活應(yīng)變，開辟各種途徑，廣開物資來源，保證不間斷供應(yīng)，全面提高軍需物資保障效率。

2.2 確保救災(zāi)過程飲食安全 （1）確保食品來源安全。一方面要科學(xué)建立食品供應(yīng)商庫，準(zhǔn)確掌握供應(yīng)商食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)、市場評價(jià)等情況，合理確定救災(zāi)物資供應(yīng)商庫。另一方面要加強(qiáng)食品驗(yàn)收工作。首先，規(guī)范驗(yàn)收程序，制定一套完善而嚴(yán)格的檢驗(yàn)流程，在所有食品驗(yàn)收時(shí)都必須出具生產(chǎn)證明和化驗(yàn)報(bào)告。其次，加強(qiáng)采購技術(shù)人員對食品生產(chǎn)日期和質(zhì)量的檢查力度，確保食品安全可靠。（2）改善食品儲存條件。在災(zāi)害救援過程中，應(yīng)利用現(xiàn)行的食品冷藏車、食品保溫車等冷藏設(shè)備進(jìn)行儲運(yùn)，或者利用當(dāng)?shù)靥烊坏匦螚l件（如洞窟）進(jìn)行儲藏，確保食品處于最佳的儲存環(huán)境中。當(dāng)災(zāi)區(qū)道路遭到破壞，大型飲食裝備和運(yùn)輸車輛難以隨部隊(duì)跟進(jìn)，實(shí)施有效保障時(shí)，可以針對不同任務(wù)、不同環(huán)境和不同時(shí)機(jī)，靈活運(yùn)用不同的保障方法，提高保障的全程有效性。如部隊(duì)向地震災(zāi)區(qū)機(jī)動時(shí)，可利用途中資源進(jìn)行保障，如利用軍用飲食供應(yīng)站保障，動員地方相關(guān)部門設(shè)點(diǎn)支援保障。部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)過程中，當(dāng)因地形、道路等條件限制，大型裝備未能隨行或展開時(shí)，應(yīng)展開攜帶的野戰(zhàn)給養(yǎng)器材單元或野戰(zhàn)廚具實(shí)施熱食保障，必要時(shí)可直接食用自加熱軍用食品、野戰(zhàn)食品和方便食品。此外在發(fā)生次生災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，要因地制宜靈活保障，如日本地震所引發(fā)福島核電站泄漏事故后，救援部隊(duì)即在核輻射地區(qū)內(nèi)利用鉛質(zhì)材料構(gòu)筑密閉的儲存?zhèn)}庫，以確保食品安全。（3）加強(qiáng)飲食檢測力度。首先，充分利用現(xiàn)有的檢測技術(shù)手段，包括食品快速檢測車、車載食品快速檢測儀器、便攜式食品快速檢測箱等。其中，較具代表性的是軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院研制的新型食品安全快速檢測裝備，可在15 s～30 min內(nèi)完成現(xiàn)場樣品檢測。以此為代表的食品安全快速檢測設(shè)備體積越來越小，操作越來越簡單方便，靈敏度越來越高，檢測范圍覆蓋面越來越廣，可廣泛應(yīng)用于抗震救災(zāi)的現(xiàn)場檢測。其次，可引進(jìn)國外檢測新技術(shù)。比如，美國最新研制出的一種基于納米技術(shù)的生物傳感器，可用于檢測病菌，當(dāng)食品中含有沙門氏菌時(shí)，生物傳感器上抗體就會發(fā)生化學(xué)變化，產(chǎn)生肉眼可以看見的強(qiáng)熒光，通過改變傳感器中的抗體類型，還可以檢測是否有其他病菌。最后，加強(qiáng)對檢測工作的管理?？沙闪ⅰ笆称钒踩焖贆z測隊(duì)”和“水源安全快速監(jiān)測隊(duì)”，派專業(yè)人員負(fù)責(zé)檢測，確保每一種飲食物資安全可靠。

2.3 加大救災(zāi)裝備研究力度 （1）從飲食裝備的組構(gòu)方式看，我軍要規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立規(guī)?；?、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化的飲食裝備系統(tǒng)，重點(diǎn)對型號裝備實(shí)行行業(yè)內(nèi)的主要零部件標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)型，提高裝備通用化程度。（2）從飲食裝備的戰(zhàn)技性能看，我軍應(yīng)重點(diǎn)從快速機(jī)動、快速展開、高效加工、快速撤收等方面尋求突破，確保圓滿完成保障任務(wù)。

2.4 加強(qiáng)抗震救災(zāi)軍需動員 （1）簽訂救災(zāi)應(yīng)急物資采購協(xié)議?？拐鹁葹?zāi)軍需動員是指軍隊(duì)由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入救災(zāi)狀態(tài)，統(tǒng)籌運(yùn)用國家或地方軍需資源和生產(chǎn)手段，保障救災(zāi)部隊(duì)飲食、裝備需要的活動。為了保證救災(zāi)時(shí)有足夠食品供應(yīng)商為部隊(duì)服務(wù)，我軍在平時(shí)應(yīng)與部分供應(yīng)商簽訂救災(zāi)應(yīng)急物資采購協(xié)議，要求企業(yè)在災(zāi)情發(fā)生時(shí)按照“急事急辦，救災(zāi)優(yōu)先”的原則，優(yōu)先快速生產(chǎn)救災(zāi)飲食物資，保證物資供應(yīng)。（2）做好保障物資供應(yīng)緊急動員?！盀?zāi)情就是命令”，災(zāi)情發(fā)生時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)快速查明地震發(fā)生地的自然地理環(huán)境，明確所需物資的種類和數(shù)量，形成方案并上報(bào)國防經(jīng)濟(jì)動員部門，由其統(tǒng)一調(diào)度，形成動員方案，確定最優(yōu)供應(yīng)商。最后由相關(guān)部門溝通供應(yīng)商，明確其在救災(zāi)中的生產(chǎn)任務(wù)和最后期限，并組織有關(guān)人員做好督促工作，保證救災(zāi)物資的數(shù)質(zhì)量。（3）加快軍需動員精確化進(jìn)程?，F(xiàn)代化的軍需動員必須牢固樹立“精確保障”的理念，以信息化技術(shù)為支撐，可視化系統(tǒng)為平臺，加快軍需動員由“粗放型”向“精確型”轉(zhuǎn)變的步伐。為了提高非戰(zhàn)爭行動軍需動員的效費(fèi)比，減少保障資源的浪費(fèi)，軍需動員中要充分利用全軍作戰(zhàn)保障系統(tǒng)、全資產(chǎn)可視系統(tǒng)和全軍運(yùn)輸指揮系統(tǒng),做到后勤動員精確化，快速、精確地保障部隊(duì)的需要。

（收稿：2014-01-14修回：2014-02-10編校：韓紀(jì)民）

軍隊(duì)抗震救災(zāi)飲食保障研究

羅蕾蕾，王 斌，張 棟，高毓蔚

抗震救災(zāi)；飲食保障；研究

R 129

A

2095-3496（2014）02-0096-02

400035湖北武漢，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院（羅蕾蕾，王 斌）；河北邯鄲，66468部隊(duì)（張 棟）；北京，解放軍第307醫(yī)院醫(yī)務(wù)部（高毓蔚）