董艷德 尹 照 丁尹浩

（1.株洲市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南株洲 412007；

2.株洲市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南株洲 412007）

治理養(yǎng)殖污染，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展

董艷德1尹 照2丁尹浩2

（1.株洲市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南株洲 412007；

2.株洲市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南株洲 412007）

近年來(lái)，株洲市養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)?；潭热找嫣岣?。同時(shí)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的污染也日趨嚴(yán)重。株洲市堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，從2008年開(kāi)始，啟動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，取得明顯成效。到目前為止，全市已完成1 520個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)383個(gè)，改建標(biāo)準(zhǔn)化欄舍50萬(wàn)m2，建沼氣池14萬(wàn)m3、沉淀池15萬(wàn)m3、化尸池1 265個(gè)、有機(jī)肥加工廠2個(gè)、工業(yè)化污水處理設(shè)施9座，沼氣發(fā)電廠1座，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境逐年改善。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織部署到位

近年來(lái)，株洲市委、市政府把養(yǎng)殖業(yè)污染治理列入創(chuàng)環(huán)境模范城市的主要內(nèi)容，并作為民生工程擺上重要議事日程。

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)辦、畜牧、環(huán)保、城管、公安、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人任成員的養(yǎng)殖業(yè)污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組。以市農(nóng)辦牽頭，成立了有關(guān)部門參加的“城鄉(xiāng)同治”工作督查組。各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和督查機(jī)構(gòu)。

1.2 召開(kāi)專題會(huì)議

市政府結(jié)合“一江四港”專項(xiàng)治理和農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，專門召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染治理進(jìn)行了專門部署。2014年3月份，又召開(kāi)了“加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作”電視電話會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的緊急通知》。

1.3 制定治理方案

2012年，市政府出臺(tái)了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的管理辦法，合理劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，將城市建成區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人口集中地及主要河流沿線等區(qū)域列入禁養(yǎng)區(qū)范圍，共設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)162個(gè)。

2 落實(shí)措施，確保責(zé)任分解到位

市政府對(duì)治污工作提出了“一年攻堅(jiān)，兩年見(jiàn)效”的目標(biāo)，并制定了相應(yīng)措施。

2.1 明確三個(gè)主體

即各級(jí)政府為責(zé)任主體、職能部門為管理主體、養(yǎng)殖場(chǎng)為義務(wù)主體。按照“屬地管理”原則，地方政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

2.2 建立兩項(xiàng)制度

即建立了聯(lián)席會(huì)議制度和媒體公示制度。政府每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)上月畜禽污染治理完成情況、研究部署下月工作?！吨曛奕?qǐng)?bào)》每月頭版向社會(huì)公示考核排名，領(lǐng)導(dǎo)小組每月以短信方式將情況發(fā)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員。

2.3 實(shí)施兩個(gè)考核

市縣兩級(jí)政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，年初分政府、部門兩條線層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀。政府層面由市農(nóng)村環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，逐月考核通報(bào)，對(duì)考核排名第1的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，末名罰款30萬(wàn)元。部門層面由市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負(fù)責(zé)，連續(xù)2年將養(yǎng)殖業(yè)污染治理作為部門工作重點(diǎn)考核內(nèi)容，每季度進(jìn)行考核排名和通報(bào)。

2.4 實(shí)行“一票掛鉤”

凡是沒(méi)有建好化尸池、糞便排放不達(dá)標(biāo)、污染治理不到位的，一律取消養(yǎng)殖大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金和其他項(xiàng)目資金的扶持。

3 分類指導(dǎo)，確保糞污處理到位

對(duì)糞污處理，株洲市主要是采用“三改兩分三利用”的辦法?！叭摹本褪歉膫鹘y(tǒng)養(yǎng)殖為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、改人畜混居為樓舍分離、改直接排放為處理后排放或零排放。近兩年來(lái)，株洲市抓典型示范，積極發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，成功創(chuàng)建了3個(gè)部級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，9家部級(jí)、24家省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。人畜分離改造欄舍50萬(wàn)m2，有效防止人畜交叉感染。糞污處理后再排，減少了直排帶來(lái)的環(huán)境污染；“兩分”就是清污分流、干濕分離。將糞污和雨水分開(kāi)排放，減少糞污處理量。將干糞濕糞分揀，濕糞進(jìn)處理池，干糞晾干后直接供種植業(yè)使用，減輕處理難度；“三利用”就是利用糞污產(chǎn)沼氣、利用糞污種果林、利用糞污加工成有機(jī)肥。存欄200頭以上的豬場(chǎng)都建有沼氣池，變糞污為能源。推廣“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼林”等模式，讓沼氣殘?jiān)鼩堃汉筒糠旨S污變?yōu)楣吡址试?。建成兩個(gè)有機(jī)肥廠，將糞污加工成有機(jī)肥，變廢為寶，通過(guò)廢物增值，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖延伸效益。由于多途徑、全方位采取綜合措施，廢物得到循環(huán)利用，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染大為減少。

4 強(qiáng)化監(jiān)督，確保執(zhí)法管理到位

依法行政、用法律手段促進(jìn)工作開(kāi)展是株洲市治污實(shí)踐的又一法寶。

4.1 嚴(yán)格條件審核

對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)提前介入，指導(dǎo)合理選址、科學(xué)布局、完善排污設(shè)施和病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，做到了環(huán)?！叭瑫r(shí)”。對(duì)處理設(shè)施不齊或污染環(huán)境的養(yǎng)殖場(chǎng)，限期整改，整改仍不到位的，一律不予發(fā)證。

4.2 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行巡查，對(duì)沒(méi)有取得《動(dòng)物防疫合格證》的設(shè)施不啟用、排污不達(dá)標(biāo)的依法查處，該罰款的罰款，該關(guān)停的關(guān)停。同時(shí)，著重加強(qiáng)了對(duì)病死畜禽處理的監(jiān)管，目前，株洲市病死畜禽無(wú)害化處理基本到位，亂丟病死畜禽的現(xiàn)象得到有效遏制。

5 加大投入，確保資金保障到位

資金投入是搞好治理工作的重要保障。株洲市主要加大了4個(gè)方面的資金的投入。

5.1 整合涉農(nóng)資金

共整合能源辦、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、環(huán)保局、畜牧局等部門的涉農(nóng)資金2 600多萬(wàn)元。

5.2 活用扶持資金

將生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、畜禽無(wú)害化處理等國(guó)家扶持資金與污染治理掛鉤，統(tǒng)籌安排。2013年株洲市啟動(dòng)“千口化尸池”建設(shè)計(jì)劃，對(duì)每個(gè)新建化尸池給予0.2～2萬(wàn)元不等的補(bǔ)貼，共補(bǔ)資金326萬(wàn)元。

5.3 投入專項(xiàng)資金

近3年，株洲市養(yǎng)殖業(yè)污染治理專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)3 100萬(wàn)元。其中市區(qū)兩級(jí)今年財(cái)政投入專項(xiàng)資金1 800萬(wàn)元，用于城市五區(qū)關(guān)停搬遷。

5.4 引導(dǎo)社會(huì)資金

規(guī)模養(yǎng)殖戶是污染治理投入的主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市養(yǎng)殖場(chǎng)2013年投入到污染治理的資金累計(jì)在8 000萬(wàn)元以上。

董艷德（1966—），男，高級(jí)獸醫(yī)師，株洲市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)。