王彩鳳

（江蘇省灌南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇連云港 222500）

灌南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題與建議

王彩鳳

（江蘇省灌南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇連云港 222500）

畜牧獸醫(yī)行政管理部門的行政執(zhí)法工作是以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法為主，是畜牧獸醫(yī)法制工作的重要內(nèi)容，也是政府法治的重要組成部分。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)，客觀評(píng)價(jià)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探討和研究今后的定位和工作方向，對(duì)于做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的作用和意義。結(jié)合多年從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)踐，本文分析了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，提出了今后工作的建議。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)

（1）隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，政府對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求不斷完善和提高，社會(huì)對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管期望值持續(xù)攀升。（2）相對(duì)落后的養(yǎng)殖方式和日趨復(fù)雜疫病流行更突顯出動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理置后的薄弱環(huán)節(jié)。（3）動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、渠道廣泛與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)不斷增加的矛盾日趨明顯。（4）突發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生事件增多，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)急反應(yīng)能力的要求不斷提高。（5）獸醫(yī)管理體制還不能適應(yīng)形勢(shì)要求，改革任務(wù)依然繁重，體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

2 存在問(wèn)題

2011年4月，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，通過(guò)當(dāng)?shù)夭块T的努力，縣編辦批準(zhǔn)了縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立為一個(gè)具備獨(dú)立法人資格、單獨(dú)編制、財(cái)政預(yù)算的全額撥款的事業(yè)單位，核定事業(yè)編制15名，人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。獨(dú)立后的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所積極探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作模式和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，為畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展履職盡責(zé)，取得了不菲的成績(jī)，但也面臨著許多突出的問(wèn)題：

2.1 改革還沒(méi)有完全到位，體制不明朗

灌南縣雖然在全省率先改革。但在級(jí)別上，縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)屬于股級(jí)建制，在工作中，容易造成相互推諉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所雖有獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有工作人員，但僅有一家有固定辦公場(chǎng)所。

2.2 裝備落后，執(zhí)法手段乏力

基層檢疫人員基本上是靠“一支體溫計(jì)，一把檢疫刀，一臺(tái)顯微鏡”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，準(zhǔn)確度相對(duì)較差，使得一些有較長(zhǎng)潛伏期的疫病很難發(fā)現(xiàn)。

2.3 執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量薄弱

目前，灌南縣的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制只有15人，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有在編人員50名，現(xiàn)有的編制人員數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了畜禽飼養(yǎng)數(shù)量的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，難以把監(jiān)管工作做到縱向到底，橫向到邊，難以適應(yīng)新形勢(shì)下不斷拓展的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作新任務(wù)。

2.4 執(zhí)法環(huán)境不良，執(zhí)法信心不足

（1）部分行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法認(rèn)識(shí)有偏見(jiàn)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不支持，不配合；監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程受到行政權(quán)力干擾，查處違法案件，常有人出面說(shuō)情，乃至阻撓執(zhí)法。（2）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理某些決策超前，忽視了國(guó)情，在實(shí)際工作中難以落實(shí)，加之動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一著裝，對(duì)執(zhí)法形象有一定影響。

2.5 社會(huì)公眾的依法治疫意識(shí)淡薄

從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較差，飼養(yǎng)戶亂扔病死畜禽等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加上有的執(zhí)法人員法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法主體認(rèn)知不到位，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的法制意識(shí)還沒(méi)有完全形成。

3 做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的建議

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)

（1）推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，使改革各項(xiàng)措施盡快落實(shí)到位，不留尾巴。（2）擴(kuò)編增員。這二項(xiàng)工作的決定因素在于地方政府，僅靠發(fā)文件是不能落到實(shí)處的，要通過(guò)省市考評(píng)機(jī)關(guān)將這二項(xiàng)工作列入市縣考評(píng)指標(biāo)，硬性敦促縣政府貫徹落實(shí)。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法監(jiān)管裝備

要認(rèn)真總結(jié)前些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“得”與“失”，利用各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公條件，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有與其工作職能相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所，并根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督目前面臨的形勢(shì)與任務(wù)，有待提高裝備，包括通訊、交通、取證、監(jiān)控設(shè)備等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需的裝備水平。

3.3 取消檢疫收費(fèi)，提高動(dòng)物檢疫率，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象

取消收費(fèi)后，監(jiān)管變成了純服務(wù)，不增加監(jiān)管對(duì)象經(jīng)濟(jì)支出，容易被監(jiān)管對(duì)象接受，工作主動(dòng)性強(qiáng)；同時(shí)，也切斷了檢疫與收費(fèi)之間的利益關(guān)系，能夠減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；也符合中央提出的對(duì)農(nóng)民“多予、少取”的方針，也有利于糾正社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?？傊?，權(quán)衡利弊，筆者認(rèn)為利大于弊。當(dāng)然，取消的前提是公共財(cái)政對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障。

3.4 加大宣傳力度，營(yíng)造寬松的工作氛圍

充分利用板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等宣傳工具，廣泛深入的對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行宣傳，要讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是當(dāng)前依法行政的需要，是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的需要。通過(guò)宣傳不僅能提高群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，也便于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政，更有利于群眾監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)自己的合法權(quán)益，營(yíng)造人人關(guān)心畜產(chǎn)品安全，人人重視畜產(chǎn)品安全的良好社會(huì)氛圍。

3.5 加強(qiáng)科學(xué)管理，提高管理水平

（1）在政策性決策時(shí)要充分考慮國(guó)情和基層工作實(shí)際，避免出現(xiàn)超前規(guī)定或政策。（2）以構(gòu)建和諧社會(huì)為理念，以增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力為落腳點(diǎn)，在強(qiáng)化工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，懲處害群之馬的前提下，加強(qiáng)對(duì)人員正面教育和引導(dǎo)，多鼓勵(lì)少批評(píng)，多柔性少剛性，消除怨氣鼓士氣。（3）嘗試異地交叉執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)監(jiān)管效果。