李潤華，石 謙，何曾蓉，唐 立，郭廣慶，李 飛，葉成儒，楊 林

（四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川成都 610041）

行政執(zhí)法文書的填寫和制作，直接體現(xiàn)案件辦理質(zhì)量和辦案人員的執(zhí)法水平。自2012年以來，四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年開展一次全省動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法案卷評(píng)查。從評(píng)查情況來看，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案的數(shù)量逐年增加，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不斷提升，案卷制作也更加規(guī)范。但各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法辦案質(zhì)量上仍有較大差異，部分地區(qū)還存在案卷不規(guī)范現(xiàn)象。實(shí)施新版農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書后，各級(jí)出現(xiàn)了“不適應(yīng)”的情況，我們對(duì)此進(jìn)行了梳理并提出了應(yīng)對(duì)辦法。

1 主要問題

2012年，農(nóng)業(yè)部重新修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式和制作規(guī)范，并于當(dāng)年正式啟用，但部分市（州）因原版本文書庫存較多，沒啟用新版執(zhí)法文書，除此之外，存在以下不規(guī)范的情況：

1.1 案卷不規(guī)范

1.1.1 個(gè)別案卷對(duì)違法當(dāng)事人認(rèn)定不清

違法行為人是單位還是個(gè)人沒有分清，或者被詢問人與被處罰人不是同一個(gè)人，造成處罰主體錯(cuò)誤。

1.1.2 對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定不清

沒有形成證據(jù)鏈而立案處罰，孤證辦案的情形不在少數(shù)。

1.1.3 適用法律錯(cuò)誤

如：對(duì)于查獲的沒有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)該適用《動(dòng)物防疫法》第四十三條第一款定性、依照第七十八條處罰，還是適用第二十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定，依照第七十六條或七十八條處罰適用混亂。更有甚者將處罰條款認(rèn)定為當(dāng)事人的違法理由等。

1.1.4 自由裁量適用失當(dāng)

沒有按照要求寫出處罰的具體計(jì)算方式，不按規(guī)定的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，致使有些案件過罰不相當(dāng)。

1.1.5 沒有適當(dāng)適用聽證

案卷涉及較大數(shù)額的罰款，沒有按規(guī)定告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

1.2 證據(jù)收集不規(guī)范

1.2.1 現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄不規(guī)范

現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄中記錄不詳、不具體、描述簡單、沒有體現(xiàn)物證特征及環(huán)境的真實(shí)性。如，在數(shù)量中記錄“大約”多少件，物證的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)、標(biāo)記等沒有具體的描述，沒有照片等證據(jù)的具體數(shù)量，直接影響證據(jù)效力。部分案卷沒有記錄取證方式等相關(guān)記錄。

1.2.2 詢問筆錄不規(guī)范

詢問筆錄中執(zhí)法人員沒有向被詢問人表明身份，說明來意。詢問不規(guī)范（如：反問當(dāng)事人“我們叫你來是什么事，你知道嗎？”）；沒有填寫執(zhí)法人員證件號(hào)。在詢問中抓不住違法事實(shí)的重點(diǎn)和涉及的相關(guān)信息，即針對(duì)案件的人、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過和結(jié)果等5要素進(jìn)行詢問，詢問的內(nèi)容存在與所辦案件無關(guān)和無幫助的提問，從而使詢問記錄條理不清、記錄不全；詢問筆錄附加頁沒有被詢問人簽字。

1.2.3 案件處理意見書不規(guī)范

案件處理意見書中沒有認(rèn)真梳理和分析案情，不能簡明扼要記錄案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及采用方式等對(duì)違法行為的調(diào)查經(jīng)過及違法后果和責(zé)任；簡要案情中沒有列出所適用的法律條文。對(duì)查獲的沒有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，沒有記錄是否具備補(bǔ)檢條件、是否開展了補(bǔ)檢。

1.2.4 行政處罰決定書不規(guī)范

行政處罰決定書中沒有對(duì)當(dāng)事人提出的陳述申辯意見作處理的相關(guān)記錄。沒有對(duì)已查封、扣押的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品做出處理的記錄。對(duì)違法事實(shí)和證據(jù)調(diào)查的過程記錄不完整。運(yùn)用法律條款填寫不完整、沒有體現(xiàn)違法后果與處罰的關(guān)系。行政處罰決定書中罰款數(shù)額低于案件處理意見書，沒有說明是否符合從輕或者減輕處罰的理由。

1.2.5 執(zhí)法文書的不規(guī)范性

個(gè)人信息填寫不完整；執(zhí)法文書沒有加蓋公章；文號(hào)編寫不規(guī)范。如，某動(dòng)監(jiān)罰〔2013〕第01號(hào)、某動(dòng)監(jiān)罰〔2013〕第001號(hào)、某動(dòng)監(jiān)罰〔2013〕01號(hào)、某動(dòng)監(jiān)罰〔2013〕001號(hào)等形式。不符合新執(zhí)法文書格式要求；案由不規(guī)范。一是在調(diào)查期間缺少涉嫌二字。二是一案多個(gè)案由（比如：某人經(jīng)營、運(yùn)輸未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品案和張某某轉(zhuǎn)移、藏匿不合格動(dòng)物產(chǎn)品案等）；備考表空白或者記錄不規(guī)范；卷內(nèi)材料與目錄不一致，頁碼編制有誤；沒有按照要求進(jìn)行歸檔與裝訂，等等。

2 原因及對(duì)策建議

多數(shù)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案工作起步晚，基層人員素質(zhì)不高，且辦案較少，缺乏經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法辦案的手段和工具落后等。針對(duì)上述問題提出以下對(duì)策。

2.1 統(tǒng)一文書格式

2.1.1 規(guī)范文書制作

還未啟用新版執(zhí)法文書的市（州）立刻啟用新版執(zhí)法文書，按照新的執(zhí)法文書規(guī)范制作文書，并按照統(tǒng)一格式裝訂歸檔。

2.1.2 拓展辦案手段

爭取有關(guān)部門支持，努力將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦案公務(wù)費(fèi)按照政法機(jī)關(guān)的同等標(biāo)準(zhǔn)安排。將筆記本電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、錄音筆、抽樣取證的器材、固定證據(jù)必須物品以及必備的執(zhí)法車輛等物品配備到位。

2.2 加大辦案力度

2.2.1 實(shí)行層級(jí)辦案

省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于發(fā)生在行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖、屠宰、流通、動(dòng)物診療、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營等違反動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，目前是按多級(jí)受理，縣級(jí)立案辦案的模式，存在不同程度的地方保護(hù)主義和跨區(qū)域的案件難以協(xié)調(diào)、相互推諉的情況。為此，四川省將推行三級(jí)受理、三級(jí)立案、協(xié)同辦案制。根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律規(guī)定，制定《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件層級(jí)管理制度》。明確不同層級(jí)間受理和立案的類別，建立立案辦案的新秩序，調(diào)動(dòng)各級(jí)辦案的積極性與主動(dòng)性。通過層級(jí)辦案制度，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)提高四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

2.2.2 敢辦案、敢辦大案

確定辦案的基本數(shù)量要求，所辦案件要涵蓋生產(chǎn)、屠宰、流通、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、診療機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。同時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部情況通報(bào)機(jī)制，加大對(duì)隊(duì)伍內(nèi)部執(zhí)法辦案的稽查工作。

2.2.3 進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)合辦案和集中辦案

整合辦案力量，組織一支高素質(zhì)的辦案骨干隊(duì)伍，形成地區(qū)之間的相互學(xué)習(xí)、指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，形成共同進(jìn)步的執(zhí)法氛圍。以老帶新，提高整個(gè)隊(duì)伍的執(zhí)法能力水平，達(dá)到會(huì)辦案、多辦案、善辦案的效果。

2.3 強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)

2.3.1 開展執(zhí)法培訓(xùn)

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有計(jì)劃地開展執(zhí)法培訓(xùn)，采取“走出去、引進(jìn)來”的方式加大培訓(xùn)力度與交流，將培訓(xùn)延伸到基層的每一位官方獸醫(yī)。要利用現(xiàn)有官方獸醫(yī)師資力量，廣泛進(jìn)行各層級(jí)的培訓(xùn)，加大培訓(xùn)的頻次和數(shù)量。要鼓勵(lì)各地執(zhí)法辦案骨干力量參加國家組織的官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)。

2.3.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

利用即時(shí)通訊軟件建立網(wǎng)絡(luò)討論平臺(tái)，隨時(shí)探討交流辦案經(jīng)驗(yàn)，利用交流平臺(tái)解答疑難問題。

2.3.3 組織現(xiàn)場聯(lián)合辦案和觀摩

通過現(xiàn)場觀摩教學(xué)，提高辦案能力，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，明顯提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象，有力保障我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

通過上述措施的落實(shí)，從根本上解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，有案必查，立案必果、程序合法、手續(xù)完備”，真正使四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作達(dá)到法制化、規(guī)范化的水平。