文│河南省濟(jì)源市畜牧局

近年來，河南省濟(jì)源市高度重視畜牧工作，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)跨越式發(fā)展。幾年來，濟(jì)源市畜牧局和中華保險濟(jì)源支公司密切配合，通力合作，圍繞抓保險、促發(fā)展、保安全的工作理念，實(shí)施“以防促保，以保助防”，探索建立了畜牧保險聯(lián)動機(jī)制，破解了畜牧業(yè)保險和病死動物無害化處理工作的許多難題，不僅將保險這一項黨的惠農(nóng)政策落到了實(shí)處，更有效規(guī)范了病死動物無害化處理，保障了公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

一、主要做法

1.強(qiáng)化三個保障，為做好畜牧業(yè)保險工作奠定基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化組織保障。濟(jì)源市把畜牧業(yè)保險工作作為一項強(qiáng)農(nóng)富民保安工程來抓，將畜牧業(yè)保險工作納入到目標(biāo)考核范圍，列入主管市長工作臺賬，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行臺賬式管理，隨時跟蹤問效，為做好畜牧業(yè)保險工作提供了組織保障。

二是強(qiáng)化資金保障。市政府每年將畜牧業(yè)保險補(bǔ)貼資金足額列入財政預(yù)算，并及時落實(shí)到位，為做好畜牧業(yè)保險工作提供了資金保障。

三是強(qiáng)化人力保障。畜牧業(yè)保險是一種小規(guī)模、大群體的保險業(yè)務(wù)，濟(jì)源市涉及養(yǎng)殖戶近2萬戶，目前濟(jì)源任何一家保險公司的人力、裝備、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都難以適應(yīng)其業(yè)務(wù)需求。濟(jì)源市畜牧局和中華保險公司合作，組織遍布全市的200多名防疫員、檢疫員參與到畜牧業(yè)保險工作中，經(jīng)過培訓(xùn)后承擔(dān)政策宣傳、清查登記、保費(fèi)收繳、死因鑒定、無害化處理等各環(huán)節(jié)工作，實(shí)施以防促保，為做好畜牧業(yè)保險工作提供了人才和技術(shù)保障。

2.狠抓四個關(guān)鍵，促進(jìn)畜牧業(yè)保險工作順利開展。一是狠抓宣傳到位。為讓廣大養(yǎng)殖戶真正了解保險、正確認(rèn)識保險、積極參與保險，濟(jì)源市畜牧局和中華保險濟(jì)源支公司組織技術(shù)人員用通俗易懂的語言編寫政策問答，由防檢人員進(jìn)村入戶向養(yǎng)殖戶講解宣傳，此外還采取多種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳畜牧業(yè)保險的好處、做法，為做好畜牧業(yè)保險工作營造了良好的氛圍。

二是狠抓行為規(guī)范。從能繁母豬保險、奶牛保險再到育肥豬保險，每項新業(yè)務(wù)開始，畜牧局和承保公司都要組織開展雙向培訓(xùn)活動，針對性地對保險業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)動物疫病診斷、防疫基礎(chǔ)技術(shù)、《動物防疫法》等知識和技能，對畜牧技術(shù)人員培訓(xùn)保險知識，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時制定《濟(jì)源市協(xié)保員管理辦法》《濟(jì)源市參保畜禽死亡鑒定員管理辦法》《濟(jì)源市養(yǎng)殖業(yè)保險服務(wù)準(zhǔn)則》等，并與查勘員、防疫員簽訂責(zé)任書，實(shí)行績效工資，切實(shí)規(guī)范保險服務(wù)人員的工作行為，保證了畜牧業(yè)保險工作的順利開展。

三是狠抓機(jī)制創(chuàng)新。探索建立了“清查登記三簽字、投保處理兩集中、死亡查勘兩到場、保險理賠一卡通、防保督查兩到位”的工作機(jī)制，規(guī)范了畜牧業(yè)保險工作程序。

清查登記三簽字。入保時防檢人員必須到場到戶對能繁母豬、奶牛按“見人、見畜、見檔、見標(biāo)”要求進(jìn)行清查、核查，育肥豬按能繁母豬的17倍或圈存生豬的2倍進(jìn)行倍數(shù)預(yù)保、耳標(biāo)管控、檢疫把關(guān)、年終決算，防疫員為清查責(zé)任人，鎮(zhèn)辦畜牧專干為核查責(zé)任人，與養(yǎng)殖戶三方共同簽字確認(rèn)承保數(shù)量。對未按規(guī)定實(shí)施的養(yǎng)殖場戶，督促整改后再進(jìn)行保險，切實(shí)規(guī)范基層防疫行為。入保登記結(jié)束后及時將信息公示，接受群眾監(jiān)督，確保數(shù)字真實(shí)，做到應(yīng)保盡保。

投保處理兩集中。全市設(shè)立統(tǒng)一的入保日，以鎮(zhèn)辦為單位集中與保險公司簽訂保單，有效解決了保險公司網(wǎng)點(diǎn)少、人員少、單多易亂等問題；病死動物統(tǒng)一運(yùn)到無害化處理廠集中處理，切實(shí)解決了病死動物規(guī)范處理難的焦點(diǎn)問題。

死亡查勘兩到場。投保動物死亡后，養(yǎng)殖戶立即撥打保險公司服務(wù)熱線，保險公司接到報案，通知轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員共同到現(xiàn)場對死亡動物進(jìn)行身份確認(rèn)、死因鑒定、保險定損，監(jiān)督養(yǎng)殖戶將病死動物裝入專用運(yùn)輸車，運(yùn)往處理廠集中處理，確保了死因鑒定更準(zhǔn)確、保險定損更公正、無害化處理更規(guī)范，畜產(chǎn)品質(zhì)量更安全。

保險理賠一卡通。符合賠付條件的死亡動物，保險公司在10個工作日內(nèi)賠款，對于損失較大，急需用錢恢復(fù)生產(chǎn)的，及時啟動大災(zāi)理賠應(yīng)急預(yù)案，保證當(dāng)日理賠資金到位，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

防保督查兩到位。該市畜牧局和保險公司抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成督導(dǎo)組，定期對防疫和保險工作進(jìn)行督查，同時實(shí)行“一天一短信、一周一現(xiàn)場、一月一例會”的工作制度，即：承保公司每天將報案情況發(fā)一個短信通知畜牧局；畜牧局牽頭領(lǐng)導(dǎo)每周查勘一個現(xiàn)場，及時了解分析動物死亡原因，及時采取應(yīng)對措施；每月召開一次聯(lián)席會議，集中解決普遍性和苗頭性的問題。

四是狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，在畜牧業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠基層獸醫(yī)站建立保險服務(wù)站點(diǎn)，便于養(yǎng)殖戶入保咨詢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)到鎮(zhèn)，服務(wù)到村，既方便了群眾，又提高了工作效率。制作檔案宣傳袋，將畜牧業(yè)保險政策和動物防疫知識分別印在正反兩面，既便于養(yǎng)殖戶保存相關(guān)資料，又促使養(yǎng)殖戶掌握保險政策，提高防疫技術(shù)。開通視頻查勘系統(tǒng)，研究開發(fā)了手機(jī)視頻查勘系統(tǒng)，對邊遠(yuǎn)山區(qū)，挑選業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的防疫員負(fù)責(zé)現(xiàn)場查勘工作，利用手機(jī)視頻查勘系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場查勘工作，現(xiàn)場工作人員隨時將查勘現(xiàn)場視頻情況上傳入網(wǎng)，監(jiān)管人員可隨時打開視頻，監(jiān)督、指導(dǎo)現(xiàn)場人員規(guī)范查勘程序。既節(jié)省了人力物力，又解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)現(xiàn)場查勘到位難的問題。實(shí)行限時服務(wù)，即養(yǎng)殖戶報案10分鐘內(nèi)，工作人員電話告知現(xiàn)場查勘需準(zhǔn)備的資料、注意事項以及到達(dá)現(xiàn)場的大約時間；符合賠付條件的死亡動物，保險公司在10個工作日內(nèi)賠款。集中規(guī)范處理，建設(shè)完善了病死動物無害化處理長效機(jī)制，將保險現(xiàn)場查勘車換成病死動物運(yùn)輸專用車，現(xiàn)場查勘結(jié)束后，直接將病死動物裝車運(yùn)往無害化處理廠集中處理，并將無害化處理作為保險理賠和獲得無害化處理補(bǔ)助的必要條件，真正實(shí)現(xiàn)了保險聯(lián)動，有效杜絕了病死動物亂扔亂棄現(xiàn)象發(fā)生。

二、取得成效

畜牧業(yè)保險是一項復(fù)雜的社會工程，需要農(nóng)民參與、保險運(yùn)作、部門協(xié)作、政府支持，四者缺一不可。濟(jì)源市通過開展畜牧業(yè)保險工作，不僅破解了當(dāng)前全社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，并且取得了畜牧業(yè)保險和動物防疫工作雙豐收，實(shí)現(xiàn)了“四好”、“三贏”，做到了群眾滿意、社會認(rèn)可、企業(yè)盈利，政府放心，夯實(shí)了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.實(shí)現(xiàn)“四好”，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。一好是降低養(yǎng)殖風(fēng)險，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。開展畜牧業(yè)保險工作，不僅可爭取到上級配套資金，加大對畜牧業(yè)的支持力度；而且在養(yǎng)殖戶遇到災(zāi)害時能及時得到賠款，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，濟(jì)源能繁母豬存欄量由2007年能繁母豬保險開辦之初的6萬頭增加到2013年入保時的9萬多頭，增長了50%；生豬出欄數(shù)量也由2007年的60萬頭增加到2013年的110萬頭，增長了80%。

二好是促進(jìn)養(yǎng)殖戶防疫行為規(guī)范，提高了防疫質(zhì)量。開展畜牧業(yè)保險，將防疫和無害化處理規(guī)范作為承保理賠條件，承保登記實(shí)行“四見三簽”，死亡查勘實(shí)行“兩到場”，是對防疫質(zhì)量的檢查，使養(yǎng)殖戶變“要我防”為“我要防”，由“模糊防疫”向“規(guī)范防疫”轉(zhuǎn)變，防疫質(zhì)量和養(yǎng)殖效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)了以保助防。

三好是促進(jìn)無害化處理到位，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。病死動物無害化處理有“三難”，即“主動報案難、組織運(yùn)輸難、規(guī)范處理難”。通過畜牧業(yè)保險，養(yǎng)殖戶豬死亡后從保險公司得到的保險賠償遠(yuǎn)大于其他方式所得，大大提高了養(yǎng)殖戶主動報案的積極性，使病死動物無害化處理工作由畜牧部門全面排查監(jiān)督變?yōu)轲B(yǎng)殖戶主動報案接受監(jiān)督，提高了監(jiān)管效率，解決了無害化處理報案難；實(shí)行保險聯(lián)動，將現(xiàn)場勘查車換成封閉運(yùn)尸車，有效解決了病死動物組織運(yùn)輸難；投資建設(shè)無害化處理廠，促進(jìn)了無害化處理規(guī)范到位，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四好是促進(jìn)基層防疫隊伍穩(wěn)定。動物防疫重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，濟(jì)源市實(shí)行“一崗雙責(zé)”，基層防疫人員兼任協(xié)保員，參與畜牧業(yè)保險，協(xié)助保險公司開展政策宣傳、清查、登記、保費(fèi)收繳、死亡鑒定等工作，保險公司按規(guī)定支付工作經(jīng)費(fèi)，在很大程度上增加了基層防疫人員的收入，穩(wěn)定了基層防疫隊伍，促進(jìn)了各項工作的開展。

2.取得“三贏”，夯實(shí)畜牧業(yè)保險持續(xù)經(jīng)營基礎(chǔ)。一是農(nóng)民贏得增收。由于各級政府的補(bǔ)貼，農(nóng)民樂于投保，以較低的投入獲得一定風(fēng)險保障，消除了養(yǎng)殖場戶的后顧之憂，激發(fā)了養(yǎng)殖場戶的生產(chǎn)熱情。截至目前，養(yǎng)殖戶已獲得賠款2700余萬元，是養(yǎng)殖戶繳納保費(fèi)的3倍多，保險公司的簡單賠付率達(dá)60%，農(nóng)民從中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。

二是保險公司贏得業(yè)務(wù)壯大。承保公司通過開展畜牧業(yè)保險，順利獲得大量客戶，省去了大量組織成本，同時開拓了農(nóng)村市場，中華保險濟(jì)源支公司提出“農(nóng)險搭臺，商險唱戲”，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，公司實(shí)力得以壯大，更增強(qiáng)了持續(xù)做好畜牧業(yè)保險工作的信心和決心。

三是政府贏得贊譽(yù)。對政府而言，在開展政策性保險，惠及廣大農(nóng)民的同時，穩(wěn)定了防疫隊伍，規(guī)范了防疫行為，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，贏得了群眾的贊譽(yù)。