王金榮 刁軍

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王金榮 刁軍

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

通過(guò)對(duì)南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況的調(diào)查，探討了林下經(jīng)濟(jì)的概念和發(fā)展模式，在研究林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的若干建議，以期促進(jìn)該區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)得到良性、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

南方集體林區(qū); 林下經(jīng)濟(jì); 現(xiàn)狀; 建議

1 林下經(jīng)濟(jì)的概念和涵義

林下經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展中備受重視的經(jīng)濟(jì)模式。它是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，從事林下種植、養(yǎng)殖、游憩等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)、林、牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式[1-4]。是在不影響林木的正常生長(zhǎng)、不降低其生態(tài)功能的前提下，以林地、園地資源為依托，以現(xiàn)代科技為支撐，充分利用林下自然環(huán)境條件，選擇適合林下生長(zhǎng)的微生物、動(dòng)植物等物種，進(jìn)行合理種植、養(yǎng)殖，構(gòu)建穩(wěn)定、持續(xù)的農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[5]。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，采取適量、適度、合理的原則，確保林地可持續(xù)發(fā)展[6]。

林下經(jīng)濟(jì)資源涵蓋森林群落中除建群種之外的非木材林產(chǎn)品資源。通常情況下，森林林下生物資源與建群植物之間的關(guān)系由自然演化形成，而非人為生硬湊合，因而是一種天然、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的關(guān)系。林下經(jīng)濟(jì)通過(guò)利用森林自然生態(tài)系統(tǒng)中的林下植物資源、菌物資源或動(dòng)物資源，適度調(diào)整其中的種間關(guān)系，獲得比較理想的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益[7]。它使林地既是生態(tài)保護(hù)帶又是綜合經(jīng)濟(jì)帶，能變林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使林地的長(zhǎng)、中、短期效益有機(jī)結(jié)合，極大地增加林地附加值。

2 南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 南方集體林區(qū)概況

南方集體林區(qū)涵蓋我國(guó)浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、貴州和安徽10個(gè)省區(qū)，有林地總面積為5314.4萬(wàn)hm2，分布著我國(guó)37.12%的森林面積，保存著全國(guó)15.97% 的森林蓄積，其林業(yè)用地面積的所有權(quán)90%歸屬集體，80% 的活立木總蓄積為集體或林農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)[8-10]；其森林資源的生態(tài)地位十分重要，分布著長(zhǎng)江、珠江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等我國(guó)重要的江河湖泊。

2.2 南方集體林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

①所有權(quán)歸屬集體的林業(yè)用地面積比例高，與其他林區(qū)比較形成了鮮明的特點(diǎn)。

②非公有制林業(yè)是南方集體林區(qū)林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分[10]。據(jù)有關(guān)資料顯示，南方集體林區(qū)的湖南、湖北、浙江、福建、廣東、廣西、海南、貴州等?。▍^(qū)）的非公有林面積達(dá)1467.52萬(wàn)公頃，占林地總面積的26.40%。

③南方集體林區(qū)馬尾松、杉木和竹林資源豐富。

④林農(nóng)對(duì)森林資源的依賴程度比較高。在南方集體林區(qū)，森林資源是林農(nóng)的主要生計(jì)來(lái)源和基本的生產(chǎn)資料，如福建南平、三明等重點(diǎn)林區(qū)，農(nóng)民收入有一半來(lái)自林業(yè)；貴州錦屏縣則是典型的“木頭財(cái)政”。

⑤南方集體林區(qū)可利用林地資源豐富。南方集體林區(qū)大多位于山區(qū)，低山丘陵面積比例大，林地資源豐富，耕地?cái)?shù)量十分有限[11]。

綜上所述可以看出，南方集體林區(qū)無(wú)論是從地理區(qū)位還是從森林資源的利用特點(diǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2.3 南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)類型

南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的類型包含林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工和森林旅游4大類型。

2.3.1 林下種植

南方集體林區(qū)林下種植類型有林藥模式、林菌模式、林糧模式、林果模式、林草模式、林茶模式、林菜模式、林花模式、林苗模式、林油模式。根據(jù)調(diào)查，在這幾種模式中，林藥模式和林菌模式開(kāi)展的范圍較大，林糧模式最??；從總產(chǎn)值來(lái)看，林花模式的產(chǎn)值最高，其次是林藥模式、林菌模式、林果模式、林菜模式等。其中林藥模式的林下品種最多，達(dá)215種，主要種植金線蓮、草珊瑚、黃精、雷公藤、紅豆杉、太子參等；其次是林菌模式、林苗模式、林花模式、林油模式等。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)南方集體林區(qū)林下種植類型主要以林藥模式、林菌模式、林花模式、林果模式及林菜模式為主，兼顧林糧模式、林草模式、林茶模式、林苗模式、林油模式。

2.3.2 林下養(yǎng)殖

南方集體林區(qū)林下養(yǎng)殖有林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林蛙模式、林魚模式。其中林禽模式、林畜模式、林蜂模式在南方集體林區(qū)開(kāi)展的范圍較大，林魚模式最??；從總產(chǎn)值來(lái)看，從大到小依次是林禽模式、林蜂模式、林畜模式、林魚模式、林蛙模式。其中林禽模式養(yǎng)殖的品種最多，多達(dá)78種，主要以雞鴨類為主；林畜模式約有48種，以養(yǎng)殖山羊、牛、野豬為主。

我國(guó)南方集體林區(qū)的林下養(yǎng)殖類型主要以林禽模式、林畜模式及林蜂模式為主。

2.3.3 林下產(chǎn)品加工

南方集體林區(qū)林下產(chǎn)品加工的模式有竹產(chǎn)品加工、竹筍采集加工、藥材采集加工、松脂采集、木本油料加工、藤芒編織、野菜采集加工、藤、棕、葦為原料產(chǎn)品加工制造、木本果類、山菜及飲料加工、中藥材加工制造、林產(chǎn)化學(xué)原料化學(xué)制品制造、林產(chǎn)工藝品加工制造。其中竹產(chǎn)品加工和竹筍采集加工模式開(kāi)展的范圍最為廣泛；總產(chǎn)值以竹產(chǎn)品加工最多，其次是竹筍采集加工、林產(chǎn)化學(xué)原料化學(xué)制品制造等。

我國(guó)南方集體林區(qū)林下產(chǎn)品加工以竹產(chǎn)品加工、竹筍采集加工及林產(chǎn)化學(xué)原料化學(xué)制品制為主。

2.3.4 森林旅游

森林旅游是林下經(jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合衍生出來(lái)的一種全新的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。森林旅游就是借助林地的生態(tài)環(huán)境，在林間空地將林下種養(yǎng)生產(chǎn)、林下無(wú)公害產(chǎn)品消費(fèi)與林下生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，充分尊重當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源的完整性，結(jié)合自身實(shí)際情況發(fā)展的一種能推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的旅游模式。

我國(guó)南方集體林區(qū)森林旅游的模式主要有“森林人家”和森林公園等模式。森林人家是指以良好的森林環(huán)境為背景，以有較高游憩價(jià)值的景觀為依托，充分利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，融森林文化與民俗風(fēng)情為一體，為游客提供吃、住、娛等服務(wù)的健康休閑型品牌旅游產(chǎn)品。森林公園是經(jīng)過(guò)修整可供短期自由休假的森林，或是經(jīng)過(guò)逐漸改造使它形成一定的景觀系統(tǒng)的森林。森林公園是一個(gè)綜合體，它具有休閑、療養(yǎng)、林木經(jīng)營(yíng)等多種功能。

2.4 南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?/p>

根據(jù)調(diào)查以及相關(guān)各省林下經(jīng)濟(jì)基本情況報(bào)表資料，適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的集體林地面積約占集體林地總面積的27%。以浙江省、安徽省、福建省及江西省為例，集體林地總面積分別為636.33、411.14、853.48、947.37萬(wàn)公頃，據(jù)此得出四個(gè)省適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的集體林地面積分別為171.81、111.01、230.44和255.79萬(wàn)公頃。根據(jù)調(diào)查，南方集體林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)每公頃每年的產(chǎn)值平均為4.47萬(wàn)元，由此可知，如果全面發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，浙江省、安徽省、福建省及江西省每年分別可獲得768.0億元、496.21億元、1030.07億元和1143.38億元的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

3 南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雖然意義重大，但目前還處于起步階段，通過(guò)調(diào)查與座談，發(fā)現(xiàn)存在著諸多困難和問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）林下經(jīng)濟(jì)模式相對(duì)單一。大部分省縣沒(méi)有同時(shí)開(kāi)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工和森林旅游4大類型的林下經(jīng)濟(jì)，有的甚至只有林下產(chǎn)品加工這一種類型，或者某一類型下只存在一兩種模式，不能充分利用林地資源及空間資源。

（2）沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)，因地制宜的開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則。在南方集體林區(qū)的有些地方，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在著盲目跟進(jìn)、一哄而上的現(xiàn)象。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施條件差。南方集體林區(qū)的林地大部分屬于涵養(yǎng)水源的生態(tài)林，這些地方普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題，特別是林道建設(shè)滯后，制約了林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。

（4）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待提高。一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不僅使得林下經(jīng)濟(jì)的成本高，而且質(zhì)量無(wú)保證；二是市場(chǎng)組織化程度低，因缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)組織，沒(méi)有形成訂單農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是管理技術(shù)水平不高，由于技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，農(nóng)戶在種養(yǎng)過(guò)程中缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，造成病蟲(chóng)害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過(guò)大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

（5）群眾認(rèn)識(shí)理解有偏差以及資金的限制。一是農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒(méi)什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；二是部分農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，缺乏參與熱情；三是有的農(nóng)戶思想不解放，怕吃虧、怕資金不夠，缺乏參與熱情，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。即使有的農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制。

（6）規(guī)?？偭坎淮?，缺乏龍頭帶動(dòng)。近年來(lái)南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了初步進(jìn)展，但由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)批量需求。市場(chǎng)地位低，自主發(fā)展能力弱。

4 發(fā)展南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的建議

林下經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)、高效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。結(jié)合南方集體林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，國(guó)家及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取一定的相應(yīng)措施，為林下種養(yǎng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，解決好制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制、資金、技術(shù)等問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。目前全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的調(diào)查只能摸索進(jìn)行，調(diào)查中樣本不可避免的缺乏代表性和全面性，因此，應(yīng)盡快建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，明確制定林下經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、抽樣技術(shù)以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析等，為林下經(jīng)濟(jì)的調(diào)查工作提供依據(jù)。

（2）科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、規(guī)模發(fā)展。南方集體林區(qū)區(qū)域遼闊，自然條件迥異，資源稟賦不同，林產(chǎn)品市場(chǎng)需求也千變?nèi)f化，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。針對(duì)各區(qū)域地方特色，對(duì)不同地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、總結(jié)，找出存在問(wèn)題，針對(duì)性地提出解決辦法，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，延長(zhǎng)林下產(chǎn)業(yè)鏈條，加快生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)的配套建設(shè)，形成產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高林下產(chǎn)品的附加值。鼓勵(lì)種養(yǎng)戶規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在以量取勝的同時(shí)打造特色知名品牌，以品牌效應(yīng)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要防止搞“一刀切”，避免盲目跟進(jìn)、一哄而上。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用并嚴(yán)格保護(hù)森林資源，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)，絕不能因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)。

（3）加大科技研發(fā)投入力度。各地政府應(yīng)積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，加強(qiáng)林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)攻關(guān)研究，消除技術(shù)瓶頸，提高林農(nóng)的種養(yǎng)殖技術(shù)，因地制宜地發(fā)展適宜本地的效益較好的林下經(jīng)濟(jì)新模式，編制不同模式技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)際，以科技鏈延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一特、一村一品”，充分發(fā)揮林地的空間資源與生產(chǎn)力。

（4）加大宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣傳力與影響力。一方面，讓“走出去”的群眾解放思想、開(kāi)拓眼界，增強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心與決心。另一方面，讓“引進(jìn)來(lái)”的投資者能扎根林下經(jīng)濟(jì)，起到導(dǎo)向作用，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合、與林業(yè)科技推廣相結(jié)合。

（5）建立和完善林下經(jīng)濟(jì)資金與政策扶持保障體系。林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量安全檢測(cè)等基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目需要各級(jí)政府投入。各級(jí)政府要加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)財(cái)政和金融的支持力度，通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等措施，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)投資，加大生態(tài)林生態(tài)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，在林下經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、林下產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、種養(yǎng)小區(qū)的水、電、路建設(shè)等方面給予補(bǔ)助，充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)作用，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的貸款給予貼息，引導(dǎo)農(nóng)民立足資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局的資金支持，指導(dǎo)市縣等各級(jí)林業(yè)部門大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持政策。對(duì)運(yùn)作良好的林農(nóng)專業(yè)合作社、獲得品牌認(rèn)證的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體、有突出貢獻(xiàn)的林下經(jīng)濟(jì)科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)；對(duì)科技含量高、帶動(dòng)農(nóng)戶多的龍頭企業(yè)技改項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政貼息；對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工園區(qū)制定配套優(yōu)惠政策并納入省（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)帶動(dòng)林農(nóng)就近就地轉(zhuǎn)移務(wù)工的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工和休閑林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予林地利用、工商注冊(cè)等系列優(yōu)惠政策。

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