曾育標(biāo) 廖松華

（江西省尋烏縣林業(yè)局 342200）

江西省尋烏縣林地資源變化分析和保護(hù)發(fā)展對(duì)策

曾育標(biāo) 廖松華

（江西省尋烏縣林業(yè)局 342200）

根據(jù)2009年至2013年尋烏縣林地變化調(diào)查情況，分析了五年間林地動(dòng)態(tài)變化情況和變化趨勢(shì)，針對(duì)林地保護(hù)管理存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)執(zhí)法力度、加強(qiáng)管理與保護(hù)林地資源，落實(shí)責(zé)任、增強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)林地的保護(hù)意識(shí)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，建立全縣護(hù)林網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)林地林權(quán)管理，強(qiáng)化林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策。

林地；保護(hù)；管理；對(duì)策

1 基本情況

1.1 自然概況

尋烏縣地處江西省東南邊境，贛、閩、粵三省交匯處，東接福建省武平縣和廣東省平遠(yuǎn)縣、南連廣東省興寧市、龍川縣，西鄰江西安遠(yuǎn)縣、定南縣，北與會(huì)昌為界。地理位置介于東經(jīng)115°21′22″～115°54′25″，北緯24°30′40″～25°12′10″之間，東西寬約6 1公里，南北長(zhǎng)約78公里，地勢(shì)呈東北和東南向西南方向傾斜。從外到內(nèi)，中山、低山、丘陵、崗地呈階梯狀分布十分明顯，緩坡谷地、盆地、平壩零星分布。地形上屬南嶺山地的一部分，東南連武夷山脈，西北接九連山支脈，皆向東北方向綿延伸展。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，l72個(gè)行政村，全縣人口31.7 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.4萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口5.3萬(wàn)人。2013年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值43.91億元，財(cái)政總收入5.25億元，其中公共財(cái)政收入3.61億元；全縣財(cái)政支出15.79億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資24.76億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30.52億元。

1.3 林地現(xiàn)況

根據(jù)2013年林地變更調(diào)查，尋烏縣林地總面積為195847.65公頃，其中有林地面積146108.39公頃，占林地面積74.60%；疏林地面積81.71公頃，占林地面積0.04%；灌木林地面積45294.22公頃，占林地面積23.13%；未成林地面積2047.61公頃，占林地面積1.04%；苗圃地面積15.22公頃，占林地面積0.01%；無(wú)立木林地面積1543.5公頃，占林地面積0.79%；宜林地面積755.89公頃，占林地面積0.39%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地1.11公頃。其中，國(guó)有林地面積16392.87公頃，占6.6%；集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)林地面積25049.75公頃，占12.7%；聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)林地面積7187.04公頃，占3.4%；農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)林地面積147217.99公頃，占77.3%。公益林面積60913.62公頃，占林地面積的31.1%；商品林面積134934.03公頃，占林地面積的68.9 %。在公益林地中，國(guó)家級(jí)公益林地面積51897.91公頃，占85.2%；省級(jí)公益林地面積9015.71公頃，占14.8%。在商品林地中，一般商品林地面積81436.58 公頃，占60.35%；重點(diǎn)商品林地面積53497.45公頃，占39.65%。其中，用材林地面積88516.87公頃，占商品林地面積的65.6%；經(jīng)濟(jì)林地面積43435.62公頃，占商品林地面積的32.19%；其他林地面積2981.54公頃，占商品林地面積的2.21%。

2 林地動(dòng)態(tài)變化情況

從2009年到2013年，尋烏縣由非林地轉(zhuǎn)為林地而增加的林地面積955.51公頃，由林地轉(zhuǎn)為非林地而減少的林地面積438.09公頃，凈增加林地面積517.42公頃。

2.1 非林地轉(zhuǎn)為林地

非林地轉(zhuǎn)為林地而增加的林地面積955.51公頃。其中非林地轉(zhuǎn)為有林地的面積340.32公頃，占非林地轉(zhuǎn)為林地面積的35.62%；非林地轉(zhuǎn)為疏林地的面積2.55公頃，占非林地轉(zhuǎn)為林地面積的0.27%；非林地轉(zhuǎn)為灌木林地的面積487.65公頃，占非林地轉(zhuǎn)為林地面積的51.04%；非林地轉(zhuǎn)為未成林地的面積61.42公頃，占非林地轉(zhuǎn)為林地面積的6.43%；非林地轉(zhuǎn)為無(wú)立木林地的面積55.24公頃，占非林地轉(zhuǎn)為林地面積的5.78%；非林地轉(zhuǎn)為宜林地的面積8.33公頃，占非林地轉(zhuǎn)為林地面積的0.87%。非林地轉(zhuǎn)為林地的地塊在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要在文峰鄉(xiāng)、水源鄉(xiāng)、三標(biāo)鄉(xiāng)和羅珊鄉(xiāng)等。主要原因是造林更新和前期人為調(diào)查因素造成的。

2.2 林地轉(zhuǎn)為非林地

林地轉(zhuǎn)為非林地而減少的林地面積438.09公頃。其中有林地轉(zhuǎn)為非林地的面積232.09公頃，占林地轉(zhuǎn)為非林地面積的52.98%；疏林地轉(zhuǎn)為非林地的面積7.9公頃，占林地轉(zhuǎn)為非林地面積的1.80%；灌木林地轉(zhuǎn)為非林地的面積194.82公頃，占林地轉(zhuǎn)為非林地面積的44.47%；未成林地轉(zhuǎn)為非林地的面積3.28公頃，占林地轉(zhuǎn)為非林地面積的0.75%。主要變化原因?yàn)楣?、建筑、礦產(chǎn)等占用征收林地造成的。

2.3 地類(lèi)變化

尋烏縣林地面積凈增517.42公頃，有林地減少3494.86公頃，疏林地減少1271.36公頃、灌木林地增加4632.34公頃，未成林地增加了615.18公頃，苗圃地增加了12.85公頃，無(wú)立木林地增加了352.65公頃，宜林地減少330.49公頃,輔助生產(chǎn)林地增加1.11公頃。主要為有林地和疏林地的減少、改變?yōu)楣嗄玖值?，變化的原因?yàn)檗r(nóng)戶開(kāi)山種植柑桔、臍橙等經(jīng)濟(jì)作物。

表1 各地類(lèi)變化情況統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃

2.4 土地權(quán)屬變化

2009年至2013年間，林地權(quán)屬為國(guó)有的林地面積減少75.93公頃，林地權(quán)屬為集體的林地面積減少510.89公頃，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地面積凈增1246.39公頃，聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)的林地面積減少142.15公頃。

2.5 公益林地和商品林地變化

在本次林地年度變更調(diào)查中，行政界線內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林地面積比規(guī)劃面積少了422.09公頃，減少原因是和安遠(yuǎn)縣、廣東省龍川縣交匯縣界、省界與尋烏縣實(shí)際不符，造成實(shí)際界線發(fā)生變化，使尋烏縣285.26公頃國(guó)家級(jí)公益林地落在安遠(yuǎn)縣界內(nèi)，423.65公頃國(guó)家級(jí)公益林地落在廣東省龍川縣界內(nèi)，合計(jì)界外708.91公頃。

在本次調(diào)查中，新增商品林林地面積932.29公頃，減少面積434.3公頃，凈增497.99公頃。

3 林地變化分析

尋烏縣林地變化面積為13915.98公頃，其中因造林更新變化面積2550.48公頃，占變化面積18.33%：變化為有林地234.64公頃，灌木林地1805.69公頃，未成林地414.28公頃，苗圃地12.85公頃，無(wú)立木林地83.02公頃；因森林采伐變化面積3432.43公頃，占變化面積24.67%：森林采伐后更新形成有林地78.5公頃，灌木林地3252.38公頃，未成林地21.54公頃，無(wú)立木林地76.58公頃，森林宜林地3.43公頃；因規(guī)劃調(diào)整變化面積37.09公頃，占變化面積0.27%：變化為有林地10.83公頃，灌木林地17.08公頃，未成林地9.18公頃；因占用征收變化面積762.75公頃，占變化面積5.48%：占用征收形成的有林地43.21公頃，灌木林地27.84公頃，未成林地144.68公頃，無(wú)立木林地132.92公頃，宜林地3.01公頃，非林地411.09公頃；因?yàn)?zāi)害因素變化面積240.2公頃，占變化面積1.73%：因?yàn)?zāi)害變化為有林地16.35公頃，灌木林地6.95公頃，未成林地67.46公頃，無(wú)立木林地149.07公頃，非林地0.37公頃；因自然因素變化面積789.52公頃，占變化面積5.67%：自然因素變化為有林地653.16公頃，疏林地2.55公頃，灌木林地116.02公頃，未成林地6.54公頃，無(wú)立木林地10.66公頃，非林地0.59公頃；因調(diào)查因素變化面積6103.51公頃，占變化面積43.86%：因調(diào)查原因變化為有林地2544.99公頃，疏林地7.64公頃，灌木林地2972.27公頃，未成林地161.53公頃，無(wú)立木林地121.06公頃，宜林地175.72公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地1.11公頃，非林地119.19公頃。

表2 地類(lèi)變化原因分析表 單位：公頃

4 林地管理保護(hù)存在問(wèn)題

（1）毀林種果嚴(yán)重威脅森林質(zhì)量和森林生態(tài)效能。果業(yè)已成為尋烏縣的支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)種果和果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展都依賴林地。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，群眾開(kāi)山種果熱忱高漲，過(guò)去幾年有相當(dāng)部分喬木林地被改種果樹(shù)，雖然名義上仍然為有林地，但生態(tài)功能相差太大，不利于森林生態(tài)效益的發(fā)揮。

（2）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐加快，工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通道路、開(kāi)采項(xiàng)目建設(shè)等征占林地現(xiàn)象有逐步加劇趨勢(shì)。

（3）林地管理難度較大。集體林權(quán)制度改革之后，林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)管理森林，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)資源的保護(hù)和管理。少數(shù)單位或個(gè)人不依法辦理用地手續(xù)，有違法占用林地和濫占林地的現(xiàn)象。

（4）林地管理手段落后，跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)的節(jié)奏。近年來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)林地的需要量越來(lái)越大，使林地管理工作的壓力越來(lái)越大。由于林地管理人員少，管理設(shè)施設(shè)備差，管理手段滯后，往往一些項(xiàng)目建設(shè)占用林地既成事實(shí)后才發(fā)現(xiàn)，使違法使用林地的行為不能得到及時(shí)制止，給林地資源造成較大損失，林地管理形勢(shì)不容樂(lè)觀。

5 林地管理保護(hù)對(duì)策

5.1 加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)管理與保護(hù)林地資源

堅(jiān)持依法依規(guī)保護(hù)林地。嚴(yán)格按照《森林法》及《森林法實(shí)施條例》和征占用林地的有關(guān)規(guī)定，依法辦理林地征占用審批手續(xù)，堅(jiān)持不以犧牲林地、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大林政稽查執(zhí)法力度。為切實(shí)有效保護(hù)森林資源，應(yīng)采取高壓態(tài)勢(shì)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展林政資源重點(diǎn)整治清查集中行動(dòng)，狠抓違法違規(guī)征占用林地行為的處置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法征占用林地行為，堅(jiān)決依照法定程序嚴(yán)厲打擊。

5.2 落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)林地的保護(hù)意識(shí)

完善森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任制，將森林資源保護(hù)發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，提高考核評(píng)分比例，將森林資源保護(hù)發(fā)展的主要責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、落實(shí)到村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村二級(jí)保護(hù)森林資源的作用。

5.3 科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，創(chuàng)新森林資源發(fā)展方式，形成在保護(hù)中促發(fā)展、在發(fā)展中促保護(hù)的生態(tài)林業(yè)互動(dòng)局面。著力提升森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平，加大商品林提升改造，對(duì)商品林堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重，科學(xué)規(guī)劃管理商品林，合理營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟(jì)林，圍繞森林資源培育保護(hù)、林下資源開(kāi)發(fā)、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)致富和生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

5.4 建立全縣護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)源頭管理

充分發(fā)揮護(hù)林員熟悉當(dāng)?shù)厣缜?、民情、山情的作用，采取分散管理和集中使用的方式，完善管理體系，建立護(hù)林員日常巡山、登記、報(bào)告制度，進(jìn)一步建立健縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，抓好源頭管理，從源頭上管住非法涉林行為。

5.5 加強(qiáng)林地林權(quán)管理

對(duì)已發(fā)放林權(quán)證的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，穩(wěn)定林權(quán)；對(duì)尚未發(fā)放林權(quán)證的，應(yīng)認(rèn)真組織林地林權(quán)的實(shí)地勘界和林權(quán)證核發(fā)，明確林地林木性質(zhì)和權(quán)屬，并將權(quán)屬落實(shí)到地塊。規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。

5.6 強(qiáng)化林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)林政管理人員和執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序。

[1] 程小玲 ，吳滿元 ，唐小平.我國(guó)林地保護(hù)利用管理政策研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，6：16-19.

[2] 何齊發(fā)，孫玉軍．關(guān)于江西省林地保護(hù)利用的幾點(diǎn)思考[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，06：26—31.

F316.23

B

1004-7743（2014）04-0034-04

2014-07-15