趙國(guó)華

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

江蘇省海安縣造林綠化現(xiàn)狀和對(duì)策探析

趙國(guó)華

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

通過(guò)分析海安縣造林綠化狀況和特點(diǎn)，剖析造林綠化建設(shè)模式，總結(jié)造林綠化的主要做法與成績(jī)，指出其存在的造林用地緊張，林業(yè)投資效益比較低，造林綠化資金不足，林業(yè)科技推廣體系不健全等問(wèn)題，并從拓展植樹(shù)造林空間，拓寬造林綠化投資渠道，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，完善林業(yè)科技推廣體系等方面提出發(fā)展對(duì)策，為海安縣和其他類(lèi)似平原縣的造林綠化提供參考。

造林；綠化模式；對(duì)策；海安縣

海安縣位于江蘇省東部的蘇中平原地區(qū)，人多地少，造林樹(shù)種單一，林木資源相對(duì)較少，使得人們更加注重造林綠化工作。海安縣的造林綠化工作以“兩沿三園”建設(shè)為主體（即沿路、沿水、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村家園綠化），以“三增”目標(biāo)為核心（即林木覆蓋率增長(zhǎng)、森林蓄積量增加、林業(yè)綜合效益增強(qiáng)），堅(jiān)持依靠群眾、依靠科技、依靠創(chuàng)新，拓展植樹(shù)造林空間，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管理，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。

1 造林綠化概況和特點(diǎn)

1.1 造林綠化概況

海安縣國(guó)土面積110800公頃，林木覆蓋總面積25765公頃，其中有林地面積7239公頃，特灌林地面積13357公頃，四旁樹(shù)面積5169公頃，森林覆蓋率18.59%，林木覆蓋率23.25%，農(nóng)田林網(wǎng)建成率95%，村莊綠化覆蓋率35.9%，縣城綠化覆蓋率40.3%，綠地率達(dá)36.9%，人均公共綠地11.5平方米。國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)級(jí)公路綠化率為100%；海堤15公里，綠化率100%；四級(jí)以上河堤1975公里，綠化率95.3%。2009年至2013年，海安縣完成成片人工造林面積4291公頃（其中實(shí)施防護(hù)林工程人工造林1000公頃）。

1.2 造林綠化特點(diǎn)

（1）大力推進(jìn)“兩沿三園”綠化造林。從2009年以來(lái)，海安縣實(shí)施沈海、啟揚(yáng)高速公路（海安段）綠色通道防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施河道、圩堤、海堤綠化，實(shí)施工業(yè)園區(qū)和雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化，大力實(shí)施農(nóng)村家園綠化。

（2）城區(qū)綠化投入強(qiáng)度大，綠化質(zhì)量上檔次。為確?！笆忻癯鲂?00米以?xún)?nèi)建有休閑綠地或公園”，2010年以來(lái)，海安縣先后投資1.5億元改善城區(qū)綠化，形成了人民廣場(chǎng)、法制廣場(chǎng)綠地、老通揚(yáng)河?xùn)|延北岸和西延南岸景觀帶、如意河景觀帶、南北通揚(yáng)河?xùn)|區(qū)綠地、路橋綠化帶、黃海大道區(qū)域綠地等多樣式、多層次、多品味的綠化格局。建有河濱公園、蘇中植物園、海陵公園、東洲公園等大型公益性公園，全縣公園綠地率達(dá)75%以上。2012年新增公共綠地21萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.3%，人均公共綠地達(dá)11.5平方米。

（3）建管并重，管護(hù)機(jī)制有創(chuàng)新。綠化工程采取招投標(biāo)程序，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式，出臺(tái)各種形式的管護(hù)辦法，三年內(nèi)苗木成活率由施工單位負(fù)責(zé)，切實(shí)解決造林資金不足和重栽輕管問(wèn)題。落實(shí)林木長(zhǎng)效管理責(zé)任，與河道清理、公路養(yǎng)護(hù)、垃圾清理相結(jié)合，明確林木管護(hù)專(zhuān)、兼職人員，鞏固綠化成果。

（4）注重特色，增強(qiáng)林業(yè)綜合效益。海安縣的蠶桑、果品、銀杏已成為農(nóng)民致富的一條重要途徑，成為林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蠶桑更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是遠(yuǎn)近聞名的“中國(guó)湖桑之鄉(xiāng)”。海安縣蠶桑面積穩(wěn)定在8000公頃左右，蠶繭產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一，名列全國(guó)前茅，蠶農(nóng)直接經(jīng)濟(jì)效益2億多元，繭絲綢產(chǎn)值達(dá)50億元。

（5）全民動(dòng)員，造林綠化氛圍濃。每年植樹(shù)節(jié)，海安縣四套班子全體負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，每年參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)達(dá)48.99萬(wàn)人。企事業(yè)單位、集鎮(zhèn)綠化，以創(chuàng)建“綠化示范鎮(zhèn)”、“園林式單位、園林式居住小區(qū)”為抓手，積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。城區(qū)進(jìn)行義務(wù)植樹(shù)登記制度，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位組織星期六義務(wù)勞動(dòng)，盡責(zé)率達(dá)94.1%。學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位均根據(jù)自身特點(diǎn)，見(jiàn)縫插綠，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。

2 造林綠化建設(shè)模式

2.1 生態(tài)防護(hù)林建設(shè)模式

以高速公路、國(guó)道、省道、海堤為重點(diǎn)，2009-2013年，海安縣先后建設(shè)沿海生態(tài)防護(hù)林面積達(dá)1200公頃，造林樹(shù)種逐步鄉(xiāng)土化、特色化，推行針闊混交造林模式。如沈海、啟揚(yáng)高速公路（海安段）兩側(cè)生態(tài)防護(hù)林選擇了銀杏、櫸樹(shù)、樸樹(shù)，同時(shí)混合香樟、水杉、池杉、雪松等樹(shù)種，形成針闊混交林。

2.2 經(jīng)濟(jì)林建設(shè)模式

海安縣大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，現(xiàn)有蠶桑面積8000公頃、梨333公頃、桃樹(shù)667公頃。如國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)海安鑫源繭絲綢集團(tuán)股份有限公司，蠶繭生產(chǎn)收烘量連續(xù)26年居江蘇省第一，實(shí)現(xiàn)“公司＋農(nóng)戶(hù)”造林模式，輻射帶動(dòng)11.4萬(wàn)戶(hù)蠶農(nóng)。

2.3 農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)模式

海安是典型的蘇中平原地區(qū)，為了改善農(nóng)田小氣候，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)，同時(shí)盡可能提高綠化面積，林帶栽植在呈網(wǎng)狀分布的渠邊、路邊和田邊的空隙地上，構(gòu)成縱橫連亙的農(nóng)田林網(wǎng)。一般選擇女貞、楊樹(shù)、柳樹(shù)、果樹(shù)等易成活樹(shù)種。如海安縣90%田間道路兩側(cè)選擇栽植兩行大葉女貞，形成了以女貞純林為主，楊樹(shù)、柳樹(shù)、果樹(shù)等為輔的農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林建設(shè)模式。

3 造林綠化的主要做法與成績(jī)

3.1 深化林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)

在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，讓農(nóng)民得到收益，不斷提高農(nóng)民造林護(hù)林的積極性，有效地解決“重栽輕管”問(wèn)題，逐步建立 “建、管、養(yǎng)”一體化的造林綠化機(jī)制。

3.2 創(chuàng)新造林綠化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種形式造林

海安縣采取租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等形式鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與造林綠化，促進(jìn)生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)。

（1）租地造林。租地造林有效地解決綠化土地零散、不易管理，樹(shù)木容易遭到損失或破壞的問(wèn)題，綠化栽植效果快，同時(shí)又促使造林綠化規(guī)?；?、效益化。如海安縣近幾年實(shí)施的沈海、啟揚(yáng)高速公路綠色通道、新328、新204國(guó)道綠色通道建設(shè)均為租地造林模式，從老百姓手中流轉(zhuǎn)土地，大面積成片進(jìn)行造林。一般每畝每年按照1200元進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并將失地農(nóng)民納入社保，解決后顧之憂(yōu)。

（2）企業(yè)造林。海安縣有大小企業(yè)上千家，51%的企業(yè)都進(jìn)行了綠化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不少企業(yè)利用暫不列入使用的工業(yè)預(yù)留地進(jìn)行造林，既提高了綠化覆蓋面積，又不使閑置的土地浪費(fèi)。如2013年海安鎮(zhèn)號(hào)召全鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行造林綠化，單企業(yè)工業(yè)預(yù)留地綠化就達(dá)40多公頃。

（4）個(gè)人造林。鼓勵(lì)大戶(hù)承包造林，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林積極性。

3.3 實(shí)現(xiàn)造林綠化專(zhuān)業(yè)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

海安縣每年造林綠化前，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)造林地塊認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，在造林模式、造林樹(shù)種選擇上提出方案，再由海安縣政府出臺(tái)造林綠化工作意見(jiàn)。每個(gè)大型的造林工程都由海安縣綠化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提出具體實(shí)施方案、并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、嚴(yán)格督查完成。工程施工由具有相應(yīng)施工資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍和監(jiān)理單位進(jìn)行，確保施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。城區(qū)綠化有專(zhuān)門(mén)的綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，尤其是大型道路、公園等綠化的養(yǎng)護(hù)工作，綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度高，高射程打藥機(jī)、修剪機(jī)、澆水車(chē)等器械齊全，推進(jìn)區(qū)域林業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善勞動(dòng)力條件和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.4 大力推進(jìn)造林綠化工作，建設(shè)大美海安

海安縣大力推進(jìn)造林綠化工作，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程，抓好道路、河堤綠化工程，推進(jìn)城市生態(tài)體系和沿河兩岸景園建設(shè)。先后榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“國(guó)家生態(tài)縣”、“中國(guó)湖桑之鄉(xiāng)”、 “江蘇省造林綠化先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2013年榮獲“全國(guó)綠化模范縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

4 存在主要問(wèn)題

4.1 造林用地緊張

中國(guó)水利：2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是新一屆政府履職的第一年，做好防汛抗旱意義尤其重大。在這一年里，防汛抗旱工作采取了哪些積極有效的措施？

海安是典型的平原地區(qū)，人多地少，農(nóng)民精耕細(xì)作種植農(nóng)作物或蔬菜等，可綠化土地很少，尤其是里下河區(qū)域，河網(wǎng)密布，水域較廣，導(dǎo)致綠化覆蓋率難以提高，近幾年大規(guī)模造林，更是加劇了造林用地的緊張程度。

4.2 林業(yè)投資效益比較低，造林綠化資金不足

海安縣受上海和蘇南輻射，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，群眾對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)程度不大，重視程度不一，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如種植農(nóng)作物，效益比較低，收益慢。且林權(quán)較為分散，林地流轉(zhuǎn)難度較大。造林綠化總體上資金不足，群眾造林不能得到預(yù)期的收益。

4.3 林業(yè)科技推廣體系不健全

海安縣林果站負(fù)責(zé)全縣林業(yè)管理工作，但工作人員少，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有1名專(zhuān)職或兼職林果員，且存在技術(shù)力量簿弱、缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，導(dǎo)致造林綠化工作難以做細(xì)做實(shí)。

5 對(duì)策與建儀

5.1 拓展植樹(shù)造林空間

以“兩沿三園”建設(shè)為抓手，努力增添造林亮點(diǎn)，拓展植樹(shù)造林空間。

①建設(shè)綠色廊道，拓展沿路造林綠化空間：搞好每年新建公路和農(nóng)村道路的綠化，海安縣內(nèi)的3條鐵路（新長(zhǎng)鐵路、寧啟鐵路、海洋（口港）鐵路）沿線(xiàn)綠化，可增加一定造林空間。

②結(jié)合生態(tài)流域治理，拓展河堤、圩堤、灘涂造林綠化空間。一、二、三級(jí)河堤和圩堤綠化：海安縣有一、二級(jí)河道26條，三級(jí)河道317條，河道總長(zhǎng)1975公里，一部分河坡已被農(nóng)民栽植湖桑和農(nóng)作物，一部分已經(jīng)種植樹(shù)木，還有部分造林空間。海安縣新圍灘涂，開(kāi)發(fā)潛力較大，亦是海安縣綠化的重點(diǎn)之一，按照林木覆蓋率達(dá)10%要求，可增加一定造林面積。

③建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）造林綠化空間。海安縣城內(nèi)有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，按創(chuàng)建園林城市要求，綠化覆蓋率達(dá)40%，可新增綠地2000畝；充分利用工業(yè)園區(qū)閑置土地進(jìn)行綠化造林，使工業(yè)園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%以上；積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)六景”建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)現(xiàn)有道路和河流的綠化。

④建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，拓展農(nóng)村家園造林綠化。海安縣現(xiàn)有210個(gè)行政村，宅基地21.5萬(wàn)畝，小四旁新增樹(shù)木60萬(wàn)株，折算可新增造林面積2000畝。

5.2 拓寬造林綠化投資渠道，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)政府政策引導(dǎo)，財(cái)政扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措造林綠化投資，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是政府要強(qiáng)化“政府要生態(tài)，林農(nóng)要收益”的原則，出臺(tái)有關(guān)扶持政策，提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性；二是提高現(xiàn)有農(nóng)地造林綠化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)助不低于農(nóng)戶(hù)種植作物的收入；三是積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培植大戶(hù)規(guī)模造林，吸引民間資本投資林業(yè)。

5.3 完善林業(yè)科技推廣體系

加強(qiáng)基層林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)林業(yè)技術(shù)力量，完善林業(yè)科技推廣體系。加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)站工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的政策、法律、法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、新工具的業(yè)務(wù)技能的考核，不斷提高基層林業(yè)科技推廣人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

[1] 孫時(shí)軒.造林學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1991，11.

[2] 朱金兆，賀康寧，魏天興.農(nóng)田防護(hù)林學(xué)[M]. 北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2010，2.

[3] 海安縣人民政府. 海安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R]. 2011，3.

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2014-08-25