李昶

深圳市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司），深圳市福田區(qū)福華一路特美思大廈 518048

對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)性質(zhì)的若干認(rèn)識(shí)

李昶

深圳市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司），深圳市福田區(qū)福華一路特美思大廈 518048

從理論、實(shí)踐兩方面分析探討了中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度的性質(zhì)，闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度的理論合理性和現(xiàn)實(shí)必要性，肯定了煙草行業(yè)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的社會(huì)價(jià)值所在。

專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)；國(guó)家利益；消費(fèi)者利益

伴隨著改革發(fā)展的步伐，我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度已經(jīng)30年，維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，取得了有目共睹的成績(jī)。但煙草控制、開(kāi)放市場(chǎng)等呼聲也如影隨形，是始終揮之不去的壓力和挑戰(zhàn)。如何正確認(rèn)識(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的性質(zhì)，作者擬從理論、實(shí)踐兩方面對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度進(jìn)行分析，以期為促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展提供理論參考。

1 煙草行業(yè)需要嚴(yán)格管制

煙草是一種特殊嗜好的商品，消費(fèi)者對(duì)卷煙有一種特殊的需求；吸煙危害健康，所以必須加以管控。由于煙草行業(yè)的性質(zhì)比較特殊，在全世界范圍內(nèi)都是一個(gè)需要高效監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)控的行業(yè)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)煙草行業(yè)主要是利用立法規(guī)范、種植限制、稅收、社會(huì)管理等方法進(jìn)行監(jiān)管；在社會(huì)主義初級(jí)階段的情況下，我國(guó)是利用專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度對(duì)煙草實(shí)行監(jiān)管。煙草行業(yè)之所以需要嚴(yán)格監(jiān)管，主要是由于煙草有害健康，不能任由其過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。同時(shí)，為了抑制煙草發(fā)展，各國(guó)都不約而同地對(duì)煙草采取了“寓禁于征”的高稅政策，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤甚。高額稅收一方面可以抑制煙草的消費(fèi)需求，另一方面可以利用稅收補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其它需要。

不管是像英美這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是像巴西、墨西哥這樣的發(fā)展中國(guó)家；也不論是制度專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管，還是稅法社會(huì)監(jiān)管；對(duì)煙草的管理方式雖不盡一致，但煙草產(chǎn)業(yè)在世界大部分國(guó)家的現(xiàn)狀都是寡頭壟斷的格局。從這個(gè)現(xiàn)象來(lái)看，說(shuō)明煙草行業(yè)不僅需要嚴(yán)格監(jiān)管，而且從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮還需要較高的產(chǎn)業(yè)集中度。如果沒(méi)有一定的規(guī)模和集中，“散、亂、低、小”的現(xiàn)象就會(huì)突出，既易導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)消耗資源，監(jiān)管成本高昂，也易導(dǎo)致危害健康的低質(zhì)煙草制品泛濫。在這點(diǎn)上，在中國(guó)煙草發(fā)展歷程中就曾有過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，許多國(guó)家也有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)歷。

2 專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)是手段不是目的

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的是人的發(fā)展。只要是以人為本，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段和方式是可以選擇的。小平同志說(shuō)，發(fā)展是硬道理。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。同樣，專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)科學(xué)發(fā)展的手段，而不是目的。只要有利于中國(guó)煙草行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)就完全可以作為合適的路徑選項(xiàng)。

有人認(rèn)為“一切壟斷都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)和打破[1]。但并不是所有的壟斷都要反對(duì)。對(duì)于那些屬于自然壟斷的行業(yè)，如供水、供電等行業(yè)不僅有社會(huì)公益性質(zhì)，而且單一企業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)成本最小，如果任由其自由競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)浪費(fèi)公共資源。對(duì)于國(guó)家壟斷或國(guó)家授權(quán)的壟斷，如郵政專(zhuān)營(yíng)等，其目的是提供普遍均等服務(wù)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，克服市場(chǎng)失靈。在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，高集中度的市場(chǎng)也往往是高效率、低成本的結(jié)果，如全球的大型客機(jī)市場(chǎng)、電腦軟件市場(chǎng)等。當(dāng)前，許多人對(duì)西方大企業(yè)集團(tuán)的寡頭壟斷津津樂(lè)道，但對(duì)國(guó)企的規(guī)模擴(kuò)張則斥為壟斷，其實(shí)是帶有雙重標(biāo)準(zhǔn)的。

其次，對(duì)富商和大企業(yè)的仇視和偏見(jiàn)，是“對(duì)壟斷的非經(jīng)濟(jì)學(xué)責(zé)難”觀念誤區(qū)的社會(huì)根源。美國(guó)著名的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納認(rèn)為，“那些名義上以經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)作出的判決實(shí)際上就是建立在民粹主義觀念的基礎(chǔ)之上”[2]。這是一種敵視財(cái)富與權(quán)力的非經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念。在波斯納看來(lái)，對(duì)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的社會(huì)影響的擔(dān)憂，導(dǎo)致了對(duì)大企業(yè)壟斷的幻覺(jué)。壟斷觀念的誤區(qū)，其實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)觀念的誤區(qū)；競(jìng)爭(zhēng)觀念的誤區(qū)，其實(shí)質(zhì)來(lái)源于政治理念和管制思路的誤區(qū)[3]。

再次，從嚴(yán)格意義說(shuō)煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)不完全排斥競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)定，專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)就是“有計(jì)劃地組織煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)”[4]，它與完全排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段的壟斷并不相同。稍微對(duì)中國(guó)煙草情況有些了解的人都知道，就在十幾年前中國(guó)卷煙品牌還有兩千種，煙廠近200家，“散、亂、低、小”亂象突出、完全不是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，而是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，導(dǎo)致資源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂。為此，煙草行業(yè)在專(zhuān)賣(mài)法的規(guī)范下，逐步建立和理順管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系，并從本世紀(jì)初開(kāi)始實(shí)施了大企業(yè)、大市場(chǎng)、大品牌的戰(zhàn)略，在專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的體制下實(shí)行市場(chǎng)化取向的改革，并取得了顯著成效[5]。2012年末，中國(guó)卷煙品牌98個(gè)，具有獨(dú)立法人地位的工業(yè)公司30家，散亂低小現(xiàn)象得到有效治理，中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。

所以，對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)而言，無(wú)論是專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制，還是市場(chǎng)化取向的改革，都是實(shí)現(xiàn)其科學(xué)發(fā)展的手段；而“有計(jì)劃地組織煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)”是專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的主要形式，其根本目的是為了“提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入”。這一點(diǎn)正是煙草專(zhuān)賣(mài)法的立法宗旨，也是煙草行業(yè)的社會(huì)價(jià)值所在。

3 堅(jiān)持和完善專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度的必然性

如前所述，專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)是中國(guó)煙草發(fā)展的手段，但肯定有人會(huì)問(wèn)為什么西方國(guó)家不實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)，我們?yōu)槭裁床慌c國(guó)際接軌？甚至有少數(shù)人出于各種原因，欲取消中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度而后快，似乎取消了煙草專(zhuān)賣(mài)制度，煙草的負(fù)面影響就能徹底根除。事實(shí)果真如此嗎？

從全球煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程看，在大規(guī)模工業(yè)化之前，全球煙草業(yè)處于分散的零星狀態(tài)，基本以手工制作為主；但是，絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)煙草都是采取政府管制的。1881年全球第一臺(tái)卷煙機(jī)在美國(guó)問(wèn)世，迅速推動(dòng)了煙草產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和市場(chǎng)集中。美國(guó)煙草大王詹姆斯·杜克率先獲取使用新機(jī)器的許可權(quán)，使其公司迅速成為美國(guó)最大煙草制造商。1890年，美國(guó)5家重要的煙草制造商聯(lián)合成立新的美國(guó)煙草公司共同應(yīng)對(duì)杜克煙草公司的競(jìng)爭(zhēng)。此后20余年，美國(guó)煙草公司陸續(xù)收購(gòu)了200多家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的煙草公司，逐步掌握了90%以上的美國(guó)市場(chǎng)，形成了美國(guó)煙草托拉斯。

在英國(guó)本土13家煙草制造商于1901年聯(lián)合成立了“帝國(guó)煙草公司”，以應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的挑戰(zhàn)。次年，雙方為避免兩敗俱傷，簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，確定互不在對(duì)方國(guó)內(nèi)市場(chǎng)制造銷(xiāo)售卷煙，在美英之外的世界市場(chǎng)聯(lián)合投資建立“英美煙草公司”，美國(guó)煙草公司占股2/3，帝國(guó)煙草公司占股1/3。此后英美煙草公司在全球市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，不斷攻城略地。

1911年根據(jù)《謝爾曼反托拉斯法案》，美國(guó)煙草托拉斯被強(qiáng)迫分拆為若干個(gè)煙草公司，導(dǎo)致全球煙草市場(chǎng)進(jìn)入更激烈的寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局。其后幾十年，新的英美煙草公司和菲利普·莫里斯公司在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，快速發(fā)展成為全球最重要的兩家煙草力量。菲莫公司更是在20世紀(jì)80年代中期后來(lái)居上躍升第一。進(jìn)入90年代，在前蘇聯(lián)、東歐、中亞和西歐等地，相繼有近30個(gè)國(guó)家由于各種原因被動(dòng)或主動(dòng)允許外國(guó)資本和民間資本進(jìn)入煙草產(chǎn)業(yè)，掀起了跨國(guó)煙草公司新一波并購(gòu)熱潮[6]。

目前，在美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的管理采取了嚴(yán)格的市場(chǎng)限制或不完全國(guó)家專(zhuān)賣(mài)的形式，并均已形成寡頭控制局面，其本國(guó)最大煙草企業(yè)占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額均超過(guò)50%，最大4家企業(yè)市場(chǎng)份額超過(guò)90%。2011年，菲莫國(guó)際（不含菲莫美國(guó)）、英美煙草、日本煙草公司、帝國(guó)煙草四大跨國(guó)煙草公司合計(jì)卷煙銷(xiāo)量占中國(guó)以外全球卷煙市場(chǎng)份額近70%。位居其后的煙草商有斯堪的納維亞煙草集團(tuán)、加萊赫煙草公司、雷諾美國(guó)、阿塔迪斯公司、韓國(guó)煙草人參公司、印度ITC公司、埃及東方公司等，它們也都想在未來(lái)全球煙草產(chǎn)業(yè)的重組整合中謀求進(jìn)一步生存和發(fā)展?？梢灶A(yù)料，未來(lái)跨國(guó)煙草集團(tuán)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)擴(kuò)張步伐必將進(jìn)一步加快，人口眾多的亞洲市場(chǎng)勢(shì)必成為市場(chǎng)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

在新中國(guó)成立后的前30年，國(guó)內(nèi)煙草產(chǎn)業(yè)大致經(jīng)歷了多頭管理經(jīng)營(yíng)、試辦煙草托拉斯、又重回地方分散管理經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。改革開(kāi)放之后，1982年才開(kāi)始建立起國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。簡(jiǎn)單回顧全球煙草發(fā)展歷程，美英是在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)中形成了事實(shí)的經(jīng)濟(jì)壟斷，即使是今天世界多數(shù)國(guó)家包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家其實(shí)都在實(shí)行不同程度、不同形式的煙草專(zhuān)賣(mài)制度安排，其中也不乏實(shí)行完全專(zhuān)賣(mài)的國(guó)家[7]。真正對(duì)煙草完全放開(kāi)的，要么是煙草經(jīng)濟(jì)比重很低的小國(guó)，要么就是那些遭受戰(zhàn)爭(zhēng)或政局動(dòng)蕩的國(guó)家。試問(wèn)在基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力欠缺的情況下，中國(guó)能為了博得“與國(guó)際接軌”的“稱(chēng)贊”，而對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)采取完全開(kāi)放的政策嗎？如果不是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情采用符合社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度設(shè)計(jì)，今天中國(guó)煙草市場(chǎng)的狀況將會(huì)是怎樣？中國(guó)煙草消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)家的稅收將何以得到保障？當(dāng)然并不是有了專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度，就可以高枕無(wú)憂，實(shí)力強(qiáng)大的跨國(guó)煙草集團(tuán)肯定會(huì)打著“國(guó)際規(guī)則”的旗號(hào)不遺余力地沖擊巨大的中國(guó)市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代全球煙草重組并購(gòu)的沖擊浪潮仍歷歷在目。

所以說(shuō)，堅(jiān)持和完善專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)制度是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力必須大大加強(qiáng)，中國(guó)煙草發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。

4 實(shí)踐證明煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)是必由之路

從1982年中國(guó)煙草總公司成立，中國(guó)煙草在專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)體制下進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)卷煙平均焦油量由1980年代每支30mg左右降低到目前12 mg以下，單箱卷煙消耗煙葉由50 kg以上降低到35 kg左右。煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利從實(shí)行專(zhuān)賣(mài)前的1981年75億元增加到2011年的7500億元，增長(zhǎng)100倍；上繳國(guó)家財(cái)政從1981年的67億元增加到2011年的6001億元，增長(zhǎng)89倍；總資產(chǎn)由形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體后的1984年108億元增加到2011年的 11165億元，增長(zhǎng)103倍；所有者權(quán)益由1984年的37億元增加到9315億元，增長(zhǎng)252倍[8]。煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)，為保證國(guó)家財(cái)政收入、維護(hù)消費(fèi)者利益作出了積極的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，中國(guó)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的制度和管理體制是正確的。

30年來(lái)，中國(guó)煙草在專(zhuān)賣(mài)制度下實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展，其中關(guān)鍵性的一點(diǎn)是較好地解決了“注重效率、嚴(yán)格自律”兩大課題。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則，資本追求利潤(rùn)回報(bào)，企業(yè)追求自身利益，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根本的動(dòng)力。煙草企業(yè)要提高效率，也必須推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革，才能成為充滿(mǎn)生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體。故此，在30年專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)煙草始終把深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力作為重要任務(wù)。在卷煙價(jià)格上由國(guó)家定價(jià)改革為企業(yè)定價(jià)，提高市場(chǎng)適應(yīng)能力。在內(nèi)部管理體制上深化地市級(jí)層面改革，理順內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制。特別是自本世紀(jì)初以來(lái)，在堅(jiān)持專(zhuān)賣(mài)制度前提下，積極推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，精心組織省級(jí)公司工商管理體制分開(kāi)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制。全面理順資產(chǎn)管理體制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立地市級(jí)商業(yè)公司營(yíng)銷(xiāo)主體地位，具有法人資格卷煙工業(yè)企業(yè)整合精簡(jiǎn)到30家。同時(shí)深化用工分配制度改革，建立有效激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全員積極性。通過(guò)采取以上一系列改革措施，理順完善注重效率的動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)了煙草企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，從而保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率的不斷提高。

但另一方面，煙草企業(yè)又具備一般企業(yè)不具備的特點(diǎn)。煙草的資產(chǎn)性質(zhì)、制度體制、管理方式都比較特殊，這決定了煙草企業(yè)除了市場(chǎng)條件下一般企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的作用外，還有其作為“社會(huì)人”的特殊使命；就是要維護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)國(guó)家利益，滿(mǎn)足社會(huì)公益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧。為此，在深化改革“注重效率”的同時(shí)，中國(guó)煙草始終把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。為了建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，在專(zhuān)賣(mài)體制確立初期，堅(jiān)持把制止卷煙降價(jià)競(jìng)銷(xiāo)、全面整頓批發(fā)渠道作為重要任務(wù)。之后相繼開(kāi)展整頓煙葉收購(gòu)秩序、狠抓限產(chǎn)壓庫(kù)促銷(xiāo)、規(guī)范卷煙交易秩序、清理自由批發(fā)市場(chǎng)等多方面治理整頓工作。自1999年以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展煙葉流通、卷煙體外循環(huán)、財(cái)經(jīng)秩序等專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，目前仍在著力推進(jìn)“規(guī)范工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)”和“深入開(kāi)展辦事公開(kāi)、民主管理”兩項(xiàng)工作。通過(guò)健全制度，完善程序，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使煙草行業(yè)發(fā)展建立在更加嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上。始終把維護(hù)煙農(nóng)利益、零售客戶(hù)利益、基層員工利益放在心上，牢固樹(shù)立和踐行“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀。正是由于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和煙草經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和把握，在專(zhuān)賣(mài)制度前提下比較好地解決了“注重效率、嚴(yán)格自律”的課題，中國(guó)煙草的持續(xù)健康發(fā)展才有了可靠的制度保障和機(jī)制保障。未來(lái)中國(guó)煙草的發(fā)展仍然要緊扣這兩大課題，不斷增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際挑戰(zhàn)作出更大的努力。

[1]吳強(qiáng).關(guān)于壟斷行業(yè)改革的幾個(gè)問(wèn)題[ J ].求是，2012，（18）：51-54.

[2]理查德.A.波斯納.法律的經(jīng)濟(jì)分析[M].蔣兆康，譯,林毅夫，校.中國(guó)大百科全書(shū)出版社， 1997.

[3]理查德·A·波斯納.反托拉斯法（第二版）[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社.2003.

[4]中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法（1991年6月29日通過(guò)）.

[5]張艷濤.探索符合中國(guó)國(guó)情的煙草市場(chǎng)化之路[ N ].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2006-10-2.

[6]李保江，黃朝暉.全球煙草產(chǎn)業(yè)重組整合歷程及趨勢(shì)[ J ].煙草科學(xué)研究， 2006:2.

[7]呂筱萍，楊靜.從世界煙草專(zhuān)賣(mài)制度演變模式看我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的改革[ J ].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：:社會(huì)科學(xué)版，2006（5）：56-68.

[8]姜成康.在慶祝中國(guó)煙草總公司成立30周年上的講話.2012年7月20日.

Some cognitions of characteristics of tobacco monopoly

LI Chang
Shenzhen Tobacco Monopoly Administration,Temeisi Building,Fuhua 1st road,Futian District Shenzhen 518048,China

The characteristics of China's tobacco monopoly system were discussed in theoretical and pragmatic perspective.It indicated that it is essential to uphold and improve China's tobacco monopoly system.Tobacco industry employees should realize their social values by standing up for state interest and consumer bene fits.

tobacco monopoly；state interest；consumer bene fits

10.3969/j.issn.1004-5708.2014.01.014

TS4-01

A

1004-5708（2014）01-0074-04

李昶，男，哲學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)師，Tel:0755-82029966，Email:lichang@sztobacco.cn

2012-12-12