周偉彬

浙江省農(nóng)村水電站報(bào)廢管理制度研究

周偉彬

(浙江省水電管理中心，310009，杭州)

農(nóng)村水電站；管理制度；報(bào)廢；浙江

近幾年，浙江省組織開展了“千站改造，惠農(nóng)保安”工程建設(shè)，對(duì)一大批農(nóng)村老水電站進(jìn)行了增效擴(kuò)容改造和除險(xiǎn)加固，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是有相當(dāng)一部分水電站年代久遠(yuǎn)，達(dá)到了設(shè)計(jì)使用年限，存在機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化、安全生產(chǎn)隱患多等問題，部分或完全喪失了原有運(yùn)行機(jī)能，對(duì)其進(jìn)行增效擴(kuò)容改造等已不切實(shí)際,經(jīng)濟(jì)上也不劃算。因此，需要對(duì)這些農(nóng)村水電站進(jìn)行報(bào)廢處理。目前，浙江省1980年以前 （含1980年）建設(shè)投運(yùn)的老水電站816座，總裝機(jī)容量47.6萬kW。這些水電站基本特點(diǎn)是裝機(jī)容量較小，機(jī)組臺(tái)數(shù)較多，設(shè)備制造質(zhì)量差，自動(dòng)化程度低、效率低?？茖W(xué)合理地處置需要報(bào)廢的老水電站，已成為浙江省水電管理工作中一個(gè)迫切問題。

一、水電站報(bào)廢管理相關(guān)政策制度分析

浙江省農(nóng)村水電站報(bào)廢工作最早始于20世紀(jì)90年代初，并取得了較好成效。水電站報(bào)廢的政策主要依據(jù)有 《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》《浙江農(nóng)村小水電安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)定》《小型水電站機(jī)電設(shè)備報(bào)廢條件》等。但是長(zhǎng)期以來，由于嚴(yán)重存在“重建輕管”現(xiàn)象，有相當(dāng)一部分小容量水電站本該申請(qǐng)報(bào)廢而沒有及時(shí)申請(qǐng)，水電站報(bào)廢缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制。做好水電站報(bào)廢管理工作，首先要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范管理：①提高對(duì)水電站報(bào)廢及報(bào)廢管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水電是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，處于廢棄狀態(tài)的水電站不及時(shí)報(bào)廢，將產(chǎn)生危害公共安全的不良后果。②完善水電站報(bào)廢管理機(jī)制。要明確水電站報(bào)廢責(zé)任主體、申請(qǐng)流程、報(bào)廢條件、報(bào)廢認(rèn)定等報(bào)廢管理制度方法以及不實(shí)施報(bào)廢的監(jiān)管措施。③加強(qiáng)對(duì)水電站預(yù)防性試驗(yàn)工作的檢查督促和水電站安全年檢工作。對(duì)水電站預(yù)防性試驗(yàn)結(jié)果及時(shí)落實(shí)措施。對(duì)處于停運(yùn)狀態(tài)、年檢不合格的水電站及時(shí)采取有效措施。④加強(qiáng)水電站報(bào)廢前原始資料管理工作。水電站從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行到報(bào)廢，體現(xiàn)了一個(gè)完整的生命周期，期間的資料管理不能有缺失。許多小型水電站經(jīng)過 l0年、20年甚至 30年的運(yùn)行，積累了許多運(yùn)行檢修方面的寶貴資料，但是由于人員變動(dòng)等多方面原因，許多圖紙、設(shè)計(jì)及設(shè)備殘缺不齊，甚至機(jī)組上的標(biāo)牌都已丟失。因此要求水電站運(yùn)行單位做好水電站建設(shè)、運(yùn)行期間的資料管理工作。

二、水電站報(bào)廢的條件分析

結(jié)合浙江省農(nóng)村水電站的運(yùn)行實(shí)際，農(nóng)村水電站的設(shè)施和設(shè)備在使用過程中如出現(xiàn)設(shè)備老化無修理價(jià)值、設(shè)備淘汰無修理配件、設(shè)備技術(shù)性能差無利用價(jià)值等，應(yīng)該對(duì)水電站設(shè)備設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步的考察，對(duì)確屬不能保證安全生產(chǎn)的水電站進(jìn)行報(bào)廢。屬于下列情況之一的水電站，均應(yīng)申請(qǐng)報(bào)廢：①水電站達(dá)到運(yùn)行使用年限，發(fā)電效益基本喪失，無進(jìn)一步利用價(jià)值；②水電站運(yùn)行技術(shù)性能已達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的《農(nóng)村水電站運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》（DB33/T 809—2010） 等安全操作規(guī)程要求，安全年檢不合格；③經(jīng)過檢測(cè)，大部分設(shè)備達(dá)到《小型水電站機(jī)電設(shè)備報(bào)廢條件》規(guī)定的報(bào)廢條件，更新改造技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟(jì)上不合理；④遭遇洪水、地震等自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力，工程嚴(yán)重毀壞，無恢復(fù)利用價(jià)值；⑤水電站已經(jīng)停產(chǎn)，無恢復(fù)運(yùn)行可能；⑥因其他原因經(jīng)論證需要報(bào)廢的。

農(nóng)村水電站實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度和安全生產(chǎn)年檢制度。每年由業(yè)主委托有資質(zhì)的單位，根據(jù)管理部門制定的檢查項(xiàng)目、內(nèi)容進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果按分級(jí)管理權(quán)限上報(bào)管理部門審核后，上報(bào)安全監(jiān)督部門核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

水電站已停產(chǎn)多年甚至未參加年檢或年檢不通過而整改無效的水電站，實(shí)行一票否決制。主管部門可責(zé)令其報(bào)廢。

三、浙江省農(nóng)村水電站報(bào)廢管理方法探析

農(nóng)村水電站報(bào)廢包括報(bào)廢方案上報(bào)、審批核準(zhǔn)、實(shí)施、完結(jié)認(rèn)定等程序。按照這些程序，浙江省制定了《浙江農(nóng)村水電站報(bào)廢管理辦法》，并在實(shí)際應(yīng)用中反映良好。

1.報(bào)廢管理職能

農(nóng)村水電站報(bào)廢管理職能包括水電站、水電站主管部門以及縣級(jí)及以上人民政府水行政主管部門等多方職能。

①水電站的職責(zé)是提出水電站報(bào)廢申請(qǐng)。水電站提出報(bào)廢申請(qǐng)的同時(shí)需對(duì)全部待報(bào)廢物件進(jìn)行全面檢查評(píng)估，對(duì)照?qǐng)?bào)廢條件分析制定報(bào)廢方案并全程監(jiān)控、實(shí)施報(bào)廢的具體工作。

②水電站主管部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)所管轄水電站報(bào)廢工作的組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的水電站報(bào)廢工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織與實(shí)施。

③縣級(jí)及以上人民政府水行政主管部門的職責(zé)是按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則對(duì)農(nóng)村水電站報(bào)廢工作實(shí)施監(jiān)督管理。

2.報(bào)廢管理程序

報(bào)廢管理遵照?qǐng)?bào)廢方案上報(bào)、審批核準(zhǔn)、實(shí)施、完結(jié)認(rèn)定等農(nóng)村水電站報(bào)廢程序：

①水電站評(píng)估：在申請(qǐng)報(bào)廢前，對(duì)水電站進(jìn)行全面檢查，并進(jìn)行設(shè)備評(píng)估；②報(bào)廢論證：組織單位、技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定，完成論證報(bào)告；③報(bào)廢申請(qǐng)：提交報(bào)廢申請(qǐng)報(bào)告；④報(bào)廢審批：根據(jù)水電站容量大小分級(jí)審批；⑤報(bào)廢實(shí)施：根據(jù)審批結(jié)果組織實(shí)施；⑥報(bào)廢設(shè)備處置：按照審批后的處置方案執(zhí)行；⑦報(bào)廢完結(jié)認(rèn)定：按照“誰(shuí)審批（核準(zhǔn)），誰(shuí)認(rèn)定”原則進(jìn)行水電站報(bào)廢工作完結(jié)的認(rèn)定。報(bào)廢方案實(shí)施后，業(yè)主應(yīng)將報(bào)廢方案實(shí)施結(jié)果報(bào)水行政主管部門認(rèn)定。

3.報(bào)廢申請(qǐng)

當(dāng)水電站符合報(bào)廢條件時(shí)，水電站業(yè)主應(yīng)向水行政主管部門提出報(bào)廢申請(qǐng)。當(dāng)水行政主管部門在對(duì)水電站安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)水電站符合報(bào)廢條件時(shí)，可要求業(yè)主提出水電站報(bào)廢申請(qǐng)。

申請(qǐng)水電站報(bào)廢前，應(yīng)該請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位提出水電站設(shè)備等檢測(cè)意見，完成報(bào)廢論證報(bào)告。報(bào)廢論證報(bào)告完成后，水電站需要報(bào)廢的，水電站報(bào)廢工作組織實(shí)施責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。報(bào)廢申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水電站概況、運(yùn)行現(xiàn)狀、運(yùn)行效益、報(bào)廢理由、水工建筑物、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、輸電線路等設(shè)備設(shè)施的報(bào)廢措施；其他人財(cái)物的處置方案等。

4.報(bào)廢審批

水電站報(bào)廢審批參照同等規(guī)模新建工程基建審批權(quán)限進(jìn)行?？h及以上人民政府水行政主管部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則對(duì)水電站報(bào)廢實(shí)行審批：①總裝機(jī)容量達(dá)5 000 kW及以上的農(nóng)村水電站由省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批；②總裝機(jī)容量大于2 000 kW且小于5 000 kW的農(nóng)村水電站，或單機(jī)容量大于1 000 kW且小于2 500 kW的水電站，由市（地）級(jí)水行政主管部門審批；③其他的農(nóng)村水電站由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織或委托有關(guān)單位組成由計(jì)劃、財(cái)政、水行政等有關(guān)部門（單位）代表及相關(guān)專家參加的專家組，對(duì)水電站報(bào)廢論證報(bào)告進(jìn)行審查，并在自接到報(bào)廢申請(qǐng)后三個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)。

水電站報(bào)廢審批結(jié)果應(yīng)該報(bào)水電站原審批部門備案。

水電站報(bào)廢工作組織實(shí)施責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)意見，及時(shí)組織實(shí)施水電站報(bào)廢的有關(guān)工作。

5.違規(guī)處理

水電站所在地水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村水電站報(bào)廢方案實(shí)施的監(jiān)督和管理。水電生產(chǎn)以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的水電站不及時(shí)報(bào)廢造成安全事故等嚴(yán)重后果的，按照 《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)村水電站防汛安全管理辦法》相關(guān)法律法規(guī)對(duì)管理責(zé)任人員和直接責(zé)任人等依法追究相應(yīng)責(zé)任。

四、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)水電站的功能已逐漸降低甚至消失時(shí)，應(yīng)該申請(qǐng)報(bào)廢，否則既浪費(fèi)水能資源、又增加人力財(cái)力和下游風(fēng)險(xiǎn)。因此，水電站報(bào)廢及報(bào)廢管理具有重要意義。水電站報(bào)廢關(guān)系到多方利益，要采取審慎的態(tài)度。水電站報(bào)廢也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要多領(lǐng)域的技術(shù)專家管理人員參與，本文以浙江省為例，研究了報(bào)廢管理相關(guān)政策，分析了報(bào)廢的條件及水電站報(bào)廢管理辦法，提出了報(bào)廢管理應(yīng)遵循評(píng)估、論證、申請(qǐng)、審批、實(shí)施、處理、報(bào)廢完結(jié)等流程，按照水電站容量大小分級(jí)審批，各級(jí)管理部門明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)。這些措施對(duì)其他省份在農(nóng)村水電站報(bào)廢管理方面具有借鑒意義。

[1]中華人民共和國(guó)農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果（2008年）[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.

[2]中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部.電力設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程DLT 596—2005[S].2005.

[3]徐金壽，張仁貢.水電站計(jì)算機(jī)監(jiān)控技術(shù)與應(yīng)用[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2011.

[4]傅森林，吳玉泉.泉安水電站報(bào)廢重建機(jī)組降壓改造[J].中國(guó)水能及電氣化，2009（6）.

TV737

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1000-1123（2014）02-0048-02

2013-09-26

周偉彬，高級(jí)工程師。

國(guó)家自然科學(xué)基金（60874074）,水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（201001031）。

責(zé)任編輯 江 芳