姜德文

（水利部水土保持監(jiān)測中心，100053，北京）

一、城鎮(zhèn)化進程中的水土保持工作亟待重視和加強

國家實現(xiàn)現(xiàn)代化首先要經(jīng)過城鎮(zhèn)化，中國的城鎮(zhèn)化進程極為迅速，2013年城鎮(zhèn)化率已達到52.6%，城鎮(zhèn)常住人口7.12億。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，到2020年全國主要城市化地區(qū)集中全國大部分人口和經(jīng)濟總量，城市空間達10.65萬km2。也就是說，未來中國有10億多人、中國的經(jīng)濟與財富大多將聚集于城鎮(zhèn)區(qū)。由此可見城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟社會發(fā)展、全國10億多人的工作生活中具有極端重要性，也反映了時代發(fā)展的方向和需求。水土保持作為保持水土資源、保護和改善生態(tài)環(huán)境的基礎性工作，應積極投身服務于國家城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，探索和開拓城鎮(zhèn)化進程中的水土保持新領域、新工作，促進和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化的水土流失及其防治新特點

1.建設項目人為活動是造成城市水土流失的主要成因

城鎮(zhèn)化進程中，大量興建的城市基礎設施和生產(chǎn)建設項目，如市政基礎設施工程、城市交通工程、民用建設項目、工業(yè)建設項目、各類開發(fā)區(qū)等，在土石方的開挖、回填、堆棄、排放，雨水、雨洪排放等活動中引發(fā)和加劇水土流失。以往的水土流失主要由開墾種植、過度放牧、亂砍濫伐等造成，防治對象主要面對農(nóng)村、農(nóng)地，而城鎮(zhèn)化造成的水土流失的活動行為、防治區(qū)域與傳統(tǒng)水土保持相比，有極大的變化和不同，需要轉(zhuǎn)變觀念，強化新的關注點，適應和面對國家發(fā)展的新階段，面對新領域，研究新問題。

2.城鎮(zhèn)建設活動呈現(xiàn)分布密集、頻繁擾動的特點

城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中建設項目布局十分密集，一平方公里范圍內(nèi)就會有幾十個甚至上百個項目，形成了項目連片分布，建設單位眾多，監(jiān)管對象繁雜的情況。同時，隨著城鎮(zhèn)建設內(nèi)容、建設層級的不斷擴展和提升，地表擾動、對植被損壞經(jīng)常是多次反復，形成了同一地塊多次造成水土流失的情況。這些特點都與常規(guī)的水土流失有很大不同。

3.城鎮(zhèn)化水土流失危害具有突發(fā)性和災難性特點

在城鎮(zhèn)化進程中，地表大量硬化加大雨洪，施工泥土堵塞城市排水管網(wǎng)，愈來愈多的城市出現(xiàn)內(nèi)澇災害；密集頻繁的裸露施工，風蝕揚塵加重PM2.5和霧霾災害；河湖水系被擠占，蓄水保水和維護生態(tài)的功能大為減退，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化；城市被固結化，引發(fā)并陷入熱島效應，惡化了城鎮(zhèn)圈氣候。這些災害往往會頻繁突發(fā)，直接造成生命財產(chǎn)損害、公共設施毀壞，造成巨大的損失。

4.城鎮(zhèn)化的水土保持措施與傳統(tǒng)水土保持有很大差異

常規(guī)的水土保持以防治坡耕地、荒地、侵蝕劣地等為對象，采取興修梯田、筑壩攔沙、營造水土保持林、種草、農(nóng)業(yè)技術措施等，實行小流域綜合治理的技術路線。而城鎮(zhèn)化造成的水土流失面對的對象是各類建設場地，需采取攔擋、護坡、蓄排水、土地整治、植物恢復、臨時防護等措施，其技術路線完全不同于傳統(tǒng)水土保持治理模式，需要加快研究和探索。

三、城鎮(zhèn)化的水土保持對策與舉措

1.廣泛宣傳，增強領導機關和有關部門的責任意識

首先要對各級領導、有關部門進行宣傳，接受保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的教育，樹立責任意識，根據(jù)水土保持法的規(guī)定、黨的十八屆三中全會決定，落實各級領導和有關部門的責任，建立包含資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的目標考核體系和辦法，對造成資源、環(huán)境事件依法依規(guī)追究終身責任。

2.全民動員，全社會共同參與監(jiān)管

城鎮(zhèn)化帶來的內(nèi)澇災害、PM2.5霧霾、生態(tài)惡化等直接危及到人民群眾的工作、生活和身體健康，社會各界、廣大民眾愈來愈關注城市生活環(huán)境，對良好生態(tài)環(huán)境的要求也愈來愈高，對環(huán)境的知情、參與、監(jiān)督意識也在不斷增強。公共媒體應通過公益宣傳、互動交流、事件曝光等形式，促進公眾保護自然生態(tài)意識的增強。有關部門要及時公布水土流失、生態(tài)環(huán)境信息，特別是生產(chǎn)建設項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)，使公眾能夠了解實際狀況，形成輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的社會氛圍。

3.全方位覆蓋工程項目，落實措施與責任

城市建設項目密集，建設和施工單位眾多，需要對各個建設管理單位、各施工單位、施工人員進行水土保持專項宣講培訓，讓他們了解水土保持法、國家技術標準、中央對工程建設防止水土流失和保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定和要求，設置保護、警示標牌，明確現(xiàn)場責任人員，形成全方位、全過程的自我約束機制。

4.健全法制，依法推進城鎮(zhèn)水土保持工作

開拓和推進城市水土保持需要法律法規(guī)的支持。黨的十八大報告明確指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要加強生態(tài)文明制度建設，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。黨的十八屆三中全會決定再次明確指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化覆蓋面的不斷擴大，亟需制定針對城鎮(zhèn)化的水土保持法規(guī)，首先是北京、上海、廣州、深圳、成都、杭州、南京、武漢、天津、西安、重慶、青島、沈陽、長沙、大連、廈門、無錫、福州、濟南等大中城市，要率先立法，發(fā)展較快的中小城市也要積極開展法制建設。

5.制定技術標準，改進和規(guī)范工程建設

《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》（GB 50433—2008）對城市（鎮(zhèn)）建設項目提出了保護表土和植被，減少硬化面積，集蓄利用雨水資源，合理安排土石方施工，預防大風暴雨造成的水土流失，防止淤積城市管網(wǎng)等規(guī)定。國務院2013年《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》，要求新建城區(qū)推行可滲透地面。北京市等地針對城市水土流失特點，提出了表土剝離利用、土石方綜合利用、雨水雨洪利用、透水鋪裝、外排水含沙量等量化指標。為規(guī)范城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃設計、建設施工、管理運行提供支撐。各地應結合本城市的特點，制定防治城市水土流失、保護城市生態(tài)環(huán)境的技術標準。

6.重點突破，迅速開展城市水土保持監(jiān)督管理

城鎮(zhèn)化的水土流失主要是建設項目引發(fā)的，水土保持工作重點是監(jiān)督管理。新的水土保持法、國家技術標準已為開展城市水土保持管理提供了法律依據(jù)和技術要求。各級水行政主管部門應加強城市水土保持監(jiān)督管理機構和隊伍建設，從建設項目水土保持方案入手，加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴格落實建設項目水土保持“三同時”制度，促進城市生態(tài)文明建設。

[1]中央城鎮(zhèn)化工作會議[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/14/c_125859827.htm.

[2]姜德文.中國城鎮(zhèn)化進程中的水土流失生態(tài)環(huán)境新問題[J].中國水土保持,2014（1）.

[3]姜德文.城市化進程中的水土保持生態(tài)保護戰(zhàn)略對策 [C].中國首屆城市水土保持學術會研討會論文集.2013.