章龍文

水利安全生產(chǎn)范疇探討

章龍文

水利安全生產(chǎn)以水利工程建設(shè)安全和運行安全為重點，這在全行業(yè)已經(jīng)形成共識。水利工程建設(shè)安全和運行安全應(yīng)包括兩個方面：一方面是建設(shè)施工安全和運行操作安全，主要是指建設(shè)施工和運行操作過程中的人身安全；另一方面是建設(shè)和運行中的水利工程本身安全（以下簡稱水利工程安全）。工程本身發(fā)生事故（包括運行操作失誤導(dǎo)致工程事故）往往比工程建設(shè)施工和運行操作過程中發(fā)生事故的后果嚴(yán)重，有可能引發(fā)公共安全問題，造成更大的人身和財產(chǎn)損失。

一、水利工程安全具有安全生產(chǎn)的一般性

根據(jù)能量意外釋放理論，事故是能量的意外釋放而造成人身和財產(chǎn)損失。物體打擊、高墜、坍塌、觸電、機械和火災(zāi)、爆炸等人身傷害，無不是機械能、電能、化學(xué)能和勢能轉(zhuǎn)化為動能的意外釋放。正常情況下，人們采取約束措施，使能量處于受控狀態(tài)。水利工程是通過擋、泄、取、輸?shù)燃s束措施，利用水資源達到興利除害目的。而達到一定量的受控水體積蓄了能量，一旦工程控制失效，所釋放的水能將給人身和財產(chǎn)造成損失。水利工程安全同樣涉及人的行為、物的狀態(tài)和環(huán)境三個方面，并且這三個方面因素交織在一起，影響著水利工程安全。人的行為：人的失誤在工程規(guī)劃設(shè)計建設(shè)運行四個階段都可能造成工程缺陷或隱患，如工程選點布局不合理、技術(shù)或設(shè)計有缺陷、施工質(zhì)量不合格、運行操作不當(dāng)、工程隱患排查治理不及時等；物的狀態(tài)：上述四個階段人的不安全行為（失誤）都能直接導(dǎo)致建成后工程處于不安全狀態(tài)，如重大質(zhì)量問題和安全設(shè)施“三同時”不到位、誤操作造成工程毀損等；環(huán)境：水文氣象地質(zhì)地形等條件，以及相鄰建筑物，構(gòu)成工程外部環(huán)境，影響著工程安全。

通過以上分析，工程規(guī)劃不好、設(shè)計不好、建設(shè)不好、運行不好都有可能引發(fā)工程事故，其原理、因素與一般安全生產(chǎn)事故完全相同。因此，水利工程安全具有安全生產(chǎn)的一般性。只有充分認識到水利工程安全的安全生產(chǎn)屬性，才能有效控制水利工程目的的偏離，預(yù)防工程事故的發(fā)生，使工程建設(shè)過程和建成后的水利工程都是“安全工程”。

二、水利工程安全是水利安全生產(chǎn)的主線

水利工程特別是大型建筑物及其樞紐，作為基礎(chǔ)設(shè)施支撐著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，本質(zhì)上可以看成是大型化的特種設(shè)施（設(shè)備、裝置）。水利工程安全完全可以借鑒特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督理念和國務(wù)院安委會2013年底對油氣輸送管線安全專項排查整治要求，將安全生產(chǎn)理念貫穿水利工程規(guī)劃設(shè)計建設(shè)運行（除險加固）全過程。不僅如此，水利工程安全應(yīng)是水利安全生產(chǎn)的主線。在安全生產(chǎn)工作中，涉及施工安全、工程運行安全、水文測驗安全、勘察安全以及消防、車船安全等，其中，施工安全很重要，因為發(fā)生事故概率大，建筑業(yè)被列為安全生產(chǎn)工作重點。但施工安全無法統(tǒng)領(lǐng)水利安全生產(chǎn)中的其他各項安全生產(chǎn)，從邏輯關(guān)系講，施工安全只能是水利安全生產(chǎn)的一條重要支線，如同交通設(shè)施施工安全不能成為交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)主線。

水利工程安全是水利安全生產(chǎn)主線，原因有三：一是雖水利工程發(fā)生事故概率比高危行業(yè)小，但一旦發(fā)生事故后果往往很嚴(yán)重；二是水利工程安全最具水利行業(yè)安全生產(chǎn)特殊性，水利工程規(guī)劃設(shè)計建設(shè)運行（除險加固）四個階段的安全生產(chǎn)與其他行業(yè)存在明顯差異，如水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查方法和隱患治理的資金來源以及周期都不同其他行業(yè)；三是各項水利安全生產(chǎn)能在水利工程安全層面統(tǒng)一起來，使其具有內(nèi)在聯(lián)系的整體，如施工安全是工程建設(shè)階段的一條支線，運行操作安全從屬工程運行階段，水文測驗安全、勘察安全是工程規(guī)劃、設(shè)計階段前期工作的安全生產(chǎn)內(nèi)容。一個行業(yè)的安全生產(chǎn)有其特殊性、整體性，只有從整體上把握其特殊性，才能認識這個行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律。而能將水利安全生產(chǎn)聯(lián)成有機的整體，就是水利工程安全這條主線。

三、正確處理好水利安全生產(chǎn)工作的存量與增量

社會發(fā)展對水利安全生產(chǎn)提出更高要求，事關(guān)社會安全和諧發(fā)展，事關(guān)廣大水利干部職工的切身福祉。根據(jù)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，進一步強化了包括水利行業(yè)在內(nèi)的行業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)，各級水行政主管部門作為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負直接監(jiān)管責(zé)任。新形勢、新要求需要創(chuàng)新水利安全生產(chǎn)理念、工作方法，新的理念方法（增量）與過去的理念方法（存量），不應(yīng)是對立關(guān)系，也不是簡單累加，而是要通過水利安全生產(chǎn)主線來進行梳理整合，形成思路清晰、內(nèi)部協(xié)調(diào)、不遺漏、不重復(fù)的安全生產(chǎn)工作體制機制。

（1）緊扣主線梳理各項水利安全生產(chǎn)工作邏輯關(guān)系，強增量，優(yōu)存量。不可否認，在現(xiàn)有的基建程序中，也有工程安全環(huán)節(jié)，如蓄水安全鑒定、工程安全等級類別鑒定等，但水利工程安全這條主線缺少系統(tǒng)性，沒有把安全生產(chǎn)理念貫穿工程規(guī)劃設(shè)計建設(shè)運行全過程，如設(shè)計

中僅把勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生看做安全生產(chǎn)主要內(nèi)容。為什么工程驗收規(guī)程中所要求的安全監(jiān)督報告在實際驗收時可有可無，主要是安全監(jiān)督報告目前只涉及施工安全，而不是包括水利工程規(guī)劃設(shè)計建設(shè)運行四個階段的安全監(jiān)督。

（2）緊扣主線加強頂層設(shè)計，完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前出臺了《水利水電建設(shè)項目安全預(yù)評價指導(dǎo)意見》、《水利水電建設(shè)項目安全驗收評價指導(dǎo)意見》，這兩個意見抓住了水利工程安全主線上的兩個重要節(jié)點，但需要配套的制度很多，上一個層面的制度需要下一個層面制度配套才能實施，有時下一層制度在實施中存在的問題，是因為缺少上一個層面或上一個環(huán)節(jié)配套制度，應(yīng)盡快建立水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）緊扣主線完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，形成綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。綜合監(jiān)管部門應(yīng)通過主線從整體上對水利安全生產(chǎn)統(tǒng)籌謀劃，重點把握全局性、整體性、基礎(chǔ)性的水利安全生產(chǎn)工作。專業(yè)監(jiān)管部門（業(yè)務(wù)部門）應(yīng)切實履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、做到“管業(yè)務(wù)必須管安全”，積極承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任。

四、結(jié)語

通過水利工程安全這條主線，從整體上把握水利安全生產(chǎn)，深刻認識水利安全生產(chǎn)規(guī)律，打造水利安全生產(chǎn)特色抓手，形成水利安全生產(chǎn)合力，更好地落實習(xí)總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，實現(xiàn)水利行業(yè)安全發(fā)展■

（作者單位：安徽省水利水電基本建設(shè)管理局 230022）