宮婷

淮南市山南新區(qū)水系改造工程現(xiàn)狀及建設(shè)管理對(duì)策

宮婷

一、山南新區(qū)水系基本情況

山南新區(qū)被譽(yù)為淮南的“南大門(mén)”，富有四千年蔡楚文化底蘊(yùn)。區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布，水資源豐富，分布11條水系和眾多塘湖，現(xiàn)狀水域20多公頃，占區(qū)域總面積10%。山南新區(qū)位于淮河中游，屬于高塘湖和瓦埠湖兩個(gè)流域，區(qū)內(nèi)地勢(shì)中部高，東、西部低，北部高，南部低，山水秀美，林木蒼翠。

二、山南新區(qū)水系工程規(guī)劃及建設(shè)情況

根據(jù)南部新區(qū)現(xiàn)狀的地形、水系特點(diǎn)，在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，山南新區(qū)制定了水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)九條南北向水系和兩條東西向水系將眾多水庫(kù)、池塘串聯(lián)起來(lái)，形成“九縱二橫十六湖”的水網(wǎng)系統(tǒng)。城市建設(shè)用地內(nèi)水系總長(zhǎng)度達(dá)72.2km，水域總面積近360hm2（包括集水面積），占山南城市建設(shè)用地6%。水系規(guī)劃以防洪排澇功能為主，體現(xiàn)了城市濱水景觀特色的城市水系景觀系統(tǒng)。

山南新區(qū)規(guī)劃總面積98km2，與中國(guó)中鐵四局集團(tuán)有限公司合作開(kāi)發(fā)的核心區(qū)15 km2范圍內(nèi)的水系改造工程初具規(guī)模，主要包括兩條水系（D、E水系）和一個(gè)水生態(tài)公園（中央公園）。兩條水系為南北走向，全長(zhǎng)約10km，主要功能為排澇，多為現(xiàn)狀排水渠和沖溝拓寬而成。河道過(guò)水?dāng)嗝嬖O(shè)計(jì)為寬度為10～19m,河道深度約為2.8～4m，河道截面形式盡可能的按照自然坡岸設(shè)計(jì)，下部為保證景觀水面寬度采用矩形截面，兩側(cè)是重力式擋墻，用漿砌毛石砌筑，保證景觀水面寬度；上部（水面線至墻頂）采用生態(tài)砌塊護(hù)岸，使之與周邊的環(huán)境渾然一體；河道內(nèi)采用擋水堰、橡膠壩等具有滯水功能建筑物，以保證河道內(nèi)正常水位。水生態(tài)公園（中央公園），占地面積為77.5hm2，其中水面為66hm2，在原有水庫(kù)基礎(chǔ)上擴(kuò)容、清淤而成，主要包括土石方工程、園區(qū)道路工程、綠化工程、園林水品及雕塑、沿湖駁岸等工程。水生態(tài)公園是防洪、排澇、調(diào)蓄的重要通道，兼有蓄水、補(bǔ)水和水系連通作用，對(duì)區(qū)內(nèi)整個(gè)水系調(diào)節(jié)有重要影響。

三、水系改造工程存在問(wèn)題

1.水系改造工程進(jìn)度較慢

山南新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本上是政府投資，由于新區(qū)處于飛速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用還未顯現(xiàn)，籌措建設(shè)發(fā)展資金上存在一定壓力，造成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以在短時(shí)間內(nèi)完全配套。山南水系改造工程采用了合資、合作（BT）等新型水利項(xiàng)目融資模式，引入有實(shí)力的投融資主體，在一定程度上破解水利建設(shè)資金瓶頸制約，但在工程實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，政府把融資投入到面上工程，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度小，是造成工程進(jìn)展緩慢的主要原因。

2.水系改造工程業(yè)主管理職能減弱

山南新區(qū)水系工程建設(shè)采用于BT模式，相對(duì)于傳統(tǒng)建設(shè)模式，這種模式下業(yè)主對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的管理工作，如進(jìn)度、安全、投資等均相對(duì)減少，但工程質(zhì)量管理工作卻在增加。

3.河道監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全

山南新區(qū)管理委員會(huì)2007年11月經(jīng)安徽省編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)對(duì)外合作、建設(shè)控制、土地報(bào)批和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。山南新區(qū)管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，不是實(shí)質(zhì)意義上的一級(jí)政府，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，因此無(wú)法對(duì)建成后的水系基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效監(jiān)管。

4.水系工程水源補(bǔ)給不足

山南新區(qū)地處中丘崗地，因降水枯豐懸殊，河道源短坡陡，河道干涸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，溝塘水系萎縮，生態(tài)系統(tǒng)脆弱和濱水岸線喪失等問(wèn)題突出，需制定生態(tài)水系補(bǔ)水方案。

四、水系改造工程對(duì)策與建議

1.創(chuàng)新投融資辦法，加快水系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

山南新區(qū)應(yīng)加快運(yùn)作新區(qū)土地開(kāi)發(fā)，盤(pán)活土地資源，增加收益，積極加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立股權(quán)式投資實(shí)體，構(gòu)建新的平臺(tái)，擴(kuò)大融資規(guī)模。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮政府資源的導(dǎo)向功能，通過(guò)政府投資啟動(dòng)和吸引資金投入，放大財(cái)政資金的作用，嘗試民間融資辦法，積極探索多種形式吸引各類(lèi)資金參與新區(qū)水系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

2.加強(qiáng)質(zhì)量管理，建成優(yōu)質(zhì)水系工程

針對(duì)采用的經(jīng)營(yíng)模式，首先要優(yōu)化工程質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)模式。強(qiáng)化監(jiān)理工程質(zhì)量管理職能，監(jiān)理公司的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限必須進(jìn)行明確劃分，從而建立各自質(zhì)量管理體系，既要全面覆蓋工程質(zhì)量管理，又要設(shè)置好相互的質(zhì)量管理接口。監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)管理工作中，要做好質(zhì)量控制檢查和記錄，同時(shí)作為獨(dú)立的監(jiān)管方，要向施工單位直接發(fā)出指令。在條件允許情況下，委托設(shè)計(jì)監(jiān)理，彌補(bǔ)業(yè)主在設(shè)計(jì)管理上的不足，對(duì)工程的設(shè)計(jì)變更要進(jìn)行全過(guò)程控制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范的

審核，就設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。其次要明確質(zhì)量管理目標(biāo)和責(zé)任，業(yè)主與建設(shè)方簽訂BT項(xiàng)目合同時(shí)，要在合同中明確工程采用技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)檢驗(yàn)、驗(yàn)收、考核對(duì)質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。最后要加強(qiáng)質(zhì)量管理過(guò)程控制。通過(guò)明確招標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)，選擇合理的評(píng)審模式，建立質(zhì)量管理的相關(guān)評(píng)審指標(biāo)，加強(qiáng)分包商管理和資質(zhì)審查，嚴(yán)格對(duì)施工圖進(jìn)行審查，避免無(wú)圖施工情況的發(fā)生，同時(shí)要加強(qiáng)驗(yàn)收管理，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較高的工程，質(zhì)量管理評(píng)定可通過(guò)專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收。

3.理順管理體制，加強(qiáng)水系改造工程監(jiān)管

應(yīng)落實(shí)城市河道長(zhǎng)效管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理機(jī)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度和辦法，成立專(zhuān)職管理隊(duì)伍，并明確專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)是要落實(shí)專(zhuān)管隊(duì)伍，負(fù)責(zé)市區(qū)城市河道的設(shè)施維護(hù)、設(shè)備運(yùn)行、水面清潔、防汛排澇、清淤疏浚、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等監(jiān)管工作。此外，還需要建立水生植物長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)機(jī)制，制定水生植物養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理枯枝樹(shù)葉，定期修剪，定期監(jiān)測(cè)，達(dá)到人水和諧共同發(fā)展目標(biāo)。

4.合理利用資源，制定水系補(bǔ)水方案

應(yīng)根據(jù)山南新區(qū)水系生態(tài)需水量對(duì)水資源需求以及當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)際利用條件，進(jìn)行水資源供需平衡分析，確定水系補(bǔ)水方案；在水資源節(jié)約保護(hù)的基礎(chǔ)上，分析工程實(shí)施后水資源供給能力，提出生態(tài)需水補(bǔ)充方案。根據(jù)淮南市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及山南新區(qū)建設(shè)情況，制定分期實(shí)施意見(jiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在滿(mǎn)足防洪排澇要求的前提下，通過(guò)水系改造、水生態(tài)修復(fù)和水體景觀規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水系的合理利用，營(yíng)造“生態(tài)之水、景觀之水、文化之水”，使水系成為山南新區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)，促進(jìn)山南新區(qū)開(kāi)發(fā)，形成良好的人居環(huán)境，提升城市整體形象，為把山南新區(qū)建設(shè)成為山水園林城市新區(qū)、江南水鄉(xiāng)特色宜居城市新區(qū)、環(huán)境友好型生態(tài)城市新區(qū)作出貢獻(xiàn)■

（作者單位：安徽省淮南市淮河河道管理局 232089）