焦 嬌 蔡 磊 林道和

關(guān)于水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐與思考

焦 嬌 蔡 磊 林道和

加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，是當(dāng)前水利黨風(fēng)廉政建設(shè)一項重點任務(wù)。近年來，淮委從組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、制度、監(jiān)督等多方面采取積極措施，不斷加強基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，取得了較好的成效。新形勢下，總結(jié)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的經(jīng)驗做法，分析薄弱環(huán)節(jié)，探索優(yōu)化措施，對于進(jìn)一步理清工作思路，把握工作切入點和著力點，進(jìn)一步推進(jìn)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要意義。

一、基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主要做法

為進(jìn)一步了解和掌握基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實際，近期淮委組織對2個直屬單位所屬的24個基層單位進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，各基層單位結(jié)合實際，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為促進(jìn)基層單位健康發(fā)展、維護(hù)良好發(fā)展局面提供了有力保障。

1.認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

各基層單位能夠按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，通過每年定期召開專題會議、制定實施辦法、簽訂責(zé)任狀（書）、印發(fā)崗位職責(zé)分工表等多種方式分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。有的基層單位還將責(zé)任分工表下發(fā)到各股室、管理所，逐項細(xì)化、責(zé)任到崗、任務(wù)到人，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

2.注重反腐倡廉宣傳教育

各基層單位普遍開展了多種形式的反腐倡廉宣傳教育活動。部分基層單位將業(yè)務(wù)專項檢查、專題會議、職工培訓(xùn)等與反腐倡廉宣傳教育有機結(jié)合；有的基層單位在自主開展廉政教育的基礎(chǔ)上，主動與駐地紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)等聯(lián)系開展多樣的廉政共建活動；多數(shù)基層單位通過設(shè)立廉政文化宣傳牌、警示語提示牌、開設(shè)道德講堂等形勢，積極推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動，取得了良好效果。

3.穩(wěn)步推進(jìn)廉政風(fēng)險防控

各基層單位按照淮委開展水利重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作部署，認(rèn)真落實相關(guān)重點領(lǐng)域《水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控手冊（試行）》，并結(jié)合實際對本單位涉及重點領(lǐng)域的工作進(jìn)行梳理，明晰工作流程，排查廉政風(fēng)險點，制定防控措施?；次槍χ惫芩こ叹S修養(yǎng)護(hù)工作實際，還專題組織開展了課題研究，提出的研究成果《沂沭泗直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控手冊》，已印發(fā)基層水管單位試行。

4.建立健全制度體系

各基層單位積極運用制度規(guī)范權(quán)力運行，充分運用黨的群眾路線教育實踐活動和水利重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控等工作成果，不斷加強內(nèi)部規(guī)范化管理，進(jìn)一步建立健全健全制度體系。各單位普遍建立了民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、述職述廉等制度，部分基層單位建立了議事決策、督察督辦、目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)合同管理等制度。制度建設(shè)和管理的加強，促進(jìn)了內(nèi)部管理規(guī)范化水平的不斷提高。

5.加強監(jiān)督檢查

各基層單位能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，將上級決策部署貫徹落實情況納入述職述廉、民主生活會等內(nèi)容，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，努力防范廉政風(fēng)險。部分基層單位還采取日常巡查、工作例會、月度測評、走訪了解等方式開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)

在水利改革發(fā)展和進(jìn)一步治理淮河的新形勢下，相應(yīng)的建設(shè)管理難度加大，對監(jiān)督管理的要求也更高，基層單位在積極發(fā)揮自身作用的同時，相應(yīng)的管理能力和水平與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾也較為突出。從調(diào)研情況看，現(xiàn)階段基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨的廉政風(fēng)險仍不容忽視。

1.思想認(rèn)識上重視不夠

基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，相應(yīng)的重視程度和責(zé)任制的落實力度還不夠。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識、緊迫感和責(zé)任感還不足，有的還停留在開會部署、下發(fā)文件、口頭強調(diào)等落實方式上，甚至黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在走形式落實的現(xiàn)象。部分基層干部職工對參加相應(yīng)廉政活動、學(xué)習(xí)等積極性不夠高，效果不理想。

2.工作開展上主動不足

基層單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展上工作思路拓展還顯不足，結(jié)合本單位實際予以延伸、深化不夠，主動開展特色工作的還相對較少。有的基層單位存在把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視為紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，相關(guān)業(yè)務(wù)部門缺乏參與的主動性，合力作用發(fā)揮的效果不明顯。

3.監(jiān)督檢查上力度不夠

大部分基層單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，但在監(jiān)督檢查上還存在檢查業(yè)務(wù)工作得多，檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得少；對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)具體檢查考核方式也較為單

一，指標(biāo)體系設(shè)置針對性不夠，結(jié)果運用也不夠充分。

4.力量配置上人員短缺

限于機構(gòu)設(shè)置、人員編制等因素，大部分基層單位紀(jì)檢監(jiān)察職能大多依附于綜合部門，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)欠缺；相應(yīng)的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部不足，業(yè)務(wù)能力和水平也有限。部分基層單位聘任特邀監(jiān)察員等兼職干部，但相關(guān)的職責(zé)分工不夠明確，其主動性和積極性不強；相應(yīng)的工作條件、經(jīng)費保障也一定程度上制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

三、對加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

加強基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是提高反腐倡廉工作水平的重要支撐。進(jìn)一步鞏固和深化基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)緊密聯(lián)系實際，加大工作力度，積極探索和研究優(yōu)化措施。

1.嚴(yán)格落實主體責(zé)任

抓黨風(fēng)廉政建設(shè)必須履行黨組織的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，上級有關(guān)部門要加強日常溝通聯(lián)系，關(guān)注了解其工作狀態(tài)，督促落實“一崗雙責(zé)”。對業(yè)務(wù)部門要加大目標(biāo)任務(wù)分解的審核把關(guān)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署和任務(wù)落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)溝通，督促黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實。

2.改進(jìn)工作運行機制

上級單位應(yīng)發(fā)揮示范表率作用，層層帶動基層單位工作開展，積極拓展工作思路，提高工作主動性和創(chuàng)新性。利用培訓(xùn)班、座談會等形式，增進(jìn)上級與基層，基層與基層的溝通交流，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)有益經(jīng)驗推廣，提高整體水平?；鶎訂挝粦?yīng)立足基層實際、因地制宜，針對基層黨員、干部的不同層次和特點，發(fā)揮靈活多樣的優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路、方法和活動載體，積極創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的方式方法。

3.完善監(jiān)督考核

上級單位應(yīng)加強對基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督，注重統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。通過上級部門與基層單位結(jié)對共建等活動，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的幫扶作用，重點加強基層單位紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)工作以及水行政執(zhí)法、基建項目管理、資金使用管理等業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，健全和落實基層單位內(nèi)部控制制度，提升內(nèi)部管理規(guī)范化水平。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機制，探索科學(xué)實效的具體內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高針對性和實效。進(jìn)一步重視考核結(jié)果的使用，落實責(zé)任追究機制，把考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

4.加強隊伍建設(shè)

上級單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，采取多種方式和途徑，充實基層單位紀(jì)檢監(jiān)察力量，支撐紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。重視并支持兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部工作。繼續(xù)加強日常教育培訓(xùn)和工作信息的交流，吸收基層紀(jì)檢監(jiān)察干部參與上級專項業(yè)務(wù)檢查、調(diào)研等工作，在實踐中鍛煉提升履職能力。建立兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部規(guī)范化管理制度，提高兼職干部的工作責(zé)任心和積極性，形成完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)及健全的監(jiān)督工作機制■

（作者單位：淮河水利委員會233001）