楊燕山

（水利部水文局，100053，北京）

廉政風(fēng)險防控主要是指運用現(xiàn)代科學(xué)管理理念，對權(quán)力運行各個方面及重點環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險進行逐一排查和風(fēng)險評估，并通過采取有效防控措施，最大限度地預(yù)防腐敗的發(fā)生。推進水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，運用廉政風(fēng)險防控的理論和方法，對水文管理及各項業(yè)務(wù)工作中的廉政風(fēng)險進行排查、評估，通過強化教育、制度、監(jiān)督等措施，建立完善的水文行業(yè)預(yù)防腐敗體系，對促進水文事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要意義

1.是落實中央深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措

全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署。黨的十八大報告明確提出：“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！秉h的十八屆三中全會《決定》強調(diào)：“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！敝泄仓醒胗“l(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》指出：“防控廉政風(fēng)險，增強工作實效?！奔訌娝男袠I(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，防控水文行業(yè)廉政風(fēng)險，是全國水文行業(yè)認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措，是堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要行動。

2.是強化水文管理的重要基礎(chǔ)

水文是防汛抗旱的哨兵，水資源管理的尖兵，水生態(tài)保護的衛(wèi)兵，水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。水文信息準確與否，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)系到人民群眾的生活水平和生命財產(chǎn)安全。服務(wù)水利和經(jīng)濟社會的發(fā)展既是水文行業(yè)義不容辭的責(zé)任，更是水文的價值。黨的十八大吹響了大力推進生態(tài)文明建設(shè)的號角，對全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)作出了全面部署，對水文服務(wù)水利和經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的更高的要求。只有準確把握水文工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，進一步理清思路，明確目標(biāo)，抓住機遇，深化改革，強化管理，才能提高水文服務(wù)水平，為我國水利和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.是促進水文事業(yè)健康發(fā)展的重要保障

水文行業(yè)的黨員干部，在水文管理和水文業(yè)務(wù)工作中，同樣涉及行政審批、行業(yè)管理、人事管理、資產(chǎn)財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理等事務(wù)，在教育、制度、監(jiān)督不到位的情況下，由于外部環(huán)境的影響和一些黨員干部不能廉潔自律等原因，廉政風(fēng)險的等級會更高。特別是由于水文行業(yè)具有觀測站點多、作業(yè)戰(zhàn)線長、人員分布范圍廣、管理層級多的特點，以及近年來國家資金投入加大、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理任務(wù)加重等原因，增加了水文管理的難度，也提高了可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險等級。

推進水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，認真查找分析水文管理和水文業(yè)務(wù)工作的廉政風(fēng)險，建立健全水文行業(yè)預(yù)防腐敗體系，強化廉政風(fēng)險防控，既是提高水文行業(yè)反腐倡廉建設(shè)水平、強化超前監(jiān)督防范的有效途徑，也是確保水文行業(yè)工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要，更是水文事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的基本原則

1.必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

水文行業(yè)的各級黨組織要把推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)列入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，將廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與水文管理和水文業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志要認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作親自部署、對重大問題親自過問、對重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅持“一崗雙責(zé)”，對分管部門廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)嚴格把關(guān)，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2.必須堅持全覆蓋與突出重點相結(jié)合

推進水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)主要涉及查找廉政風(fēng)險、評估風(fēng)險、制定防控措施等三個重要環(huán)節(jié)。堅持全覆蓋就是查找廉政風(fēng)險要做到橫向到邊、縱向到底。橫向到邊就是查找廉政風(fēng)險要覆蓋單位、部門和崗位，覆蓋水文管理和全部水文業(yè)務(wù)工作?？v向到底就是查找廉政風(fēng)險要從每項工作開始查到工作結(jié)束，覆蓋每項工作的整個工作流程。突出重點就是要在堅持全覆蓋的同時，以水文行業(yè)重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，切實加強對廉政風(fēng)險的排查、分析，確保廉政風(fēng)險“找得全”。

3.必須堅持自上而下與自下而上相結(jié)合

推進水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在查找廉政風(fēng)險、評估風(fēng)險、制定防控措施等各個環(huán)節(jié)，自始至終都需要上下連動、緊密結(jié)合、相互配合。水文行業(yè)各級黨組織要在推進水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制的建設(shè)中承擔(dān)起主體責(zé)任，切實發(fā)揮主導(dǎo)作用、把關(guān)作用和推動作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，要在查找廉政風(fēng)險、評估風(fēng)險和制定防控措施工作中為黨員干部做表率，廣泛聽取干部群眾對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見，認真履行“一崗雙責(zé)”，對分管部門廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)加強指導(dǎo)、嚴格把關(guān)。每個基層單位和工作部門都要充分發(fā)動群眾，認真聽取群眾意見，確保廉政風(fēng)險“找得準”，防控措施“抓得實”。

4.必須堅持與時俱進，實行動態(tài)管理

水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的基礎(chǔ)，決定于干部群眾對實際工作中存在的廉政風(fēng)險的認知程度和防控措施與廉政風(fēng)險的匹配度。廉政風(fēng)險不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，是廉政的隱患。受客觀條件的制約和人們主觀認識的影響，在實際工作中干部群眾對廉政風(fēng)險的認識存在一定偏差是正常的、不可避免的。廉政風(fēng)險是動態(tài)的、變化的，特別是當(dāng)時間和環(huán)境發(fā)生變化時，廉政風(fēng)險的等級、對廉政風(fēng)險的認知程度以及防控措施與廉政風(fēng)險的匹配度都會發(fā)生變化。因此，在推進水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中，各個單位要緊密結(jié)合工作實際，根據(jù)主觀、客觀條件的變化，對廉政風(fēng)險進行認真分析，實行動態(tài)管理。根據(jù)廉政風(fēng)險的變化，及時調(diào)整防控措施，讓廉政風(fēng)險防控機制真正能夠發(fā)揮預(yù)防廉政風(fēng)險的作用。

三、水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推進水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，要緊密結(jié)合水文行業(yè)實際和水文工作特點，著力抓好廉政風(fēng)險排查、廉政風(fēng)險評估和制定防控措施三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.確保廉政風(fēng)險“找得全”

廉政風(fēng)險排查是推進水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的基礎(chǔ)，只有將水文行業(yè)廉政風(fēng)險找全、找準，建立防控機制才能有針對性和可操作性。廉政風(fēng)險排查要以工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫等方法，系統(tǒng)梳理單位、部門和崗位的各項工作流程，全面深入查找廉政風(fēng)險。

2.確保風(fēng)險等級“評得準”

開展廉政風(fēng)險分析評估時，要將本單位、本部門、本崗位查找的廉政風(fēng)險與水利部印發(fā)的《水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控手冊 （試行）》（干部人事管理分冊、資金資產(chǎn)管理分冊、工程建設(shè)管理分冊及水文管理分冊）進行對照，認真分析廉政風(fēng)險發(fā)生概率和危害程度，按風(fēng)險發(fā)生的概率和危害程度評定風(fēng)險等級。

3.確保防控措施“抓得實”

廉政風(fēng)險防控是否具有針對性，是水文行業(yè)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。要實現(xiàn)防控措施“抓得實”，就要認真分析廉政風(fēng)險存在的原因以及影響廉政風(fēng)險的主要因素。按照思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險五種類型對存在的廉政風(fēng)險進行科學(xué)分類。在對廉政風(fēng)險科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，針對單位、部門和崗位存在的廉政風(fēng)險，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施，建立起全面覆蓋、責(zé)任到位、監(jiān)管透明的廉政風(fēng)險防控體系。

四、建 議

1.建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

成立廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本單位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為開展工作提供堅強組織保障。

2.組織開展宣傳培訓(xùn)

廣泛開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)宣傳，采取專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險防范意識，主動參與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，熟悉工作內(nèi)容、工作要求，了解掌握查找風(fēng)險點和制定防范措施的方法。

3.加強監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)

緊緊抓住廉政風(fēng)險排查、廉政風(fēng)險評估和制定防控措施三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對本單位各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展相應(yīng)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，確保廉政風(fēng)險“找得全”，風(fēng)險等級“評得準”，防控措施“抓得實”。