解寀妍，周進生，宋 偉，臧小鵬

（1.中國地質(zhì)大學 （北京）人文經(jīng)管學院，北京100083；2.國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京100083）

資源枯竭是資源型城市的生死劫。資源枯竭型城市，有著近似的成長軌跡：“礦業(yè)興則城市興，礦業(yè)竭則城市衰”。鷹手營子礦區(qū)是承德市的遠郊區(qū)，屬于典型的獨立工礦區(qū)。建國之初，鷹手營子礦區(qū)銅產(chǎn)量占全國的四分之一，多年來還生產(chǎn)了大量的煤炭，曾為國家經(jīng)濟和國防建設(shè)做出了重要貢獻。進入21世紀，全區(qū)礦產(chǎn)資源嚴重枯竭，2009年，鷹手營子礦區(qū)被列為國家第二批資源枯竭城市。鷹手營子在資源枯竭后的轉(zhuǎn)型發(fā)展，給承德這個資源城市今后轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了深刻的啟示。

1 承德市礦業(yè)經(jīng)濟概況

承德市是河北省礦產(chǎn)資源大市。截至2012年底，全市共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)100種，已探明儲量的礦種59種，已開發(fā)利用的礦種52種；全市累計探明固體礦產(chǎn)資源儲量88億t，保有資源儲量83億t，遠景資源儲量100億t以上。釩鈦磁鐵礦是承德市的主導優(yōu)勢礦產(chǎn)，截至2012年底，探明釩鈦磁鐵礦資源總量83.72億t，占我國已探明儲量的40%，位居全國第二位，是我國除四川攀枝花外唯一的大型釩鈦磁鐵礦基地。

承德市是典型的工業(yè)城市，2012年在全市規(guī)模以上工業(yè)涵蓋的28個行業(yè)大類中，鐵礦采選業(yè)實現(xiàn)增加值267.3億元，占承德市工業(yè)增加值的48.26%，所以礦業(yè)是承德市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在當前及今后相當一段時期內(nèi)仍是承德市的主導產(chǎn)業(yè)。如何在保障礦業(yè)經(jīng)濟快速、可持續(xù)發(fā)展的同時，取得經(jīng)濟上的新突破，是承德面臨的主要問題。

2 發(fā)展中面臨的主要問題

2.1 資源產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”與產(chǎn)業(yè)擠出效應并存，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2008～2012年承德市規(guī)模以上礦業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重保持在75%～81%范圍內(nèi)，規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)利稅總額占工業(yè)企業(yè)利稅總額比重保持在78%～87%范圍內(nèi)。2012年僅鐵礦采選業(yè)實現(xiàn)增加值占承德市工業(yè)增加值的48.26%，這樣“一業(yè)獨大”的產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生了擠出效應，導致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源開發(fā)接近枯竭以后，就會出現(xiàn)‘礦竭城衰’的現(xiàn)象。

2.2 新增資源量有限與資源利用率低并存，加劇了枯竭速度

承德市找礦方向已由淺部逐步轉(zhuǎn)向深部勘查，加大了找礦成本與難度。同時由于地質(zhì)勘查資金投入不足、深部探礦技術(shù)應用難度大等原因，使得新增礦產(chǎn)地較少，有些礦產(chǎn)如煤、銅等保有資源儲量逐年下降，供需矛盾日逐漸益突出。

承德市大中型礦山少，小型和小小型礦山占有比例大，小型及以下礦山占礦山總數(shù)的90%以上。資源利用開發(fā)方式多以初級加工為主，深加工礦產(chǎn)品少、附加值低，單位產(chǎn)值資源消耗量大；礦產(chǎn)資源回收率低下，資源利用效率不高。

2.3 礦業(yè)遺留問題不斷積累與改善民生、環(huán)境等并存，發(fā)展壓力巨大

承德市如鷹手營子礦區(qū)等礦區(qū)開發(fā)歷史早，歷史遺留問題多，棚戶區(qū)面積大，低保人口和失業(yè)礦工人數(shù)多，需要治理的沉陷區(qū)大。截至2010年底，全市共有廢棄礦山160處、廢矸石堆943處，累計排放廢石、矸石2474萬t，因礦產(chǎn)資源開采累計占用、破壞土地7550hm2，恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積2385 hm2，礦山土地復墾率31.59%。面對長期發(fā)展礦業(yè)積累的問題，承德市進一步經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境壓力巨大。

3 多舉措穩(wěn)定礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，減緩發(fā)展拐點的到來

3.1 圍繞資源做文章，穩(wěn)定現(xiàn)有礦業(yè)

3.1.1 加大礦產(chǎn)資源勘查力度。

承德市借助國家政策，不斷加大資源勘查力度。自危機礦山接替資源找礦項目實施以來，黑山鐵礦接替資源勘察項目新增釩鈦磁鐵礦石資源量5538.8萬噸，可延長礦山服務年限10年以上；寬城京武華尖金礦接替資源勘查項目新增金金屬資源量1166.64kg，伴生銀金屬資源量475.10kg，可延長礦山服務年限2.78年。目前，承德市依托自身處于《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要2011～2020年》中確立的河北隆化－灤平（鐵）、冀東（鐵金）兩個找礦遠景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點在大廟鐵礦整裝勘查區(qū)加大資源勘查力度。

3.1.2 促進資源節(jié)約與綜合利用。

節(jié)約資源是我國的基本國策。推廣應用先進適用技術(shù)是實現(xiàn)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的根本之策。2011年，承德市成為首批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地河北冀東地區(qū)鐵礦資源綜合利用示范基地的一部分。2012年，國家《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃”》提出“推進四川攀西、河北承德釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”，為承德市“雙百工程”基地建設(shè)，釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)迎來了歷史性的發(fā)展機遇。預期到2015年，在示范基地內(nèi)釩鈦磁鐵礦、尾礦，礦產(chǎn)資源總回收率達到57.9%，共伴生礦綜合利用率達到48%，尾礦綜合利用率達到40%以上，實現(xiàn)資源綜合利用年產(chǎn)值136.5億元。

3.2 完善多元化產(chǎn)業(yè)體系

承德市依托歷史文化優(yōu)勢和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為契機，以資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)的續(xù)借產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。

3.2.1 挖掘旅游文化優(yōu)勢，打造生態(tài)旅游

承德這座歷史文化名城，留下了許多以清朝滿族宮廷文化為特色的皇家文化、園林文化和佛教文化。其中皇家文化以宮廷典藏、皇家園林、寺廟建筑藝術(shù)為代表。近年來，承德市以旅游市場的需求為依據(jù)，對旅游業(yè)進行定位。從旅游者回歸自然、親近自然的心理渴望出發(fā)，發(fā)展自然山水旅游；從都市炎炎夏日的避暑需求出發(fā)，開發(fā)了夏季避暑涼爽之旅，清宮古韻皇家文化游、園林藝術(shù)研修等專項旅游產(chǎn)品，突出承德市旅游的個性特征。

3.2.2 以循環(huán)經(jīng)濟理念和園區(qū)建設(shè)為依托，發(fā)展新型工業(yè)

承德市以循環(huán)經(jīng)濟為依托，著力打造循環(huán)型釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)以釩鈦磁鐵礦資源為基礎(chǔ)的綜合利用與高端深加工產(chǎn)業(yè)體系。承德市寬城縣為循環(huán)經(jīng)濟示范縣，圍繞鋼鐵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施循環(huán)經(jīng)濟改造升級工程，消納處理廢鋼、中水等廢棄資源。努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高值利用、尾礦資源再利用和生態(tài)化處理，提高礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率。承德市還確立5個示范園區(qū)和企業(yè)：平泉縣工業(yè)聚集區(qū)，承德避暑山莊企業(yè)集團循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，承德兆豐鋼鐵集團有限公司，中興農(nóng)牧有限責任公司，承德順天食品有限公司，支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 生產(chǎn)與生活雙管齊下切實保障和改善民生

承德市積極擴大就業(yè)，提升社會保障水平，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，使資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

3.3.1 促進就業(yè)，加快棚戶區(qū)改造

承德市大力推進城市和國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)以及林區(qū)棚戶區(qū)改造，加大政府投入，落實稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區(qū)改造任務。

多渠道開發(fā)公益性工作崗位，優(yōu)先支持失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民等困難群體再就業(yè)；加強職業(yè)技能培訓體系建設(shè)，重點扶持50個技工院校、100個再就業(yè)培訓基地、200個職業(yè)技能實訓中心（基地）；同時積極發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)對就業(yè)的帶動作用。

3.3.2 營造綠色和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

承德市大力推進環(huán)境污染防治和生態(tài)保護，環(huán)境污染惡化的趨勢得到了有效控制，重點區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護?！笆晃濉逼陂g，承德市累計完成環(huán)保投資240余億元，實施了包括生態(tài)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)控在內(nèi)的項目。為了切實維護群眾權(quán)益，針對資源開發(fā)、征地拆遷、企業(yè)重組和破產(chǎn)、環(huán)境污染等突出矛盾和問題，加強和改進信訪工作，努力化解社會矛盾，建立健全群眾訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制。

4 承德市轉(zhuǎn)型特點啟示

面對資源日漸減少的現(xiàn)實，承德市未雨綢繆、果斷出手，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善民生。不僅延緩城市轉(zhuǎn)型拐點到來，也為礦產(chǎn)衰竭后依然保持了城市的繁榮奠定基礎(chǔ)。

4.1 突破發(fā)展拐點，提前轉(zhuǎn)型

鑒于鷹家營子的發(fā)展歷程，承德市在拐點來臨前主動轉(zhuǎn)型，以有序合理的利用礦業(yè)資源、多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、謀劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的方式，避免城市由于單一依托礦業(yè)最終進入城市衰退期的窘境。

承德市優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，將文化旅游服務業(yè)作為第一主導產(chǎn)業(yè)打造，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平連年提高，著力解決文化旅游服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、品牌形象、服務水平等方面存在的問題；加快發(fā)展新型工業(yè)，做大做強釩鈦制品，承德市加快礦山采選和鋼鐵企業(yè)整合步伐，建設(shè)國家釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)由基礎(chǔ)材料向復合材料、初級制品向高端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，重點建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4.2 挖掘優(yōu)勢，打造新的增長點

承德作為歷史文化名城和資源富集城市，近年來不斷發(fā)掘自身優(yōu)勢，打造特色的承德旅游和承德礦業(yè)，不斷突破現(xiàn)有的經(jīng)濟增長點。

承德市以循環(huán)經(jīng)濟為依托，著力打造循環(huán)型釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，著力建設(shè)以釩鈦磁鐵礦資源為基礎(chǔ)的綜合利用與高端深加工產(chǎn)業(yè)體系。“雙百工程”和“雙百企業(yè)”基地建設(shè)，引領(lǐng)著承德市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向與發(fā)展方式，同時以循環(huán)經(jīng)濟理念和園區(qū)建設(shè)為依托，發(fā)展新型工業(yè)，提升資源經(jīng)濟的質(zhì)量。

承德市堅持傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，讓歷史文化“活”起來，讓文化軟實力“硬”起來，實現(xiàn)經(jīng)濟與文化的融合互動、文化與旅游互動融合。2012年《承德國際旅游城市發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》獲批，確立了承德市全力構(gòu)建以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支撐的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及彰顯“避暑山莊、和合承德”的核心理念。

4.3 政府引導，以企業(yè)為主主動轉(zhuǎn)型

資源型地區(qū)企業(yè)是資源型地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，在以資源型經(jīng)濟為主導的地區(qū)，受其內(nèi)在規(guī)律的支配，企業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強、人才匱乏等問題。近年來，承德市出臺了財政支持、土地優(yōu)惠、環(huán)境容量等方面政策，通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境，政策傾斜，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型，使其走上一條依靠科技進步、管理科學和勞動力素質(zhì)提高等為內(nèi)生動力的發(fā)展道路。

財政支持方面，利用國庫沉淀資金支持企業(yè)發(fā)展，采取銀行存款擔保、資金調(diào)度借款等方式，支持企業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)，解決企業(yè)融資難問題；土地優(yōu)惠方面，已列入省政府確定的重點產(chǎn)業(yè)支撐項目的外來投資項目，按河北省對重點產(chǎn)業(yè)支撐項目的有關(guān)支持政策辦理相關(guān)用地手續(xù)；環(huán)境容量方面，將有限的環(huán)境容量向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目傾斜，市域減排騰出的環(huán)境容量指標優(yōu)先支持重點項目建設(shè)，簡化環(huán)評審批手續(xù)。

5 結(jié)論

承德境內(nèi)資源豐富，自然風景、名勝古跡聞名遐邇。它在聯(lián)結(jié)華北、東北與西北的區(qū)域性中心城市同時，也是地處國家重點開發(fā)開放區(qū)環(huán)渤海、環(huán)京津經(jīng)濟圈內(nèi)，具有開發(fā)潛力與合作魅力的熱點開放城市。由于承德資源的開發(fā)剛剛起步、資源的保有量足，形成了比較明顯的后發(fā)優(yōu)勢。應不斷借助區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，堅持現(xiàn)有的良好的發(fā)展模式，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，變優(yōu)勢為勝勢，真正把特殊區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢相結(jié)合，加速轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

[1]承德市市人民代表大會.承德市人民政府關(guān)于印發(fā)承德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[R].2011.

[2]承德市統(tǒng)計局.承德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2008.

[3]承德市統(tǒng)計局.承德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2009.

[4]承德市統(tǒng)計局.承德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2010.

[5]承德市統(tǒng)計局.承德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2011.

[6]承德市統(tǒng)計局.承德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2012.

[7]承德市統(tǒng)計局.承德市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

[8]承德市統(tǒng)計局.承德市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

[9]承德市統(tǒng)計局.承德市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[10]承德市統(tǒng)計局.承德市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[11]承德市統(tǒng)計局.承德市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[15]河北省人民政府.河北經(jīng)濟年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

[16]河北省人民政府.河北經(jīng)濟年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

[17]河北省人民政府.河北經(jīng)濟年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[18]河北省人民政府.河北經(jīng)濟年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[19]河北省人民政府.河北經(jīng)濟年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[20]國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查司.中國城市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

[21]國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查司.中國城市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009

[22]國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查司.中國城市統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010

[23]承德市環(huán)境保護局.2012承德市環(huán)境狀況公報[R].2013.

[24]承德市人民政府.承德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2011～2015年）[R].2010.

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[26]李唐，張改枝.資源型地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展：困境、內(nèi)因及轉(zhuǎn)型思路[J].理論探索，2013（6）：102－104.

[27]宋寶莉，曹丹，劉庚達.突破拐點：資源型企業(yè)的生態(tài)化發(fā)展[J].科技管理研究，2012（8）：93－96.