劉建興

(福州大學紫金礦業(yè)學院，福建 福州 350008)

可持續(xù)發(fā)展理念自20世紀80年代提出以來，在實踐過程中遇到重重阻力；而通過發(fā)展與創(chuàng)新，綠色經(jīng)濟為可持續(xù)發(fā)展理念注入了新的意義[1-4]。隨著工業(yè)化進程深入，礦產(chǎn)品需求快速增長，中國礦業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟和環(huán)境、短期效益和長遠發(fā)展的矛盾愈加突出，綠色礦業(yè)、綠色礦山、綠色開采理念被提出并受到重視，相關的政策實踐也開始逐漸實施推廣。

2009年1月7日，國土資源部發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》中明確指出要“探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，大力推進綠色礦山建設，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟”。2010年8月13日，國土資源部發(fā)布了《國土資源部關于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》(以下簡稱指導意見)，隨文附帶了《國家級綠色礦山基本條件》。這是第一份以官方文件的形式提出的建設綠色礦山的明確要求，也是后來綠色礦山發(fā)展的指導性文件。如何深刻理解和把握綠色礦山的概念內(nèi)涵，無論對于有關部門更好的制定、落實或調(diào)整有關政策，還是企業(yè)著眼戰(zhàn)略考慮、主動跟進與推進綠色礦山建設，均具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 綠色礦山的概念內(nèi)涵

1.1 理論基礎和相關概念表述

礦山開采對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響較大，是制約礦山可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一；而礦山生態(tài)學是一門將礦山生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境作為一個大系統(tǒng)來研究人類在礦山生產(chǎn)圈內(nèi)對環(huán)境影響的規(guī)律性的科學[5]。從采礦對環(huán)境影響規(guī)律看，礦山生態(tài)建設不僅是破壞后的重建，還包括采前的規(guī)劃和開采過程中的生態(tài)保護；礦山生態(tài)建設以系統(tǒng)工程的方法貫穿與采礦全過程，旨在建設一個良性(健康)的礦山生態(tài)系統(tǒng)，其理論基礎是工業(yè)生態(tài)學[6]。綠色礦山概念是由中國學者提出并賦予內(nèi)涵，在礦山生態(tài)學和綠色經(jīng)濟理念基礎上的進一步突破和發(fā)展創(chuàng)新，即試圖克服經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間尖銳矛盾、適應今后現(xiàn)實發(fā)展的需要而提出；綠色礦山的概念尚處在實踐中需要不斷完善和發(fā)展階段。

迄今為止，不少學者對此概念提出自己的觀點和主張，為綠色礦山建設提供一些理論基礎。

錢鳴高等認為綠色礦山包含科學采礦的內(nèi)涵，而科學采礦是指既能最大限度地高效開采出礦產(chǎn)品而又保證安全和保護環(huán)境的開采技術[7]。其在論述科學開采的概念中，指出科學開采要實行礦產(chǎn)品完全成本化的思路，在此基礎上構(gòu)建資源與環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色開采技術體系[8]。

汪云甲認為礦區(qū)的綠色開發(fā)是將礦區(qū)資源與環(huán)境作為一個整體，考慮各種自然資源，實現(xiàn)礦區(qū)資源的綜合、立體、協(xié)調(diào)的開發(fā)利用，是一個開放的復雜大系統(tǒng)，是一種立體綜合協(xié)調(diào)開發(fā)，需解決大量基礎理論、技術工藝、系統(tǒng)優(yōu)化及政策法規(guī)等方面問題[9]。

黃敬軍將綠色礦山的基本內(nèi)涵概括為確立礦山資源環(huán)境一體化、突出生態(tài)園林礦山、強化經(jīng)營綠色的理念，認為綠色礦山是一種全新的礦山發(fā)展模式，是解決礦山可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑，其本質(zhì)是循環(huán)經(jīng)濟的倡行者[10]。

類似的概念解讀還有很多，不一而論。學者對綠色礦山概念及理論的表述，雖有不同的角度和側(cè)重點，但都從專業(yè)的角度對礦業(yè)開發(fā)作了較深入的探討，構(gòu)成綠色礦山概念研究的部分基本成果。

從實踐上看，已頒布的“國家級綠色礦山”的條件要求包括依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九大方面[11]。推廣執(zhí)行綠色礦山認定工作的積極意義毋庸贅言，但從要求的內(nèi)容看，目前很多細節(jié)規(guī)定還很缺乏并難以定量，而且由于概念內(nèi)涵本身表達不清晰給執(zhí)行也帶來的困難。

總體看，綠色礦山的概念已經(jīng)得到國家部門和礦山企業(yè)的高度重視。既要認識現(xiàn)階段綠色礦山概念的實踐內(nèi)涵，也需要深入研究和拓展這一概念的深層次的意義和價值，以便推進現(xiàn)有工作的同時，提高認識，改進、豐富和完善綠色礦山的完整內(nèi)涵，為政策完善或?qū)嵺`操作提供有價值的理論指導。

1.2 本文對概念的界定和表述

從字面上看，綠色礦山可有多重理解。礦山即是一個自然的地質(zhì)體，也有區(qū)域和經(jīng)濟體含義。綠色可以是環(huán)境景觀的體現(xiàn)，也可體現(xiàn)安全、自然、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的本意。一方面，礦山作企業(yè)將追求經(jīng)濟效益最大化作為目標，無可厚非；另一方面，基于礦產(chǎn)資源不可再生和礦山開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境的改變破壞，礦山企業(yè)將可持續(xù)發(fā)展、社會責任設為其應有的目標，有一定的客觀依據(jù)。

在礦山開發(fā)生產(chǎn)的活動中，能滿足經(jīng)濟開采活動的需要的同時又保證自然環(huán)境得以保護，實現(xiàn)人與自然的和諧，這樣的礦山稱之為“綠色礦山”。因此，綠色礦山應至少包含兩層意思：一方面是環(huán)境友好型礦山或環(huán)保型礦山，即礦產(chǎn)資源開發(fā)的客體保持良好的生態(tài)系統(tǒng)，不應經(jīng)濟開發(fā)而根本改變和破壞；另一方面，礦山環(huán)境保護不排斥經(jīng)濟發(fā)展，即礦山經(jīng)濟體系“綠色化”或生態(tài)化，使礦山生態(tài)系統(tǒng)與礦山開發(fā)所形成經(jīng)濟系統(tǒng)保持一定的協(xié)調(diào)性。

“綠色礦山”是新形勢下對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦業(yè)發(fā)展道路的全新思維。綠色礦山是從地質(zhì)勘探、礦山設計與建設，采選冶加工，到礦山閉坑后的生態(tài)環(huán)境恢復重建的全過程，按科學、低耗、高效、安全、環(huán)保的方式合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，并實施循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，力促外部成本內(nèi)生化，著力資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標。

綠色礦山建設不是簡單地礦山復墾和綠化，而是一項復雜的系統(tǒng)工程，有著深刻的內(nèi)涵和實質(zhì)內(nèi)容。為保持政策的前瞻、適用和連續(xù)性，實現(xiàn)綠色礦山建設目標，需要系統(tǒng)深入解析這一概念。

2 綠色礦山的系統(tǒng)構(gòu)成

2.1 系統(tǒng)層面

所謂系統(tǒng)層面這里指由于系統(tǒng)構(gòu)成的原則不同，可從不同角度對其進行多維分類和闡釋。其意義在于針對不同層面的問題展開認識和研究，有利于資源的合理配置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。本文按照實施與可操作性的原則，將綠色礦山概念系統(tǒng)分為戰(zhàn)略層面、技術層面、管理層面以及時空范圍層面四部分加以闡述。

2.1.1 戰(zhàn)略層面

分宏觀和微觀兩部分。前者包括財政稅收、資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進出口貿(mào)易方面等國家、地區(qū)和行業(yè)層面的政策、法律問題，以體現(xiàn)宏觀規(guī)劃、發(fā)展導向(參見《指導意見》)或激勵機制的構(gòu)建問題；后者指戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌建設、文化建設等企業(yè)層面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，如礦山建設全過程、全局性的設計，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的思路，不破壞或少破壞地質(zhì)環(huán)境的環(huán)境友好采礦工藝、與環(huán)境容量適應的開采規(guī)模以及環(huán)境友好型礦山機械等內(nèi)容。宏微觀戰(zhàn)略之間的關系應協(xié)調(diào)一致，但允許有超前、過渡或滯后的現(xiàn)實考慮。當前，國家級綠色礦山分批公布認可具備條件的一些典型礦山，有示范和帶動效應，是宏觀戰(zhàn)略實施步驟的體現(xiàn)。

2.1.2 技術層面

技術層面是企業(yè)發(fā)展的動力源泉和保證，綠色礦山的建設離不開技術層面的支持。主要指綠色開采、無廢開采技術體系、環(huán)境治理和恢復技術、礦產(chǎn)綜合利用以及環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)技術等。包括“三率”指標控制技術、巖層移動和空區(qū)監(jiān)測技術、無廢開采、綠色開采工藝；資源循環(huán)再利用工藝；廢棄物二次開發(fā)利用或深加工技術等。當前，技術層面具備了一定的基礎條件，但有效實施還需要整體發(fā)揮作用，需要系統(tǒng)的協(xié)調(diào)支持，需要技術體系的完善和創(chuàng)新突破。

2.1.3 管理層面

管理層面指綠色礦山軟實力建設的需要。包括礦產(chǎn)資源價值及環(huán)境價值的核算評估、礦山環(huán)境影響的度量、礦山環(huán)境績效評價、礦山綠色經(jīng)濟標準化體系建設、礦山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證體系等方面[12]。礦山管理是實現(xiàn)企業(yè)與政策對接和融合的需要，也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的途徑。

2.1.4 時空范圍層面

從區(qū)位范圍看，基于已有的生態(tài)省建設思路和政策實踐，綠色礦山建設可按大小礦山、先進后進礦山、新老礦山等分層考慮；也可按礦山的子系統(tǒng)構(gòu)成分類考慮。前者提醒對綠色礦山政策制定應有漸進、過渡等區(qū)別對待的要求，后者則有利于深入分析礦山的重點部位和關鍵問題。

從時間范疇看，綠色礦山建設是全過程、全壽命的建設。因此，既要考慮不同階段的特點制定相應的政策措施，又要有可持續(xù)性的監(jiān)督管理措施。比如，條件具備的礦山可以率先實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益同步協(xié)調(diào)；需要過渡的可一定階段維持先經(jīng)濟后環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式；不具備條件的可以限制開發(fā)，保持原始環(huán)境；堅決制止不具備開發(fā)條件，既沒有經(jīng)濟效益，也沒有環(huán)境效益的礦山建設項目[4]。

2.2 系統(tǒng)要素

按照綠色礦山的概念內(nèi)涵，礦山系統(tǒng)內(nèi)部按功能關系可分為以下要素。

1)人力資源：為增進企業(yè)全體員工對綠色礦山概念體系理解和保證政策措施能夠較好執(zhí)行，需要對人力資源進行專業(yè)化培訓、教育和配置工作，以提高人力資源利用效能。

2)綠色物料：投入端物料減量化、環(huán)保型；開發(fā)生產(chǎn)過程低耗、高效利用；輸出端實現(xiàn)廢棄物再循環(huán)利用或綠色產(chǎn)品綜合開發(fā)。

3)綠色設備：通過綠色產(chǎn)品設計，在充分考慮產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、開發(fā)周期和成本的同時，考慮對資源和環(huán)境的影響，優(yōu)化有關設計因素，使產(chǎn)品對環(huán)境的總體負影響減到最小。

4)綠色環(huán)境：通過綠色規(guī)劃設計、污染物治理、地質(zhì)災害與生態(tài)環(huán)境的治理恢復、綠化工作以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)等實現(xiàn)人類開發(fā)活動與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

5)綠色標準管理：從工藝流程、能源和材耗定額、作業(yè)規(guī)程、工序規(guī)范、人員和設備配置等方面入手，建設礦山綠色經(jīng)濟標準化體系，達到規(guī)范管理、促進和引導資源合理利用和高效利用，最大限度地減少廢棄物產(chǎn)生和排放，達到安全環(huán)保節(jié)材降耗的目的，并便于組織實施綠色管理。

6)綠色開采技術：從源頭預防，規(guī)范與創(chuàng)新設計，提供綠色開采技術方案。綠色開采技術框架體系已有研究，但仍需要進一步明確和完善。

7)數(shù)字礦山技術：數(shù)字化體系建設，提供信息支撐，服務全過程。礦山數(shù)字化解決礦山生產(chǎn)規(guī)劃、動態(tài)管理及優(yōu)化決策，減少資源浪費和環(huán)境污染，提高了礦產(chǎn)開發(fā)的社會經(jīng)濟效益。

8)監(jiān)督評價：實施評價和認證工作，檢驗成效，及時發(fā)現(xiàn)、分析并糾正問題，監(jiān)督管理，提高發(fā)展能力和水平；配合實現(xiàn)綠色理等要素功能。

2.3 系統(tǒng)關聯(lián)

系統(tǒng)要素的關聯(lián)體現(xiàn)礦山系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點。分析結(jié)構(gòu)關系有助于實現(xiàn)軟硬件系統(tǒng)協(xié)調(diào)，以保證實現(xiàn)綠色礦山建設目標。基本思路如下：基于綠色經(jīng)濟政策法規(guī)和市場環(huán)境，進行綠色礦山建設。分設計規(guī)劃階段、地質(zhì)勘探及采礦生產(chǎn)經(jīng)營階段以及后期環(huán)境治理和資源綜合開發(fā)再利用階段。其中，規(guī)劃設計階段重視清潔生產(chǎn)以及綠色開發(fā)模式構(gòu)建，生產(chǎn)階段從技術、經(jīng)濟和管理三個方面入手。其中，技術體系主要指創(chuàng)新應用無廢、綠色、高效、安全、適用的開采技術，已形成綠色礦山技術支持；經(jīng)濟方面原則上以節(jié)約、減量、循環(huán)、綜合利用為目標，進行全程財務監(jiān)督核算和成本控制；管理方面以戰(zhàn)略化、標準化、數(shù)字化為特征，不斷創(chuàng)新，積極推進環(huán)境成本內(nèi)生化工作?；谝陨线^程，開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、服務和設備，廢棄物進行回收利用；而污染物和環(huán)境進行治理和恢復。

3 總結(jié)及展望

綠色礦山的概念內(nèi)涵不僅包含資源合理開發(fā)利用和環(huán)境預防與治理的傳統(tǒng)問題內(nèi)容，更有綠色、可持續(xù)創(chuàng)新導向下實現(xiàn)礦山循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的深刻內(nèi)涵；綠色礦山建設的意義不僅僅是對礦山當前高強度資源開發(fā)、低層次環(huán)境管理的規(guī)范或修復，更有對礦山系統(tǒng)本身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，如探索與完善無廢、綠色開采技術，減量而高效使用礦山自然資本，強化與激勵資源的綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)。為保持政策的前瞻、適用和連續(xù)性，實現(xiàn)綠色礦山建設目標，無論是理論和實踐，都應避免片面性、簡單化，有必要深入解析綠色礦山概念涉及的系統(tǒng)性問題。

整理以上分析，對綠色礦山今后研究方向加以展望，至少有如下幾個方面思路。

1)基于循環(huán)經(jīng)濟，加強礦產(chǎn)品廢棄物和環(huán)境資源的綜合利用與二次開發(fā)技術研究，包括研究充填新技術、新材料開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)等。

2)基于工業(yè)生態(tài)學，加強礦山環(huán)境保護與治理恢復(生態(tài)重建)技術研究，包括地質(zhì)災害評估、環(huán)境影響和壓力評估、礦山生態(tài)系統(tǒng)健康診斷、土地復墾技術、環(huán)境綠化與景觀開發(fā)工程等。

3)基于綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理念，加強礦業(yè)政策、法律、市場機制對綠色礦山的融合和支持的研究。包括技術創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、行業(yè)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)諸多方面。

4)基于評價指標理論，加強綠色礦山生態(tài)服務消費、生態(tài)債務或核算研究，有利于礦山可持續(xù)發(fā)展評估和設計實施相關稅費優(yōu)惠政策。

5)基于物質(zhì)流、資源流和能量流理論，開展綠色礦山系統(tǒng)工程研究，通過對礦山系統(tǒng)物質(zhì)流、資源流和能量流分析，研究資源環(huán)境利用效率和潛力，協(xié)調(diào)資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系。

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