解放軍軍事科學(xué)院研究生部

軍民融合連接“市場”和“戰(zhàn)場”

桂曉

解放軍軍事科學(xué)院研究生部

2014年，全國人大審查批準(zhǔn)的國防預(yù)算達(dá)8082億元，比上年增加12.2%。盡管國防支出在“補(bǔ)償性”增長，但放置于迅猛增長的中央財政總體支出來看，近年中國國防費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直在2%上下。

如果說中央政府的財政支出是一種國家投資行為，那么，國防支出則是中央財政本級數(shù)值最大的投資板塊。軍民融合發(fā)展的深度在一定程度上決定著中央投資的效益產(chǎn)出比。

有專家在2014年八千億國防支出項目進(jìn)行精細(xì)測算后，稱2014年軍民融合的中央投資總額或?qū)⒊^五千億。軍民兩利的高度融合發(fā)展機(jī)制，將使國防與經(jīng)濟(jì)兩大體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)互為補(bǔ)充。

近年來，中國軍民融合發(fā)展道路主要在三個方面展開：人才培養(yǎng)、后勤保障及軍工生產(chǎn)。

上世紀(jì)的中國軍隊不亞于獨立存在的“小社會”，軍隊擁有軍工廠、醫(yī)院、學(xué)校等后勤裝備保障單位，甚至還有汽車、紡織、制藥、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)實體。20世紀(jì)末，中央一聲令下，要求“吃皇糧”的軍隊與其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)實體和相關(guān)保障脫鉤，諸多原屬軍隊的企事業(yè)單位移交給地方。

此輪軍民融合式發(fā)展，則將很可能使軍隊序列中與指揮、作戰(zhàn)及訓(xùn)練核心職能無關(guān)的機(jī)構(gòu)，迎來新一輪的裁撤“脫鉤”潮。只有“壯士斷腕”，裁減非戰(zhàn)斗人員，才能為真正的作戰(zhàn)部隊軍人提供優(yōu)厚職業(yè)待遇，為官兵建功基層提供明確的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。

在人才培養(yǎng)方面。上世紀(jì)末，軍委總部就開始在北大清華等名牌高校選拔培養(yǎng)國防生。十余年來，通過國防生培養(yǎng)的軍官數(shù)量已經(jīng)越來越多，直招大學(xué)生作為士官入伍的規(guī)模也越來越大。2014年全軍還集中組織了文職人員招聘面試。在非作戰(zhàn)單位中，文職人員可以代替軍人從事同樣職位甚至發(fā)揮更優(yōu)作用。從軍民融合的經(jīng)濟(jì)思維理解，軍民融合式人才培養(yǎng)能大幅節(jié)約軍隊用于獨立培養(yǎng)軍人的各項投入。

在軍工生產(chǎn)方面。國防白皮書顯示，在近年國防支出中，軍隊的人員生活保障費(fèi)用、演習(xí)訓(xùn)練等活動維持費(fèi)用與裝備研制采購經(jīng)費(fèi)各占三分之一。

為了增強(qiáng)對武器裝備研發(fā)生產(chǎn)的資金投入和提高其效費(fèi)比，軍方必須轉(zhuǎn)型成為“精明買主”，擴(kuò)大市場在軍工生產(chǎn)資源配置中的巨大作用。

為轉(zhuǎn)型而進(jìn)行的軍民融合式裝備體制改革，要在軍品招標(biāo)采購及定價中引入競爭、評估、監(jiān)督、激勵機(jī)制，促進(jìn)軍品承制單位創(chuàng)新技術(shù)和控制成本。據(jù)解放軍報報道，在2014年深化國防和軍隊改革的大潮中，全軍裝備系統(tǒng)將積極推進(jìn)裝備采購制度、裝備價格工作、裝備保障體制思想改革。其中，自2011年開始裝備采購制度改革和軍事代表制度改革選在軍民融合程度較高的海軍試點進(jìn)行。

在軍民融合連接“市場”和“戰(zhàn)場”的道路中，關(guān)鍵是軍用標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)需要透明接軌，如此才能建立民品與軍品之間的技術(shù)雙向互通機(jī)制。

此外，軍方主導(dǎo)來推動軍民融合深度發(fā)展，還將能刺激和帶動地方核心技術(shù)創(chuàng)新研究能力的提升。盡管軍品訂單數(shù)值在承制企業(yè)中并不占據(jù)絕對數(shù)量的大頭，但其對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)示范效應(yīng)明顯。軍品的高效優(yōu)質(zhì)微利要求讓許多承制廠商望而卻步，但其引起的“附加值”—更高水平的技術(shù)自主創(chuàng)新卻讓更多廠商孜孜不倦。以海軍為例，航空母艦、艦載機(jī)、核潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦等重大裝備的研制就牽引和帶動著國家科學(xué)技術(shù)和工業(yè)水平的升級發(fā)展，使大批關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力獲得了重大突破。