能源經(jīng)濟學(xué)者

天然氣價改不意味著漲價

劉滿平

能源經(jīng)濟學(xué)者

漲價只是天然氣價改的一種結(jié)果，絕非目的，價改也絕不意味著漲價。天然氣價格改革不是單純地僅對天然氣價格調(diào)整幅度、調(diào)整公式進行改革，它應(yīng)該包括全產(chǎn)業(yè)鏈及財政稅收、保障等配套措施的改革。

事實上，國家每次進行氣價調(diào)整時，都會或多或少地提及配套措施改革，但對老百姓來說，最直接的感觸可能就是氣價的漲跌，這個是有形的；而配套的措施很難有直接體會，是無形的，所以才會出現(xiàn)“價改就意味著漲價”的社會認(rèn)知。另外，在天然氣供不應(yīng)求的形勢下，任何價格調(diào)整的結(jié)果恐怕都是上漲的。

對于天然氣價改的時機選擇，沒有一個絕對的最佳時機，因為任何改革都會付出成本，并帶來負(fù)面影響。所謂的最佳時機，只不過是如何將成本或負(fù)面影響降到最低。另外還要看到，價改所面臨的國際、國內(nèi)大環(huán)境，對時機的選擇非常重要，會在一定程度上起到一定的催逼作用。

從這個角度講，目前天然氣價改的環(huán)境相對較好。

受全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢及美國“頁巖氣革命”影響，國際能源供求形勢相對寬松，包括天然氣在內(nèi)的能源價格上漲動力不足，國際環(huán)境客觀上是有利的。同時，國內(nèi)全面深化改革措施的推行給天然氣價改帶來動力。國家今年推行目標(biāo)價格調(diào)控模式，改變了以往對不同行業(yè)分類調(diào)控的模式，這些都可促進天然氣價改。

5月21日，中國和俄羅斯簽署了天然氣合作“世紀(jì)大單”，加上中緬、中亞管道天然氣及來自卡塔爾、澳大利亞、印尼和馬來西亞的液化天然氣（LNG），多元化的氣源供應(yīng)使我們有了足夠的底氣和充分的動力來推動天然氣價改。此外，今年CPI相對平緩，進行天然氣價改對社會影響不是很大。

理論上，天然氣計量方式有能量計量（以熱值計算）和體積計量兩種。對于大規(guī)模交接計量，國際上通行的是以能量計量為主、體積計量為輔的計量方式。但是，我國大規(guī)模天然氣交接計量是以體積計量為主，目前只有中海油輸香港中華電力的天然氣，以及已經(jīng)投產(chǎn)的廣東和福建LNG項目使用能量計量方式。

以體積計價的優(yōu)點是計價方式比較簡便，結(jié)算比較方便，缺點是難以全面反映不同氣田天然氣的品質(zhì)差異。不同渠道的天然氣熱值是不同的。例如，西一線熱值是8500大卡，西二線熱值是7900大卡，煤制氣熱值接近8000大卡。如果以體積計量，那么價格都一樣；如果以熱值計算，價格就會有差異，所以用能量計量體系更加科學(xué)準(zhǔn)確。

以能量計量雖然更加科學(xué)準(zhǔn)確，而且從能量計量測定技術(shù)研究、配套標(biāo)準(zhǔn)體系等技術(shù)層面都不成問題，但它的推行還需要解決幾個問題：一是將目前的機械燃?xì)獗頁Q成金額式智能燃?xì)獗砗突ヂ?lián)網(wǎng)表所花成本的分?jǐn)?。以北京市城市燃?xì)鉃槔壳氨本┐蠹s有500萬戶居民，如果按照300元/臺的改表成本計算，至少需要15億元資金用于改表，這部分資金將主要來自北京市燃?xì)饧瘓F。因此，燃?xì)夤疽庠甘菦Q定金額式智能燃?xì)獗硗茝V進度和力度的最主要因素。

二是目前國內(nèi)各氣田基本從屬于三大石油公司，如果采取以能量計量，可能導(dǎo)致各氣田利潤相差太大，大家都去開采高熱值的天然氣，低熱值天然氣不受重視，易采用粗放式開采，造成資源浪費。另外，居民負(fù)擔(dān)也會加大。

當(dāng)然，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善及與國外天然氣交易量的增加，計量方式與國際接軌已是勢在必行。