鄧家富

(水利部 水土保持司，北京 100053)

黔西南州地處云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地勢西高東低，北高南低，最低海拔275 m，最高海拔2 207.2 m。山地約占全州土地總面積的62.8%，丘陵占30.4%，山間平壩占6.8%。受新構(gòu)造抬升運動的影響，溝道河谷下切強烈，基本成峽谷形狀，地形復(fù)雜，地面破碎，地表極易被徑流沖刷和侵蝕。長期以來，受地形、降雨、土壤等自然因素以及人口增多、農(nóng)業(yè)耕作不合理和生產(chǎn)建設(shè)活動頻繁等影響，植被遭到破壞，可耕地減少，土地石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，是全國扶貧攻堅11個重點區(qū)中唯一以“石漠化”名稱命名的扶貧攻堅區(qū)，在全國500個石漠化治理工程縣和扶貧攻堅石漠化治理重點區(qū)域的16市(州)96個縣(市)中，黔西南州下轄的8縣(市)全部納入。嚴(yán)重的水土流失使土地資源遭到破壞，土地肥力降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)失衡，水旱災(zāi)害頻繁，阻礙了黔西南州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 黔西南州石漠化概況

1.1 石漠化狀況

黔西南州位于黔滇桂三省(區(qū))結(jié)合部，屬珠江水系南、北盤江流域，是珠江上游重要生態(tài)屏障和三省(區(qū))重要的物資集散地和商貿(mào)中心。全州國土面積16 804.3 km2，其中巖溶出露面積10 129.51 km2，占全州國土面積的60.28%。根據(jù)1999年全國衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，黔西南州石漠化面積6 094.65 km2，占全州國土總面積的36.27%，其中：輕度3 430.87 km2，占石漠化面積的56.29%；中度2 238.51 km2，占36.73%；強烈441.78 km2，占7.25%；極強烈的13.5 km2，占0.22%。與1989年衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)相比，石漠化面積增加了477.25 km2，如扣除水土保持綜合治理面積保護(hù)成果，實際新增流失面積遠(yuǎn)大于此。該州石漠化總體上呈現(xiàn)類型多樣、面積大、范圍廣、程度重、治理難和仍在擴大等特點，是珠江流域乃至全國石漠化程度與水土流失最嚴(yán)重，治理難度最大，群眾生活最貧困，最迫切需要治理的地區(qū)之一，石漠化問題已經(jīng)成為制約全州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

1.2 石漠化產(chǎn)生的原因

石漠化產(chǎn)生的原因有自然因素和人為因素兩個方面。自然因素。碳酸鹽巖易淋溶、成土慢等特點是石漠化形成的物質(zhì)基礎(chǔ)；山高坡陡，氣候溫暖、雨水豐沛而集中為石漠化形成提供了侵蝕動力和溶蝕條件。因自然因素形成的石漠化土地占石漠化土地總面積的26%。人為因素。巖溶地區(qū)人口密度大，經(jīng)濟貧困，群眾生態(tài)意識淡薄，各種不合理的土地資源開發(fā)活動頻繁，人為擾動嚴(yán)重，導(dǎo)致土地石漠化。人為因素形成的石漠化土地占石漠化土地總面積的74%，主要表現(xiàn)為：一是過度樵采。巖溶地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村能源種類少，群眾生活能源主要靠薪柴，特別是在一些缺煤少電、能源種類單一的地區(qū)，樵采是植被破壞的主要原因。二是不合理的耕作方式。巖溶地區(qū)山多平地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多沿用傳統(tǒng)的刀耕火種、陡坡耕種、廣種薄收的方式，由于缺乏必要的水保措施和科學(xué)的耕種方式，使得土壤易被沖蝕，導(dǎo)致土地石漠化。據(jù)調(diào)查，監(jiān)測區(qū)現(xiàn)有耕地中15°以上的坡耕地約占耕地總面積的50%。三是過度開墾。巖溶地區(qū)耕地少，為保證足夠的耕地，解決溫飽問題，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^毀林毀草來擴大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量，這些新開墾地由于缺乏水保措施，土壤流失嚴(yán)重，最后導(dǎo)致植被消失，土被沖走，石頭露出。四是亂砍濫伐。新中國成立以來，西南巖溶地區(qū)先后出現(xiàn)過幾次大規(guī)模的森林資源砍伐，導(dǎo)致森林面積大幅度減少，如大煉鋼鐵時期大規(guī)模的砍伐活動和文化大革命期間推行的“以糧為綱”政策等，都使森林資源受到嚴(yán)重破壞，加速了石漠化發(fā)展。五是亂放牧。巖溶地區(qū)散養(yǎng)牲畜，不僅毀壞林草植被，且造成土壤易被沖蝕。據(jù)測算，1頭山羊在1年內(nèi)可以將0.67 hm23～5年生的石山植被吃光。

1.3 石漠化對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約及影響

黔西南州所轄興義、興仁、安龍、貞豐、普安、晴隆、冊亨、望謨8個縣(市)均為滇桂黔石漠化片區(qū)重點治理縣，除興義市外的其他7個縣又為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，136個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)中，有88個是國家扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。按新的2 300元貧困線標(biāo)準(zhǔn)算，2012年末，全州尚有扶貧對象98.1萬人，扶貧對象占全州農(nóng)村戶籍人口的比重達(dá)32.55%，比全省平均值高2.83百分點。貧困對象分布地區(qū)的生存條件差、基礎(chǔ)設(shè)施差、基本公共服務(wù)滯后，貧困人口素質(zhì)低、扶貧產(chǎn)業(yè)支撐力弱的狀況還沒有得到根本改善，貧困農(nóng)戶收入增長緩慢，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨和繁重。

1.4 石漠化治理取得的成效

2000年以來，在國家和貴州省的大力支持下，黔西南州立足實際，勇于探索，不斷提煉、總結(jié)出有效治理石漠化的“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”等；至2012年，累計投入資金5.15億元，治理小流域35條，實施封山育林197.69 km2、人工造林234.94 km2，綜合治理石漠化面積1 065.23 km2,取得了明顯的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。隨著石漠化發(fā)展趨勢得到有效控制，全州經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出投資加大、增長提速、活力增強、環(huán)境趨好、民生改善的良好態(tài)勢。2012年，全州生產(chǎn)總值462.3億元，同比增長15.4%；財政總收入103.5億元，首次突破百億元大關(guān)，增長26.9%；公共財政預(yù)算收入64.4億元，增長41.5%；全社會固定資產(chǎn)投資485.4億元，增長61.2%。

2 石漠化治理的主要做法及成功模式

在與石漠化抗?fàn)幍倪^程中，黔西南各族人民充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)新思維，積極探索，把生態(tài)治理、水土保持綜合治理、小流域整治示范、扶貧開發(fā)、石漠化治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，總結(jié)出了有效治理石漠化的措施和辦法。

2.1 加強調(diào)查研究，制定科學(xué)規(guī)劃

一是根據(jù)自身氣候特點，編制了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了“6155”工程，即6個100萬畝(15畝=1 hm2,下同)，5個50萬畝工程。二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，圍繞草地生態(tài)畜牧業(yè)、生豬、烤煙、蔬菜、核桃、甘蔗、薏苡、油茶、茶葉、中藥材、水果11個產(chǎn)業(yè)，以公路、鐵路沿線和城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊為重點，大力實施產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，明確每年每個縣(市)至少打造1條以一個品種為主體的10 km以上的產(chǎn)業(yè)帶，并將其作為州對縣(市)農(nóng)業(yè)考核的重要內(nèi)容。同時，對“6155”工程進(jìn)行了適度調(diào)整，明確了各年度推進(jìn)的任務(wù)和目標(biāo)。三是積極推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。按照省農(nóng)業(yè)園區(qū)辦的要求，編制了10個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，制定了2013年的實施方案，對各個園區(qū)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人作了明確。四是科學(xué)編制石漠化綜合治理實施規(guī)劃，建立石漠化地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅聯(lián)席會議制度，研究解決治理中存在的問題和遇到的困難，并及時向國家有關(guān)部委匯報，爭取支持。

2.2 強化生態(tài)建設(shè)，實施生態(tài)移民

治理石漠化必須恢復(fù)植被，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。黔西南州堅持自然修復(fù)與人工撫育相結(jié)合，采取坡改梯與攔沙蓄水并重，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金加大投入，加大荒山流轉(zhuǎn)力度，大力實施退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、珠江防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、水土保持綜合治理等工程，森林覆蓋率大幅提高。按照“工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的思路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，積極實施扶貧生態(tài)移民工程，將生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)村人口搬遷到小城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從根本上緩解了人口對石漠化片區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力。

2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是治理石漠化和脫貧致富的關(guān)鍵。黔西南州開展了為期6年的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，總結(jié)出的低海拔石漠化地區(qū)種植花椒的“頂壇模式”、中海拔地區(qū)種植金銀花的“坪上模式”、高海拔地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)的“晴隆模式”，得到了國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院扶貧辦的肯定。黔西南州借助三大模式，改變了在陡坡耕地種植玉米造成水土流失的局面，糧食作物和經(jīng)濟作物的種植比例由2012年的58 ∶42調(diào)整為2013年的49 ∶51。通過實施產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和加大勞動力轉(zhuǎn)移輸出力度，土地流轉(zhuǎn)力度進(jìn)一步加大，土地產(chǎn)生的效益進(jìn)一步得到提升，大大改變了老百姓因上山要糧而忽視生態(tài)的思想狀態(tài)，變生態(tài)脆弱劣勢為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，有效增加了農(nóng)民的收入。

2.4 依靠科技進(jìn)步，鼓勵合理開發(fā)

依靠科技進(jìn)步是治理石漠化和脫貧致富的基本途徑。在確保不破壞自然生態(tài)的前提下，黔西南州建立健全科技推廣體系，積極開展與南京林業(yè)大學(xué)等的合作，以新科研成果轉(zhuǎn)化為動力，大力推廣運用科技成果，認(rèn)真抓好科技示范點建設(shè)，逐步在石漠化地區(qū)建立了一批水土可涵養(yǎng)、生態(tài)能恢復(fù)、經(jīng)濟有發(fā)展的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，切實解決了群眾致富、生態(tài)恢復(fù)等問題。鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與石漠化綜合治理，實行“誰治理、誰經(jīng)營、誰受益”的政策和以獎代補支持基礎(chǔ)設(shè)施投入的激勵措施，推動“誰破壞、誰恢復(fù)”管理措施的落實，構(gòu)建了全社會共同參與治理的格局。

2.5 整合各類資金，集中連片治理

黔西南州多渠道籌措治理資金，積極探索建立生態(tài)補償機制。政府在加大投入的基礎(chǔ)上，加強對部門的協(xié)調(diào)，按照“捆綁使用、各記其功”的方式整合資金，充分發(fā)揮資金的使用效益，引導(dǎo)民間資本投入，在石漠化較重的區(qū)域種植車桑子、牧草、金銀花、花椒、貓豆等，實施集中連片治理，既治理了石漠化，又增加了當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖耄瑢崿F(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

2.6 積極引進(jìn)外力，拓展對口幫扶

加大資金投入是治理石漠化和脫貧致富的重要保證。為此，黔西南州把拓展對口幫扶作為治理石漠化的重要舉措，借助外力，后發(fā)趕超，力爭與全國同步全面建成小康社會。一方面，努力爭取國家在財政轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)培育、稅收、礦權(quán)、投融資等方面給予差別化支持政策；另一方面，加強與對口扶貧的中央機關(guān)和對口幫扶的城市對接，力爭獲得更多的支持，加大石漠化治理的投入，推動全州經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。同時，因地制宜，積極探索，利用治理石漠化的機會，選擇既能治理石漠化，又能增加農(nóng)民群眾收入的品種，把石漠化治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，積極探索產(chǎn)業(yè)化治理石漠化的新路子，總結(jié)出了高海拔巖溶山區(qū)種草養(yǎng)畜的“晴隆模式”、低海拔區(qū)種植花椒的“頂壇模式”、中海拔地區(qū)種植金銀花的“坪上模式”。

(1)“晴隆模式”。“晴隆模式”是黔西南州晴隆縣自2001年以來，在高海拔喀斯特巖溶山區(qū)，通過科學(xué)的草畜方式，加強項目科技服務(wù)體系建設(shè)，建立靈活運行機制，嚴(yán)格項目資金管理，整合多種資源合力攻堅，創(chuàng)造出的一整套科技扶貧種草養(yǎng)羊模式。2006年在晴隆縣召開的全國科技扶貧經(jīng)驗交流會上，“晴隆模式”作為南方喀斯特地區(qū)生態(tài)治理與草地畜牧業(yè)發(fā)展的典型范例得到肯定，“晴隆模式”現(xiàn)已成為貴州乃至全國科技扶貧的成功典范，成為生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的典范，成為南方喀斯特地區(qū)生態(tài)治理與草地畜牧業(yè)發(fā)展的典范。截至2012年，晴隆縣建成草場面積3萬hm2，年末羊存欄45萬只，產(chǎn)值6.8億元，銷售收入4億元,受益農(nóng)戶達(dá)到1.68萬戶7.2萬人，人均增收560元。貴州省委、省政府高度重視“晴隆模式”,在全省進(jìn)行了大力推廣,并將黔西南州晴隆、普安、興仁、冊亨、望謨5個縣作為全省“生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)行動”首批啟動縣，從2008年起，每年每縣投入的資金都在1 500萬元以上，連續(xù)投入5年。截至2012年，全州共建成草地10.4萬hm2，其中人工草地5.73萬hm2，改良草地4.67萬hm2；年末羊存欄89.5萬只，出欄39.6萬只，產(chǎn)值10.7億元，銷售收入6.94億元，覆蓋農(nóng)戶3.78萬戶15.12萬人，人均增加收入510元。

“晴隆模式”能夠獲得成功，主要得益于兩個方面：一是滾動發(fā)展的“中心+養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶”運作機制。即縣草地中心代表政府無償向農(nóng)戶提供種公羊、基礎(chǔ)母羊、草種，補助圈舍，并負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)、銷售；農(nóng)民出土地、出勞力，自己建草場，在中心的指導(dǎo)下進(jìn)行圈養(yǎng)和草地管理，增加的羊群按2 ∶8比例分成(中心占2成，農(nóng)戶占8成)，每年結(jié)算一次，中心把收回的20%基礎(chǔ)羊群再發(fā)放給其他的貧困戶飼養(yǎng)。通過滾動發(fā)展，一方面擴大了項目對貧困戶的扶持面，使農(nóng)戶不出資金就能獲得基礎(chǔ)羊群發(fā)展生產(chǎn)，收入穩(wěn)定增長；另一方面，中心幫助農(nóng)民在實施項目的片區(qū)建立養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，養(yǎng)羊合作社設(shè)社長、副社長、片區(qū)負(fù)責(zé)人、會計、出納等7～9人，社長和副社長由農(nóng)戶選舉產(chǎn)生，專業(yè)合作社上聯(lián)中心，下聯(lián)農(nóng)戶，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶之間的矛盾、協(xié)調(diào)搞好草場以及羊群的日常管理，并參與羊只的銷售，每銷售1只羊中心提取4元作為專業(yè)合作社的日常管理費。二是有龍頭企業(yè)支撐。為做大做強做優(yōu)“晴隆模式”，晴隆縣搶抓“貴州省百萬只羊基地建設(shè)縣”的機遇，吸引海權(quán)肉業(yè)投資2.03億元，在晴隆縣建成國內(nèi)肉羊?qū)I(yè)加工規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的肉羊加工廠——晴隆縣海權(quán)肉羊加工廠。該廠于2010年12月動工，集屠宰、排酸、分割、真空包裝、速凍、冷藏為一體，目前已投產(chǎn)試運行。該項目的建成投產(chǎn)，能使“晴隆模式”得到更好的拓展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，對于推進(jìn)貧困山區(qū)乃至黔、滇、川、桂的畜牧業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的意義。

(2)“頂壇模式”。“頂壇模式”是黔西南州貞豐縣20紀(jì)末至今，在低海拔喀斯特巖溶山區(qū)的頂壇片區(qū)，因地制宜發(fā)展花椒種植探索出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與石漠化綜合治理有機結(jié)合的成功模式。貞豐縣頂壇片區(qū)屬自然環(huán)境承載能力低下、生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱的喀斯特地區(qū)。過去，頂壇片區(qū)有3 000多人，年人均口糧不足100 kg，現(xiàn)金收入不到150元，每年要靠國家撥救濟糧30萬kg才能勉強維持生活，以致有17戶農(nóng)戶外遷，被專家學(xué)者稱為“不具備人類生存條件的地方”。為改變現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)攸h委、政府20世紀(jì)末提出“因時因地制宜，改善生態(tài)環(huán)境，依靠種糧穩(wěn)農(nóng)，種植花椒致富”的思路，通過發(fā)動群眾積極種植花椒，使種植規(guī)模逐年擴大，現(xiàn)在全村種植花椒的農(nóng)戶有130多戶，種植面積667 hm2以上，年人均收入4 000多元，是全州農(nóng)民人均純收入的2倍。2012年，貞豐縣以頂壇片區(qū)為重點的花椒種植面積已擴大到2 000 hm2，年產(chǎn)干椒620 t，產(chǎn)值3 720萬元，受益農(nóng)戶4 100戶1.64萬人，人均增收220元。

“頂壇模式”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與石漠化綜合治理有機結(jié)合的成功模式，在黔西南州大力推廣后產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。2012年，全州花椒種植面積已擴大到4 000 hm2,主要分布在貞豐、安龍、興義等縣(市)，共產(chǎn)花椒1 240 t，產(chǎn)值7 440萬元，受益農(nóng)戶8 000戶3.2萬人，戶均增收200元以上。

“頂壇模式”的成功得益于強大的技術(shù)支撐。為提高花椒種植水平，貞豐縣與貴州師范大學(xué)協(xié)作成立了“貞豐縣石漠化治理農(nóng)民技術(shù)學(xué)?！?，將花椒種植技術(shù)列為重要的培訓(xùn)內(nèi)容，不斷加大對頂壇片區(qū)群眾的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村種植能手。同時，發(fā)布實施了《貞豐縣頂壇花椒種植技術(shù)規(guī)范》，著力提升花椒種植的規(guī)范化水平，對種植戶進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，實行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一采收，在育苗、移栽、管理、施肥、病蟲害防治、采收等環(huán)節(jié)科技人員都到現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查把關(guān)，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，花椒的種植技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)較為規(guī)范。

(3)“坪上模式”?！捌荷夏Ｊ健笔乔髂现莸靥幹泻０慰λ固貛r溶山區(qū)的貞豐縣珉谷鎮(zhèn)坪上村及附近地區(qū)20世紀(jì)末以來，因地制宜發(fā)展金銀花種植，探索出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與石漠化綜合治理有機結(jié)合的成功模式。坪上村1995年以前，由于大面積開荒種植玉米等作物，植被遭受毀滅性破壞，巖石裸露面積增加，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，導(dǎo)致該村92%的農(nóng)戶生活水平低下，靠吃救濟糧和返銷糧度日。1997年全村人均純收入僅為676元，人均吃糧不足150 kg。1998年以來，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的引導(dǎo)下，坪上村及周邊地區(qū)因地制宜，積極發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和石漠化治理，逐步改變了坪上片區(qū)的落后面貌，取得了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。到2012年，坪上片區(qū)共種植金銀花800 hm2，鮮花產(chǎn)量15 360 t，產(chǎn)值5 880萬元，受益農(nóng)戶6 800戶2.72萬人，人均增收210元。

黔西南州依托退耕還林、“珠防”、“珠治”工程等項目，積極推廣“坪上模式”，大力發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。經(jīng)過2005—2012年的實施，完成了2萬hm2金銀花基地建設(shè)任務(wù)，保存率達(dá)85%以上。金銀花基地涉及全州8縣(市)，覆蓋57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)230個村42 563戶182 530人，戶均0.47 hm2、人均0.1 hm2，人均增收200元以上。

在“坪上模式”探索初期，為保證金銀花產(chǎn)得出、銷得掉，貞豐縣即注意引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以龍頭企業(yè)帶動金銀花種植和訂單模式的發(fā)展，由縣藥材公司負(fù)責(zé)貸款投資，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植管理。2006年后，貞豐縣與飛龍雨公司達(dá)成協(xié)議，每年由飛龍雨公司按合同訂購和市場價格收購金銀花，并訂立保護(hù)價。如2006年的保護(hù)價為6元/kg，實際收購價為7元/kg；2007年的保護(hù)價為5元/kg，但在實際收購中直線上升，最后達(dá)到10元/kg左右。這一方式讓農(nóng)民吃了“定心丸”，種植利益得到了有效保障，種植積極性也得到了激發(fā)。

黔西南州石漠化治理“三大模式”實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收相結(jié)合，不僅改善了全州脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，還為治理石漠化做出了許多有益的探索，為貧困山區(qū)廣大群眾脫貧致富作出了重要貢獻(xiàn)，對推動全州“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)揮了較好的示范效應(yīng)。

3 存在的問題及下步工作建議

3.1 治理中存在的問題

通過不斷探索和實踐，黔西南州石漠化治理工作取得了較大成效，但還存在一些突出問題和不足：一是投入嚴(yán)重不足，治理進(jìn)度緩慢，每年國家下達(dá)給黔西南州的治理任務(wù)約100 km2,只占水土流失總面積的1.5%，且國家補助標(biāo)準(zhǔn)不高，僅為25萬元/km2，加之群眾集資難度大，致使大部分小流域治理程度較低，進(jìn)度緩慢。二是地方財政困難，匹配資金壓力大，許多石漠化治理項目都需要地方配套資金，但地方財力有限，資金難以匹配到位，影響工程的全面推進(jìn)和實施完成。三是一些地方對石漠化的治理認(rèn)識不足，重視不夠，一些地方對實施工作缺乏整體認(rèn)識，思路不清，爭取到投資后就松懈,一定程度上導(dǎo)致項目設(shè)計工作開展不得力，需進(jìn)一步完善相關(guān)制度，落實細(xì)化工作措施。

3.2 對今后治理工作的建議

(1)進(jìn)一步加大石漠化治理資金投入。按照國家確定的滇、黔、桂石漠化綜合治理扶貧功能區(qū)的劃分，統(tǒng)一做好規(guī)劃；這一特殊區(qū)域僅靠整合珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程、“珠治”水土保持工程、生態(tài)草地畜牧業(yè)扶貧建設(shè)項目等工程將難以完成，建議國家進(jìn)一步加大石漠化治理經(jīng)費投入，確保治理任務(wù)圓滿完成。

(2)進(jìn)一步探索和創(chuàng)新治理模式。根據(jù)不同區(qū)域的實際和地理特點，大力推廣“晴隆模式”、“坪上模式”、“頂壇模式”等治理模式，繼續(xù)把石漠化綜合治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等有機結(jié)合起來，大力探索和創(chuàng)新石漠化綜合治理的新辦法、新途徑、新模式。如貞豐在探索“四月李模式”，興仁縣在探索種植優(yōu)質(zhì)核桃、枇杷，安龍縣在探索種植優(yōu)質(zhì)板栗等。為積極打造精品清潔小流域，必須在項目設(shè)計、措施配置、工程實施、建后管護(hù)、資金和項目整合等方面做出亮點，確保取得實效。

(3)建立石漠化治理部門協(xié)作聯(lián)動機制。石漠化綜合防治工程艱巨復(fù)雜，技術(shù)性強，涉及面廣，需要組織多部門共同參與實施。無論人工造林還是人工種草，在苗木、草種選擇和種植、管理等方面都有較強的技術(shù)性，修建水池、實施坡改梯更需要專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。建議整合發(fā)改、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門的項目資金，共同實施石漠化治理工程，為石漠化綜合治理提供充足的資金保障和技術(shù)支撐。

(4)采取以獎代補方式吸納更多社會資金投入。建議把群眾投勞和社會資金投入視作地方政府配套資金，以減輕地方政府的資金配套壓力。

(5)進(jìn)一步強化項目落實。一是分期組織各類督促檢查和技術(shù)服務(wù)力量赴治理一線，強化對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程管理、基建程序、資金使用、建設(shè)成效的檢查和監(jiān)督。二是加強項目實施目標(biāo)體系控制，科學(xué)分析和評價工程實施效果，確保成效。