建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理存在的問題與建議

蔡同鋒

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 江蘇南京 210036）

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速增長(zhǎng)，一些大型項(xiàng)目發(fā)展迅速。這類工程在建設(shè)過程中往往會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的影響，如果處理不當(dāng)，會(huì)造成環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境功能惡化、相關(guān)的環(huán)保設(shè)施落實(shí)不到位等問題[1]。

在目前的環(huán)境監(jiān)理工作中主要存在環(huán)境監(jiān)理法律地位不明確、缺少相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)匱乏、相關(guān)單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄等問題。這些問題都會(huì)在項(xiàng)目的施工過程中體現(xiàn)出來(lái)，所以，如何把握好施工期的環(huán)境監(jiān)理工作是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理全過程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

1 施工期環(huán)境監(jiān)理存在的問題

1.1 缺乏工作依據(jù)

目前，大部分建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度主要是因?yàn)榄h(huán)保主管部門在環(huán)評(píng)批復(fù)中提出實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的要求。但是，我國(guó)目前還沒有出臺(tái)開展環(huán)境監(jiān)理的專門法律或強(qiáng)制性規(guī)定，這就造成了環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中地位模糊，在監(jiān)理工作開展過程中沒有法律支撐并且很難得到相關(guān)單位和部門的支持，給監(jiān)理工作帶來(lái)不利影響。

另外，針對(duì)環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作方法、監(jiān)理職責(zé)及權(quán)限等方面尚未制定出統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)理單位主要依據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書、環(huán)評(píng)批復(fù)及設(shè)計(jì)文件等材料，制定環(huán)境監(jiān)理工作方案，并以此來(lái)指導(dǎo)監(jiān)理人員開展環(huán)境監(jiān)理工作。這樣會(huì)形成不同的監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)文件的要求理解存在差異，從而造成在實(shí)際監(jiān)理工作中對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)把握尺度不一，不能完全落實(shí)環(huán)境保護(hù)的要求。

1.2 專業(yè)人員匱乏

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不僅要求相關(guān)的從業(yè)人員具備較強(qiáng)的環(huán)保方面專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要具備一定的行業(yè)知識(shí)和工程建設(shè)方面的知識(shí)[2]?，F(xiàn)在從事環(huán)境監(jiān)理工作的人員大多是從以往純粹的環(huán)保專業(yè)人員轉(zhuǎn)變過來(lái)，他們往往具備較強(qiáng)的環(huán)境專業(yè)知識(shí)，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保要求等方面理解和把握能力較強(qiáng)，但是對(duì)于不同行業(yè)的特點(diǎn)、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及可能造成污染的節(jié)點(diǎn)的了解和掌握則不如該行業(yè)從業(yè)人員那么豐富。另外，對(duì)于工程建設(shè)方面的知識(shí)則更加缺乏，這樣就造成建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理過程中對(duì)一些重要的工程沒有敏感性，對(duì)環(huán)保設(shè)施的施工質(zhì)量控制不嚴(yán)。

1.3 相關(guān)單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

首先從工程的建設(shè)方來(lái)說(shuō)，由于建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作尚未納入國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定，目前很少有工程建設(shè)方主動(dòng)要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，絕大部分建設(shè)方的環(huán)境監(jiān)理工作都是因環(huán)保主管部門的要求而采取的被動(dòng)行為。造成這種情況的原因一方面是因?yàn)榻ㄔO(shè)方的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是在施工期引入環(huán)境監(jiān)理會(huì)增加項(xiàng)目的整體費(fèi)用。

其次，就施工單位來(lái)說(shuō)，在施工階段，大部分施工人員的環(huán)保意識(shí)淡薄，在傳統(tǒng)觀念的影響下，“重質(zhì)量、趕進(jìn)度、輕環(huán)保”的思想比較嚴(yán)重。往往是環(huán)境監(jiān)理單位雖然制定一系列的施工期環(huán)境管理制度，但是由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和考核體系，相關(guān)的環(huán)保管理制度很難得到真正的落實(shí)，無(wú)法達(dá)到施工期環(huán)保達(dá)標(biāo)的要求。

2 施工期環(huán)境監(jiān)理工作開展的建議

2.1 建立健全環(huán)境監(jiān)理管理體系

針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理法律依據(jù)缺乏、監(jiān)理工作規(guī)范指導(dǎo)性文件較少的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)結(jié)合這幾年環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的開展情況，逐步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的理論系統(tǒng)和技術(shù)方法體系。盡快組織制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，在技術(shù)規(guī)范中應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)理的準(zhǔn)入條件、環(huán)境監(jiān)理單位的職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的方法、考核標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理人員是保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作順利開展的重要前提[3]。自2011年由環(huán)保部評(píng)估中心主辦的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)班”開班至今，已經(jīng)有一大批人員通過培訓(xùn)并取得合格證。這部分人員大多成為現(xiàn)階段從事環(huán)境監(jiān)理工作的主力軍，但是隨著環(huán)境監(jiān)理推廣力度的進(jìn)一步加大，將有越來(lái)越多的項(xiàng)目需要開展環(huán)境監(jiān)理工作。單一的培訓(xùn)班模式將很難滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)理工作需求，這就要求通過多種渠道加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理人員隊(duì)伍的建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)理人員不僅掌握必要的環(huán)保專業(yè)知識(shí)，還具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)與施工方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)組織編制更加具有指導(dǎo)性和針對(duì)性的教材或文件。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作還處于發(fā)展階段，存在諸多不足和問題。目前，除了已經(jīng)開展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的省份以外，逐步引入環(huán)境監(jiān)理工作的建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。各環(huán)境監(jiān)理單位在實(shí)際工作中都總結(jié)出了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作中存在的問題都有各自的解決方法，通過交流可以進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)理的工作方法，提高環(huán)境監(jiān)理在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的地位和作用。

[1]朱靜.中國(guó)環(huán)境監(jiān)理的問題分析與對(duì)策探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2011,36(10):20-23.

[2]槽曉紅,李繼文.建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理中的問題和建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2006,2:14-15.

[3]周闖,張蓉,史曉.我國(guó)工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及建議[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué),2009,21（1）:1-3.