李英武

吉林省環(huán)境科學研究院，吉林 長春 130012

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。排污許可證制度是實施污染物總量控制和排污權交易的重要基礎，污染物總量控制管理的核心手段是發(fā)放排污許可證。目前，排污許可證制度還不夠健全，特別是許可證的發(fā)放和實施范圍比較有限，污染物排放總量核查核算和監(jiān)測體系還不夠健全，企事業(yè)單位很難自覺控制污染物排放總量，為進一步完善我省的污染物排放許可制，從以下五個方面提出措施、建議。

1 理順上下聯(lián)動機制

加強對排污許可和總量控制的組織領導，強化總量減排目標考核，明確各級地方政府、企事業(yè)單位的責任，著力解決污染減排“上緊下松”的問題，努力在約束機制上實現(xiàn)新突破。建議將排污許可證制度執(zhí)行情況納入地方政府年度績效考核指標體系，提高污染減排考核結果在地方政府績效考核中的權重系數(shù)，督促各級政府切實承擔起實施排污許可和總量控制制度的主體責任，對較好完成年度任務的地區(qū)，予以表彰和獎勵，并加大專項資金和減排相關政策的扶持力度；對工作不力、進展不快、目標任務完成較差的地區(qū)直接降檔，并予以嚴肅問責。對企事業(yè)單位實行盯防和雙追究制度，對環(huán)境違法嚴重的企事業(yè)單位實施掛牌督辦、停產(chǎn)治理等嚴厲措施。

2 完善部門協(xié)作機制

建議進一步完善部門協(xié)調聯(lián)動機制，建議環(huán)保部門進一步明確總量、監(jiān)察、監(jiān)測、科技和計財?shù)炔块T在排污許可和總量減排體系中的職責，督促各級環(huán)境監(jiān)管機構嚴格監(jiān)督執(zhí)法；發(fā)改部門進一步落實污染減排扶持政策，加快推進污染減排重點工程實施；工信部門進一步組織關停和淘汰鋼鐵、水泥、造紙等落后產(chǎn)能企業(yè)，完善相關資金補助制度，推動企業(yè)升級改造；監(jiān)察部門進一步加大對環(huán)保基礎設施建設等減排工程的檢查和督辦力度；財政部門進一步拓寬資金渠道，及時撥付污染減排專項資金；住建部門進一步推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設和運營監(jiān)管，深入推進“暖房子”工程建設；畜牧業(yè)部門進一步推動標準化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，推動養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善糞污治理設施；交通部門進一步推動實施燃料消耗量限值核查制度；能源部門進一步優(yōu)化能源結構；統(tǒng)計部門進一步為污染減核查核算提供翔實數(shù)據(jù)；公安、商務部門進一步推進機動車氮氧化物減排工作。

3 加強監(jiān)管隊伍和能力建設

全面推進縣、區(qū)級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息等標準化建設，加強排污許可和總量控制管理的機構建設和人員配置，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污許可和總量監(jiān)管隊伍，整體提升總量監(jiān)管能力。建議加快建立省、市、縣三級排污許可證管理信息系統(tǒng)，加強監(jiān)控平臺建設和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸管理，提高企事業(yè)排污單位的在線監(jiān)控覆蓋面，完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。環(huán)保行政主管部門要從排污權配額發(fā)放的主體積極向排污權交易的監(jiān)督者和保護者的角色轉換，引導企事業(yè)單位開展治污成本核算，推動總量管理制度的可持續(xù)執(zhí)行。

4 加強總量減排專項資金管理

按照《吉林省污染減排專項資金管理暫行辦法》，加強污染減排專項資金的投入與管理，建議重點扶持污染減排的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設和脫氮改造、燃煤電廠脫硝設施運行費用等補助資金的投入與管理，切實發(fā)揮污染減排專項資金的引導作用。運用市場機制促進污染減排，落實好燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，探索實施農(nóng)業(yè)污染減排經(jīng)濟補償政策，完善有利于污染減排的價格體系，建立政府、企業(yè)、社會的多元化環(huán)保投融資機制。

5 加大環(huán)境保護宣傳教育力度

緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護制度改革，開展全民環(huán)境教育行動計劃，采取各種形式和手段大力加強排污許可和總量控制的法律法規(guī)、文件精神、程序要求的傳播和教育，建議完善企事業(yè)單位的環(huán)境信息強制披露制度，強調社會公眾及其他利益相關者可以通過排污許可證了解企事業(yè)的排污情況，從而推進企事業(yè)單位深化污染治理，規(guī)范排污行為，將企事業(yè)單位實行污染物排放總量控制制度轉化為全社會的共識和行動，營造保護環(huán)境人人有責的良好氛圍，推動企事業(yè)單位走低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的道路。