王 征

（濟南社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，濟南 250099）

世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢概述

王 征

（濟南社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，濟南 250099）

當(dāng)前國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢主要體現(xiàn)在：信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活方式；生物技術(shù)在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域引發(fā)了系列變革；新能源逐漸在全球能源消費中占據(jù)舉足輕重的地位；新材料技術(shù)為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；生物技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)的交叉和融合正在引發(fā)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)達國家紛紛搶灘新能源、環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對此，我國應(yīng)當(dāng)積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)工作，抓好產(chǎn)業(yè)集成，促進產(chǎn)業(yè)融合，改善產(chǎn)業(yè)投融資機制，出臺區(qū)域性產(chǎn)業(yè)促進措施，從而推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自國際金融危機后，為搶占新一輪經(jīng)濟增長制高點，在未來的世界格局中占據(jù)有利地位，近年來很多國家和地區(qū)紛紛把加大科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)經(jīng)濟振興、搶占新的國際競爭制高點的重要突破口。美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)開始采取一系列政策措施加大對科技創(chuàng)新的投入，加強節(jié)能環(huán)保、生物、新能源等相關(guān)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展部署。我國政府也明確提出要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等七大行業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。

1 國際上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

國際經(jīng)濟發(fā)展史中的無數(shù)事實表明，每次重大經(jīng)濟危機之后，總能孕育和生長一批新興產(chǎn)業(yè)，以其特有的生命力成為新的經(jīng)濟增長點和擺脫經(jīng)濟危機的有生力量。世界各國對新興產(chǎn)業(yè)的高度重視也有力地加速了新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的進程，國際新興產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。種種跡象表明，未來15～20年內(nèi)，將可能出現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮正洶涌而來。

1.1 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在并將繼續(xù)深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式

新一代信息網(wǎng)絡(luò)、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大型集成電路、電子元件和平板顯示等新興信息領(lǐng)域，目前已經(jīng)成為全球信息產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟增長點。ITU（國際電信聯(lián)盟）的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2009年，其成員國寬帶普及率已達25.9%，約為2000年的4倍；2009年全球移動用戶普及率為67%，約為2000年的5倍：移動寬帶普及率為9.5%。通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展將重構(gòu)全球信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間隨時隨地的溝通和對實體經(jīng)濟的便捷管理，極大地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式、生活方式、社會管理、公共服務(wù)等社會活動。經(jīng)由信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)生產(chǎn)中的集成化應(yīng)用，能夠推進研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、流程管理、營銷服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化進程，實現(xiàn)研發(fā)資源、生產(chǎn)資源與市場資源的協(xié)調(diào)優(yōu)化配置，進而推動精益生產(chǎn)、精準管理、綠色制造和節(jié)能減排。因此，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界一致認為，新興信息技術(shù)對未來經(jīng)濟社會的影響不可限量。

1.2 生物技術(shù)將在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域引發(fā)系列變革

生物技術(shù)在功能基因組、蛋白質(zhì)組、干細胞、生物芯片、動植物生物反應(yīng)器等領(lǐng)域的應(yīng)用已取得重大突破，進入規(guī)模生產(chǎn)階段。2008年，全球生物技術(shù)藥物銷售額超過1000億美元；診斷試劑產(chǎn)業(yè)年增長率保持在15%～20%的水平：2009年全球醫(yī)療器械市場銷售額約為3360億美元（2008年僅為3000億美元）。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，生物技術(shù)革命將成為未來新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的主要方向，生物產(chǎn)業(yè)將成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟中又一個規(guī)模巨大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)將滲透現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的各個層面。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）的有關(guān)報告指出，到2030年，將有35%的化學(xué)品和其它工業(yè)產(chǎn)品來自工業(yè)生物技術(shù)。

1.3 新能源將在全球能源消費中占舉足輕重的地位

近年來，風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱利用、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。2009年，全球風(fēng)機裝機容量、光伏總裝機容量、太陽能電池總產(chǎn)量分別較上年增長31.7%、44%和49%。截止到2012年，共有約200萬輛混合動力車和電動車上路。采用高性能鋰離子電池和一體化電力驅(qū)動系統(tǒng)技術(shù)的純電動汽車性價比大大提高，在全球風(fēng)靡一時。盡管與傳統(tǒng)能源相比，新能源消費當(dāng)前所占比重仍然微不足道，但隨著全球資源環(huán)境壓力增大，以“低能耗、低污染、低排放”為特征的低碳經(jīng)濟和綠色能源消費必將受到人們的青睞。研究表明，以新能源和可再生能源為特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命正在悄然興起，日益改變著人類生產(chǎn)生活的方方面面。

1.4 新材料技術(shù)將為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

新材料技術(shù)本身既是現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，又是當(dāng)代高新技術(shù)的重要組成部分。有觀點認為，信息、新能源和新材料是21世紀現(xiàn)代文明和日常生活的三大支柱，同時材料又是信息和能源的物質(zhì)基礎(chǔ)和承載體。近年來，全球新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張。2008年，世界新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近8000億美元，較上年同比增長近1/3。隨著技術(shù)水平的提高，新材料產(chǎn)品更新?lián)Q代快、生產(chǎn)經(jīng)濟性強、產(chǎn)品性價比優(yōu)、制造過程綠色化等特征得以進一步發(fā)揮，世界新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了專業(yè)化、復(fù)合化、精細化的發(fā)展勢頭。以稀土材料為例，其應(yīng)用范圍已滲透到新能源、節(jié)能環(huán)保、國防軍工等有關(guān)方面，品種和規(guī)格已逾萬種。鑒于它的基礎(chǔ)作用以及應(yīng)用的廣泛性，未來新材料技術(shù)將成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的強大物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.5 生物技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)的交叉和融合將引發(fā)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命

未來科技和產(chǎn)業(yè)革命不會僅僅依賴于一兩類學(xué)科或者是某類單一技術(shù)，而是多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度融合，其中，信息技術(shù)將進一步發(fā)揮基礎(chǔ)和支撐性作用，生物、納米、材料等尖端技術(shù)將更廣泛地相互滲透、交叉、融合，由此產(chǎn)生若干新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，進而引發(fā)新的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命。蘭德公司有關(guān)研究指出，生物、納米、材料技術(shù)的發(fā)展，以及它們與信息技術(shù)的深度融合，可能會對未來經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，例如，新材料技術(shù)應(yīng)用于生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域，可能在微創(chuàng)手術(shù)、健康、生命檢測、壽命預(yù)測等領(lǐng)域產(chǎn)生一批新技術(shù)；而信息技術(shù)將為遺傳學(xué)、生物芯片、醫(yī)療設(shè)備、智能材料等領(lǐng)域提供技術(shù)支持。

2 有關(guān)代表性國家和地區(qū)的相關(guān)部署

在制定新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃過程中，如何選擇發(fā)展?jié)摿薮蟆有?yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)支撐力強的產(chǎn)業(yè)作為龍頭至關(guān)重要。目前來看，各國對于未來引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)的選擇各有側(cè)重。美國和歐盟的新興產(chǎn)業(yè)以低碳環(huán)保、新能源類為主，英國關(guān)注低碳和數(shù)字產(chǎn)業(yè)，日本側(cè)重能源和環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加拿大重點發(fā)展清潔能源，俄羅斯提出實施納米創(chuàng)新計劃和大力開發(fā)核能技術(shù)，印度側(cè)重發(fā)展信息、核能以及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。本文選擇幾個代表性國家加以剖析。

2.1 美國：重點發(fā)展以新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)

2008年全球金融危機爆發(fā)之后，美國政府推出了“能源新政”，重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，主要包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳捕獲和碳儲存、可再生能源（如風(fēng)能、太陽能）等新能源領(lǐng)域。為了促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國政府簽署了一系列能源法案，例如投資1900億美元用于發(fā)展清潔能源和能效技術(shù)的《美國清潔能源安全法案》、投資7870億美元重點發(fā)展新能源等產(chǎn)業(yè)的《美國復(fù)蘇與再投資法案》等。美國政府還計劃在未來10年內(nèi)，投入1500億美元進行新能源開發(fā)。為了給長期的經(jīng)濟增長和繁榮打下堅實的基礎(chǔ)，美國正在推動一場以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，力爭引領(lǐng)未來國際新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 日本：加強低碳、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

此次金融危機爆發(fā)之后，日本政府提出了“技術(shù)立國”，具體包括開發(fā)節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)、信息技術(shù)和新能源汽車技術(shù)等一系列戰(zhàn)略舉措。譬如在2008年出臺了《低碳社會行動計劃》，主張大力發(fā)展高科技，重點發(fā)展太陽能和核能等低碳能源，并且為產(chǎn)業(yè)科研提供財政關(guān)稅等政策扶持以及資金補助；2009年出臺了《未來開拓戰(zhàn)略》，敦促建成世界第一的節(jié)能環(huán)保國家，確保在太陽能發(fā)電、蓄電池、燃料電池、綠色家電等低碳技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)市場份額領(lǐng)先。日本政府還通過促進產(chǎn)業(yè)界同科研部門的聯(lián)系與合作，建立產(chǎn)學(xué)研共同開發(fā)機制，包括支持產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)共同研究、政府委托產(chǎn)業(yè)界與科研部門共同研究等各種形式，著力推動各種技術(shù)創(chuàng)新。

2.3 歐盟：以“綠色經(jīng)濟”和“環(huán)保型經(jīng)濟”促進經(jīng)濟復(fù)蘇

2008年的全球金融危機，是歐洲自二戰(zhàn)以來面臨的最嚴重的經(jīng)濟危機，為了尋找新的經(jīng)濟社會發(fā)展路徑，歐盟將低碳經(jīng)濟、綠色能源看作新的產(chǎn)業(yè)引擎，與美國異曲同工，歐盟提出要大力發(fā)展“綠色技術(shù)”，占領(lǐng)全球綠色產(chǎn)業(yè)制高點，同時采取一系列有力措施推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如；在2008年通過了《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃》，主張大力發(fā)展包括風(fēng)能、太陽能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)；計劃到2020年將新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%；截止到2013年，已投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展。

2.4 巴西：主攻新能源和環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)

作為“金磚五國”之一的巴西，也在大力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新能源領(lǐng)域，著力發(fā)展生物能源、風(fēng)能和核能等新能源產(chǎn)業(yè)，并制定了發(fā)展生物燃料的規(guī)劃和產(chǎn)品標準。巴西政府通過PROINFA立法（對可替代資源發(fā)電項目的鼓勵計劃），制定了管理風(fēng)電場發(fā)展的政策，已擁有“安格拉1號”、“安格拉2號”兩座核電站，并開始建設(shè)“安格拉3號”核電站。在新能源汽車開發(fā)領(lǐng)域，巴西生物燃料汽車技術(shù)在全球獨占鰲頭，巴西政府還著力推進電動汽車研發(fā)，已經(jīng)啟動了電動汽車研發(fā)項目，并專門成立了一個電動汽車電池研究小組。

3 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

面對即將來臨的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，我國政府在密切關(guān)注世界經(jīng)濟科技發(fā)展走勢的基礎(chǔ)上，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署，提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主要舉措包括：1）國家發(fā)改委牽頭成立了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究部際協(xié)調(diào)小組，成員部門包括國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等20余個部委或單位的負責(zé)人。2）國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。3）國家各部委先后出臺了一系列針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策方案，如財政部、科技部、工信部及國家發(fā)改委于2010年5月聯(lián)合出臺了私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法，國家能源局對新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也做出了戰(zhàn)略性布局。4）國務(wù)院籌劃每年投巨資用于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些都充分體現(xiàn)出了我國大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決心和力度。

3.1 抓好產(chǎn)業(yè)資源集成化利用

新興產(chǎn)業(yè)的興起和成長，要求加速創(chuàng)新要素在全國乃至全球范圍內(nèi)的流動，促進研發(fā)、生產(chǎn)、管理等資源重新配置，以有效利用各種產(chǎn)業(yè)資源。這方面可以做的工作有：1）構(gòu)建“央-地”雙向合作機制。包括加強“央-地”合作，推動央企（央院）創(chuàng)新資源集成、成果轉(zhuǎn)化和重大項目落地工作。通過建設(shè)科技園區(qū)，推動重大成果轉(zhuǎn)化項目落地生根，形成“央-地”資源協(xié)調(diào)的長效對接和服務(wù)機制。2）強化國際資源引進和服務(wù)能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，吸引以跨國公司、僑資為代表的外資資源在內(nèi)地設(shè)立研發(fā)中心和總部機構(gòu)，探索國際研發(fā)機構(gòu)參與國家、各省市科技項目新模式。3）支持真正具有實力的企業(yè)開展國際并購或在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，整合全球科技創(chuàng)新資源，取得企業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵技術(shù)。4）加快體制機制改革，釋放本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。推動國有企業(yè)通過剝離、重組、并購、上市等多種形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵社會各有關(guān)方面積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、工程建設(shè)、項目管理與服務(wù)等發(fā)展環(huán)節(jié)，形成一支重要的支撐力量。

3.2 鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

產(chǎn)學(xué)研合作是促進科技成果轉(zhuǎn)化、加速產(chǎn)業(yè)鏈整合的重要途徑，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標準制定、行業(yè)規(guī)范發(fā)展及市場規(guī)模擴大均有重大促進作用，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵開展各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。1）加強園區(qū)與當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲性核娜鎰?chuàng)新合作。學(xué)習(xí)臺灣工研院、斯坦福技術(shù)許可辦公室（OTL）等的先進經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究型部門進一步發(fā)展，探索政府、院校、發(fā)明人成果分享和激勵機制，進一步釋放高校、科研部門的研發(fā)資源效能，直接推動先進技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，形成科技驅(qū)動力。2）強化企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵企業(yè)單獨或聯(lián)合多方主體建立各級工程中心、工程實驗室、企業(yè)研究中心等科研實驗平臺，推動科技資源與產(chǎn)業(yè)資源相結(jié)合，提升企業(yè)科研性基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。3）鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建立新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會。建立健全支持產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的政策機制，通過專項資金、項目委托、活動聯(lián)合等形式，重點支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動建設(shè)，推動行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、標準制定、重大裝備和關(guān)鍵零部件研制等工作，通過有效的平臺運作，實現(xiàn)技術(shù)資源共享。4）建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、評級擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)代理等科技中介組織發(fā)展，為先進技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供多元化服務(wù)。依托大學(xué)科技園和產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)建“科技孵化器-科技加速器-產(chǎn)業(yè)基地”一體化創(chuàng)新服務(wù)鏈，為研發(fā)個體、初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)營造優(yōu)越創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動新興產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先成果、行業(yè)領(lǐng)軍人物和國際一流企業(yè)。

3.3 推動產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程中多功能、多層次的金融需求特征，以及科技創(chuàng)新生命周期特點，加快建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融及相關(guān)主體對接機制，形成政府資金與社會資金、創(chuàng)業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)投資、內(nèi)源融資與外源融資、公開融資與非公開融資各種形式有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)投融資體系。1）建立多層次的資本融資市場。支持符合條件的高科技企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、海外市場等資本市場進行融資，探索發(fā)行科技型中小企業(yè)集合債券，為企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大及兼并重組提供資金支持。深化和擴大非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，組建全國統(tǒng)一的場外交易市場，建立資本市場轉(zhuǎn)板制度，為私募股權(quán)基金投資和退出開辟新的渠道。2）建立政府創(chuàng)業(yè)投資資金引導(dǎo)機制。發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持自主創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點，探索建立更加完善的創(chuàng)業(yè)投資基金政策體系，健全基金業(yè)績激勵和風(fēng)險約束機制，實現(xiàn)投資良性滾動發(fā)展。3）實施有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策。鼓勵擔(dān)保公司、社保基金、證券公司、融資租賃、信托機構(gòu)等各類金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、融資租賃、信用保險以及設(shè)立信托基金等面向科技型企業(yè)的金融創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資，并加大信貸、保險外匯等方面的支持力度。

3.4 有針對性地采取產(chǎn)業(yè)扶持措施

鑒于其先導(dǎo)性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，在技術(shù)、市場、創(chuàng)新環(huán)境等方面往往存在很多不確定性，先期發(fā)展往往面臨著技術(shù)推廣困難、市場需求不足、產(chǎn)業(yè)模式不明確、社會基礎(chǔ)配套支撐不足等問題，對產(chǎn)業(yè)的成長、規(guī)模的壯大產(chǎn)生制約。這方面，從歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮著重要的扶持作用，在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、政府補貼等方面采取的行業(yè)促進政策值得我們借鑒。1）搭建國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)化平臺。支持企業(yè)、高校和科研機構(gòu)聯(lián)合承接國家科技重大專項。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，積極對接中央科研單位、重點高校和著名科研機構(gòu)的重大科技創(chuàng)新成果，支持具有國際領(lǐng)先水平、產(chǎn)業(yè)帶動力強和前景廣闊的重大項目落地轉(zhuǎn)化。2）實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套和高端制造支撐工程。健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準入、產(chǎn)品技術(shù)、市場規(guī)范、政府補貼等方面的標準體系。在下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、智能電網(wǎng)、新能源汽車等領(lǐng)域，籌建一批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，為技術(shù)引領(lǐng)提供實體支撐。3）實施關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用示范工程。圍繞城市建設(shè)、城市管理和經(jīng)濟發(fā)展的重大需求，整合政府、產(chǎn)業(yè)和社會資源，在三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)能、太陽能、新能源汽車等領(lǐng)域組織開展一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和示范工程，解決產(chǎn)業(yè)鏈整合、市場規(guī)范和項目運營中存在的瓶頸制約問題。4）進一步以政府采購支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，在電子政務(wù)、智能交通、智慧醫(yī)療、建筑節(jié)能改造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加大政府采購力度，培育和引導(dǎo)本地市場規(guī)模擴張。完善政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)平臺和項目聯(lián)合審批制度，通過這些方式對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點支持。

[1] 陳志．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中商業(yè)模式創(chuàng)新研究[J]．經(jīng)濟體制改革研究，2012（1）：12-15．

[2] 熊彼特．經(jīng)濟發(fā)展理論[M]．北京：商務(wù)印書館，1991：38-40．

[3] G·多西，等．技術(shù)進步與經(jīng)濟理論[M]．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1988：122-124．

[4] 王順義．自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)聯(lián)[J]．科技與產(chǎn)業(yè)，2006，2：25-27．

[5] 狄乾斌，周樂萍．中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展路徑探討[J]．經(jīng)濟與管理，2011，7：17-19．

[6] 王征．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培植問題研究[J]．城市，2014（1）：14-19．

Summarization on Development Trend of New and Expanding Industry of World Strategy

WANG Zheng

F062.9

A

1006-5377（2014）10-0025-05