杜歡政，王巖，張菲菲，曹雅

（1.同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所，上海200092；2.長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興314001；3.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)碳交易試點(diǎn)工作思路初探

杜歡政1，王巖2，張菲菲3，曹雅3

（1.同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所，上海200092；2.長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興314001；3.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展的必由之路。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大制約因素。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，也為我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)重要機(jī)遇。在此大環(huán)境中探尋扭轉(zhuǎn)行業(yè)頹勢(shì)的良方，或許再生資源行業(yè)示范項(xiàng)目與碳交易試點(diǎn)相互融合有望成為新亮點(diǎn)。

再生資源；碳排放；關(guān)聯(lián)交易；模式；研究

清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism, CDM）是《京都議定書》中界定的在發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行碳減排的相對(duì)比較靈活的合作機(jī)制。雖然中國(guó)沒(méi)有加入到第一階段的國(guó)際強(qiáng)制性減排溫室氣體行列當(dāng)中，但在今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)將繼續(xù)參與國(guó)際CDM碳交易。2004—2030年，中國(guó)將承擔(dān)全球溫室氣體排放中39%的交易份額[1]。

通過(guò)CDM機(jī)制，我國(guó)企業(yè)可以將碳減排量出售給發(fā)達(dá)國(guó)家獲取收益。文中的主要研究對(duì)象暨總體思路是結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以較低成本實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放為目標(biāo)，探索論證通過(guò)試點(diǎn)加快形成再生資源行業(yè)清潔發(fā)展機(jī)制的可行性。

1 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)

1.1 廢品回收企業(yè)逆勢(shì)發(fā)展

資源循環(huán)利用是緩解資源短缺的有效途徑。如何搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，升級(jí)技術(shù)裝備，轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，是擺在社會(huì)各界面前的一道亟待解決的難題。在黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)，建設(shè)生態(tài)文明”與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌宕起伏的宏觀背景下，中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“行業(yè)政策調(diào)整、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、技術(shù)裝備升級(jí)與行業(yè)大洗牌”的關(guān)鍵時(shí)期，在面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也迎來(lái)了一次更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展目前面臨許多挑戰(zhàn)。從中再生協(xié)會(huì)的調(diào)查中看，各類園區(qū)的發(fā)展都面臨一些共性的問(wèn)題。一是園區(qū)內(nèi)外企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)著兩種不同的污染源排放成本，園區(qū)內(nèi)企業(yè)基本達(dá)標(biāo)排放，而園區(qū)外企業(yè)大多排放不達(dá)標(biāo)甚至超標(biāo)嚴(yán)重，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)成本相對(duì)較高；二是大部分園區(qū)都面臨著稅賦較重、市場(chǎng)低迷、成本增加等一系列因素的困擾；三是在核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面，自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足；四是政府部門多口管理，政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性較弱；五是少數(shù)園區(qū)“空心化”和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題值得關(guān)注[2]。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，再生資源行業(yè)暨資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的利好時(shí)期有著突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已然成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。2013年上半年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低于預(yù)期，在出口萎縮、產(chǎn)能過(guò)剩和資金緊張等諸多利空消息作用下，廢鋼鐵行情持續(xù)下跌，有色金屬價(jià)格也在震蕩下行。盡管整個(gè)再生資源行業(yè)被一種凝重的悲觀氛圍所籠罩，但有更多的理由相信，行業(yè)雖然已在低谷，但也是曙色初露時(shí)分。有毅力、有眼光的企業(yè)其實(shí)也正處在爬坡上坎的朝陽(yáng)時(shí)刻[3]。

1.2 綠色革命引領(lǐng)行業(yè)走向

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，第一次工業(yè)革命是以蒸汽機(jī)為代表的；第二次工業(yè)革命是以信息技術(shù)為代表的；第三次工業(yè)革命正在春潮涌動(dòng)，即將掀起綠色革命的浪潮，而這一次的工業(yè)革命將以節(jié)能減排和資源循環(huán)的綠色經(jīng)濟(jì)為代表[3]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)同屬綠色經(jīng)濟(jì)范疇。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，資源循環(huán)利用是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，資源循環(huán)包括技術(shù)循環(huán)、產(chǎn)品循環(huán)和材料循環(huán)，不同層次循環(huán)的價(jià)值是不一樣的，但整體來(lái)說(shuō)，資源循環(huán)利用能產(chǎn)生高附加值。再生資源行業(yè)有其勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、政策密集型的產(chǎn)業(yè)特征。以往依靠國(guó)家政策來(lái)推動(dòng)、引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展是必要的，如今，國(guó)家對(duì)階段性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是可行的，行業(yè)健康有序發(fā)展的必然趨勢(shì)是走向市場(chǎng)化并與國(guó)際接軌。

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的角度看，再生資源行業(yè)要走出低谷，單靠政策資金扶持是不能從根本上解決問(wèn)題的，若想標(biāo)本兼治就得尋覓良方對(duì)癥下藥。試想，碳交易的買方要進(jìn)入我國(guó)的資源循環(huán)行業(yè)，首先需要建立交易所，我們應(yīng)該怎么考慮？我國(guó)制造業(yè)出口產(chǎn)品每年帶走大量物資資源的同時(shí)，每年要從國(guó)外進(jìn)口大約4 500萬(wàn)t再生資源用來(lái)滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。再生資源與其他產(chǎn)品有不同的屬性與特征，混雜廢棄物的特性之一是非標(biāo)準(zhǔn)性；特性之二是如果儲(chǔ)存不當(dāng)，對(duì)環(huán)境有危害；特性之三是廢棄物分選后再生利用，可節(jié)約替代寶貴的礦產(chǎn)資源，減少溫室氣體排放，這也是碳交易的買方要進(jìn)入我國(guó)資源循環(huán)利用行業(yè)的驅(qū)動(dòng)力之一。國(guó)際碳交易市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式，為我國(guó)創(chuàng)新建立與國(guó)際接軌的再生資源交易所提供了可資借鑒的新思路。

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書規(guī)定可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購(gòu)買由管理者制定、分配（或拍賣）減排配額，然后通過(guò)中介機(jī)構(gòu)向可減低溫室氣體排放的項(xiàng)目購(gòu)買減排額。清潔發(fā)展的雙贏機(jī)制（CDM的母法是由155個(gè)國(guó)家簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》UNFCCC）的出現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間開啟了一個(gè)巨大的碳交易市場(chǎng)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自愿減排是必須要經(jīng)過(guò)的路徑，原因是我國(guó)企業(yè)越來(lái)越國(guó)際化，許多國(guó)家可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制對(duì)我國(guó)企業(yè)提出減排要求。那么，我國(guó)行業(yè)企業(yè)如何運(yùn)作才能達(dá)到碳減排要求呢？購(gòu)買自愿減排量，可能是相關(guān)企業(yè)搶抓機(jī)遇降低碳足跡的一種睿智的選擇。

2 再生資源行業(yè)關(guān)聯(lián)碳交易

2.1 碳交易的基本原理及流程

從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，《京都議定書》以法規(guī)的形式限制各國(guó)溫室氣體的排放量，而從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，它更是催生出一個(gè)以二氧化碳排放權(quán)為主的碳交易市場(chǎng)，市場(chǎng)參與者從最初的國(guó)家、公共企業(yè)向私人企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)拓展，呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。在這個(gè)目前規(guī)模超過(guò)600億美元的碳市場(chǎng)中，交易主要通過(guò)各種交易所發(fā)放排放（減排）配額，或以清潔發(fā)展項(xiàng)目為標(biāo)的的買賣進(jìn)行。2008年2月18日正式運(yùn)營(yíng)的、由紐約—泛歐交易所與法國(guó)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)信托投資局共同建立全球交易平臺(tái)，服務(wù)內(nèi)容是以聯(lián)合國(guó)分配的二氧化碳排放量的現(xiàn)貨、期貨交易為主。以清潔發(fā)展項(xiàng)目為標(biāo)的的買賣大都在亞洲的碳交易所進(jìn)行。

碳交易的基本原理是，合同的一方通過(guò)支付獲得另一方的溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳（CO2）為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計(jì)算單位，所以通稱為“碳交易”。碳交易機(jī)制就是規(guī)范國(guó)際碳交易市場(chǎng)的一種制度。碳資產(chǎn)，原本并非商品，也沒(méi)有顯著的開發(fā)價(jià)值。然而，1997年《京都議定書》的簽訂改變了這一切。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、排放貿(mào)易（ET）和聯(lián)合履約（JI）是《京都議定書》規(guī)定的3種碳交易機(jī)制。除此之外，全球的碳交易市場(chǎng)還有另外一個(gè)強(qiáng)制性的減排市場(chǎng)，也就是歐盟排放交易體系（EUETS）。

碳交易CDM項(xiàng)目運(yùn)作流程是：尋找國(guó)外合作伙伴→準(zhǔn)備技術(shù)文件→進(jìn)行交易商務(wù)談判→國(guó)內(nèi)報(bào)批→國(guó)際報(bào)批→項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)→減排量核定→減排量登記和過(guò)戶轉(zhuǎn)讓→收益提成。積極參與碳排放貿(mào)易的國(guó)內(nèi)企業(yè)在進(jìn)行CDM項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，首先要通過(guò)科技管理部門向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)；再由國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，之后由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。CDM項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中企業(yè)的配合是至關(guān)重要的，在招標(biāo)第一階段的資質(zhì)認(rèn)定階段，中方要以英文形式提供：（1）項(xiàng)目概念表；（2）項(xiàng)目認(rèn)可書；（3）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代碼證；（4）公司3年財(cái)務(wù)報(bào)表；（5）企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)情況證明；（6）公司財(cái)務(wù)信用狀況證明。

2.2 碳排放權(quán)交易是一把雙刃劍

業(yè)界人士對(duì)碳交易最通俗的解釋就是：別人掏錢，你來(lái)減排。碳排放量可以買賣，應(yīng)該說(shuō)是世界范圍內(nèi)提升環(huán)境質(zhì)量的一大創(chuàng)舉。因?yàn)閷?duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，溫室氣體的減排成本在100美元/t碳以上，而在中國(guó)等大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行碳交易活動(dòng)，減排成本可降至約20美元/t碳。這種巨大的減排成本差異，促使發(fā)達(dá)國(guó)家積極進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家尋找合作項(xiàng)目，為碳交易開辟了綠色通道。這也是業(yè)內(nèi)把既減排又賺錢的碳交易稱為是發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)企業(yè)可能獲取的免費(fèi)午餐的原因。

碳交易是隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的興起而走入我國(guó)的，在國(guó)內(nèi)傳播的渠道有限，大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其中蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，對(duì)CDM的價(jià)值、操作模式、項(xiàng)目開發(fā)、交易規(guī)則尚不熟悉。與一般的投資項(xiàng)目相比，碳交易需要經(jīng)歷較為復(fù)雜的審批程序，這導(dǎo)致CDM項(xiàng)目開發(fā)周期比較長(zhǎng)，難免增加企業(yè)額外的交易成本。此外，開發(fā)碳交易項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素較多。政策風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于國(guó)際減排政策的變化；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要是工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目是否按期建成投產(chǎn)等；在項(xiàng)目運(yùn)行階段，還存在監(jiān)測(cè)或核實(shí)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目的實(shí)際收入存在不確定性，也可能在項(xiàng)目中后期影響到金融機(jī)構(gòu)的資金支持。

碳減排額是CDM機(jī)制項(xiàng)目下的一種虛擬商品，其交易規(guī)則十分嚴(yán)格，開發(fā)程序也比較復(fù)雜，銷售合同涉及境外客戶，合同期限很長(zhǎng)，非專業(yè)機(jī)構(gòu)難以具備此類項(xiàng)目的開發(fā)和執(zhí)行能力，因而導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)的中介市場(chǎng)發(fā)育尚不完全。中國(guó)需要相當(dāng)數(shù)量的像北京中碳技術(shù)有限公司那樣的中介機(jī)構(gòu)，但目前來(lái)看，類似的機(jī)構(gòu)總體來(lái)說(shuō)數(shù)量太少，而且大都處于起步階段，難以開發(fā)或者消化大量的CDM項(xiàng)目。而在國(guó)外，CDM項(xiàng)目的評(píng)估及排放權(quán)的購(gòu)買大多數(shù)是由交易所等中介機(jī)構(gòu)完成的。另外，國(guó)內(nèi)也缺乏專業(yè)的技術(shù)咨詢體系來(lái)幫助金融機(jī)構(gòu)分析、評(píng)估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)暨交易風(fēng)險(xiǎn)。

3 碳交易試點(diǎn)工作前期思考

3.1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是我黨在關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段作出的重大抉擇，并將這一戰(zhàn)略明確寫入黨的十八大報(bào)告。再生資源產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首先應(yīng)該把優(yōu)化軟環(huán)境作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要舉措落到實(shí)處。在國(guó)內(nèi)的碳交易中介市場(chǎng)發(fā)育尚不完全的現(xiàn)階段，在已經(jīng)啟動(dòng)的再生資源回收體系建設(shè)、“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、碳交易試點(diǎn)工作中，若想通過(guò)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目試點(diǎn)互動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首先要在產(chǎn)學(xué)研用合作模式創(chuàng)新方面打開突破口，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)專業(yè)的CDM技術(shù)咨詢體系建立，通過(guò)新思路、新措施、新模式、新方法、新平臺(tái)等軟環(huán)境建設(shè)要素融合，增強(qiáng)再生資源行業(yè)企業(yè)走出低谷進(jìn)入國(guó)際碳交易市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力。

碳交易CDM機(jī)制是《京都議定書》中界定的國(guó)家與國(guó)家、政府與企業(yè)之間進(jìn)行碳減排交易的相對(duì)比較靈活的合作機(jī)制。通過(guò)碳交易等關(guān)聯(lián)試點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)化組合，加快推進(jìn)再生資源行業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性在于，創(chuàng)新培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的碳交易市場(chǎng)，需要在繼續(xù)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，重視并加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。一要營(yíng)造安全文明的法制環(huán)境；二要營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境；三要營(yíng)造優(yōu)良的政策環(huán)境；四要營(yíng)造高效快捷的辦事環(huán)境；五要營(yíng)造舒適溫馨的人居環(huán)境[4]。從某種意義上講，注重軟環(huán)境建設(shè)是增強(qiáng)再生資源行業(yè)發(fā)展活力的決定性因素。

軟環(huán)境涵蓋的內(nèi)容極其廣泛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的物質(zhì)條件和自然地理環(huán)境以外的其他一切因素，都屬于軟環(huán)境的范疇。包括社會(huì)制度、法律制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、政策法規(guī)、管理制度、人文環(huán)境、企業(yè)信譽(yù)、行政效能、空氣質(zhì)量等。就空氣質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)、行政效能等影響碳交易項(xiàng)目運(yùn)作的環(huán)境要素而言，軟環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到碳交易暨碳資產(chǎn)項(xiàng)目的日常管理質(zhì)量與條約履行效果。例如，碳交易流程的監(jiān)控以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息的獲取，是企業(yè)碳資產(chǎn)交易穩(wěn)定收益的保障措施，可以避免在沒(méi)有產(chǎn)生減排量的情況下，提前與買家溝通并采取防范措施。因?yàn)?，碳減排量需要由第三方認(rèn)證并在聯(lián)合國(guó)登記，最后才能進(jìn)行碳資產(chǎn)交割。

3.2 試點(diǎn)工作方案要有針對(duì)性

根據(jù)《京都議定書》的相關(guān)規(guī)定，CDM項(xiàng)目開發(fā)有“單邊模式”、“雙邊模式”和“多邊模式”3種模式可供選擇。后兩者是指在項(xiàng)目開發(fā)之初就尋找到了買家，買家可以在項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中給項(xiàng)目以資金和技術(shù)等方面的支持。單邊模式則是企業(yè)獨(dú)立完成了整個(gè)項(xiàng)目之后再尋找買家。要讓買家相中自己，編制好開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件是其中最重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是CDM項(xiàng)目能否注冊(cè)成功的關(guān)鍵因素。繁瑣的碳交易項(xiàng)目注冊(cè)工作包括收集大量數(shù)據(jù)和項(xiàng)目信息（如項(xiàng)目相關(guān)的批準(zhǔn)文件、可行性報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)、各利益相關(guān)方意見咨詢），還包括選擇最適合于項(xiàng)目的方法學(xué)來(lái)確定項(xiàng)目產(chǎn)生減排量計(jì)入期、說(shuō)明項(xiàng)目如何促進(jìn)東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展等情況、聯(lián)系外國(guó)買家、尋找合適的第三方進(jìn)行項(xiàng)目的合格性論證、報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批、提交EB批準(zhǔn)，等等。

在借鑒碳交易成功范例的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索論證通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)加快形成再生資源行業(yè)清潔發(fā)展機(jī)制的可行性，首先需要項(xiàng)目具備明晰規(guī)范的市場(chǎng)要素，主要包括：交易主體；交易產(chǎn)品；定價(jià)機(jī)制等。在構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，必須通過(guò)科學(xué)的核算和預(yù)測(cè)，實(shí)行碳排放總量控制；根據(jù)試點(diǎn)工作的具體情況，適時(shí)調(diào)整碳排放權(quán)配額有償分配方式；選擇合適的交易模式；設(shè)計(jì)靈活的履約抵消機(jī)制。再生資源行業(yè)碳交易試點(diǎn)工作的總體思路是，以控制溫室氣體排放為目標(biāo)，以建立反映資源稀缺性和資源價(jià)值的碳排放權(quán)交易制度為核心，以健全科學(xué)公平的碳排放權(quán)分配與核查體系為支撐，以強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范交易為保障，以實(shí)施完善的激勵(lì)約束機(jī)制為手段，逐步建立要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。

通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)推進(jìn)建立再生資源行業(yè)碳交易暨清潔發(fā)展機(jī)制的市場(chǎng)監(jiān)管體系，內(nèi)容包括建立完善的規(guī)章制度體系；嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系；有效的激勵(lì)與約束機(jī)制；多層次的風(fēng)險(xiǎn)防控體系等。搭建有力的技術(shù)支撐平臺(tái)包括建立交易平臺(tái)，一是要組建區(qū)域碳排放權(quán)交易中心，為本地區(qū)碳排放權(quán)交易提供交易場(chǎng)所；二是要建立集注冊(cè)查詢、配額分配、配額管理、配額追蹤、數(shù)據(jù)交互等功能于一體的信息化管理的注冊(cè)登記平臺(tái)；三是要建立集企業(yè)碳排放報(bào)告、第三方核查、數(shù)據(jù)交互等功能于一體的碳排放報(bào)告平臺(tái)，便于企業(yè)定期編制碳排放報(bào)告以及第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。

4 結(jié)語(yǔ)

碳交易已經(jīng)伴隨著綠色革命的浪潮向我國(guó)的再生資源行業(yè)領(lǐng)域悄然涌來(lái)，行業(yè)正在面臨“逆水行舟不進(jìn)則退”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在行業(yè)企業(yè)逆勢(shì)發(fā)展階段與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并在高層次和高水平上更大范圍、更深程度地參與國(guó)際分工的關(guān)鍵時(shí)期，正確地判斷形勢(shì)、搶抓機(jī)遇至關(guān)重要。當(dāng)然，任何新的商業(yè)模式對(duì)包括再生資源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國(guó)市場(chǎng)而言,都需要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。

事實(shí)證明，人們對(duì)于未來(lái)的大多數(shù)預(yù)測(cè)是正確的，只是預(yù)測(cè)者總是把事情發(fā)生的時(shí)間提前。在綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)崛起階段，在已經(jīng)啟動(dòng)的相關(guān)示范試點(diǎn)工作中實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，睿智的決策者必須學(xué)會(huì)在一個(gè)不斷變化的環(huán)境中迅速預(yù)測(cè)并快速適應(yīng)。在日益復(fù)雜化的國(guó)際環(huán)境中，許多政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的及技術(shù)上的力量在不斷地交織變換，相互作用，甚至相互沖突，而這其中蘊(yùn)藏著的是只有前瞻性決策者捷足先登才可能捕捉到的巨大商機(jī)。

[1]張?zhí)┬?中國(guó)碳排放及可再生資源前景被看好[N].中國(guó)證券報(bào)，2007-11-13.

[2]蔣省三.中國(guó)再生資源行業(yè)首屆年度企業(yè)家峰會(huì)致辭[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014(1)：1-2.

[3]許人翔，翟昕.中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路的探討[J].資源再生，2013(7):8-11.

[4]王振英，王巖.關(guān)于再生資源產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的思考[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012(10)：14-16.

Discussion on carbon trading in recycling industry

DU Huanzheng1,WANG Yan2,ZHANG Feifei3,CAO Ya3
（1.Circular Economy Institute,Tongji University,Shanghai 200092,China; 2.Yangtze River Delta Institute of Circular Economy Technology,Jiaxing 314001,China; 3.All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives Tianjin Recyclable Resource Institute,Tianjin 300190,China）

Ecological civilization is the inevitable course for human society.In current stage,the serious economic structural problem and great pressure of greenhouse gas emission control are the constraint elements to sustainable development.At the meantime,it is also an opportunity for China to practice scientific development and transform the economic development mode by responding positively to the climate change and emission pressure.Under this background,the combination of the recycling industry demonstration projects and carbon trading may become the new highlight.

recyclable resource;carbon emission;related trading;mode;research

F124.5；X37

A

1674-0912（2014）11-0011-04

2014-09-01）

杜歡政（1962-），男，浙江東陽(yáng)人，博士，教授，所長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理論創(chuàng)新可行性研究工作。