文 / 夏科家

發(fā)揮共青團(tuán)樞紐作用促進(jìn)青年社會(huì)組織健康發(fā)展

文 / 夏科家

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，我國(guó)出現(xiàn)了形形色色的社會(huì)組織，這些組織數(shù)量眾多、覆蓋面廣、影響力大，已成為不可忽視的社會(huì)存在。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展提出了新的要求、指明了發(fā)展方向。在這種情況下，共青團(tuán)如何尋找新的工作定位，在黨和政府引導(dǎo)、培育社會(huì)組織的過(guò)程中能否發(fā)揮聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)青年社會(huì)組織的樞紐作用，成為共青團(tuán)在理論和實(shí)踐層面亟需面對(duì)的問(wèn)題。

共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用的實(shí)踐探索和存在問(wèn)題

過(guò)去十年來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)始致力于培育社會(huì)組織。與此同時(shí)，如何發(fā)揮共青團(tuán)樞紐作用的實(shí)踐探索也在不斷推進(jìn)。在實(shí)踐的過(guò)程中，有兩種方式：一是將共青團(tuán)直接建設(shè)成樞紐性組織，直接聯(lián)系服務(wù)青年社會(huì)組織；另一種方式是由共青團(tuán)發(fā)起建立一個(gè)樞紐型組織，通過(guò)它來(lái)聯(lián)系服務(wù)青年社會(huì)組織。這兩種方式都是共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用的有益探索。

團(tuán)上海市委是最早探索發(fā)揮樞紐作用的地方共青團(tuán)之一?！吧虾Ｇ嗄昙覉@民間組織服務(wù)中心”成立于2006年10月，是經(jīng)上海市社團(tuán)管理局審批成立的民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)主管單位為團(tuán)上海市委，是聯(lián)系服務(wù)青年社會(huì)組織、青年自組織的樞紐型組織。目前該中心直接聯(lián)系了750個(gè)青年社會(huì)組織，這是國(guó)內(nèi)最早出現(xiàn)的樞紐型青年社會(huì)組織。2008年起，團(tuán)上海市委又在全國(guó)省級(jí)團(tuán)委中率先設(shè)立了青年社會(huì)組織工作部，不斷探索開(kāi)展青年社會(huì)組織工作的有效路徑。同時(shí)，團(tuán)上海市委積極推進(jìn)區(qū)級(jí)樞紐型青年社會(huì)組織工作，有8個(gè)區(qū)成立了“青年公益服務(wù)支持中心”，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)青年社會(huì)組織的聯(lián)系和服務(wù)工作。

這些實(shí)踐探索表明，在推動(dòng)青年社會(huì)組織培育和發(fā)展的進(jìn)程中，共青團(tuán)發(fā)揮重要作用不僅在理論上是必須的，在實(shí)踐中也是切實(shí)可行的，在當(dāng)前一段時(shí)間又是比較緊迫的。如果能夠在這些青年社會(huì)組織“破繭而出”的成長(zhǎng)階段，由共青團(tuán)給予必要的扶持，會(huì)更容易與他們建立起情感的紐帶，從而構(gòu)建一種新型的和諧的相互關(guān)系。

在實(shí)踐的過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)的不足和特定歷史階段的約束，當(dāng)前限制共青團(tuán)發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)青年社會(huì)組織的樞紐作用還存在著一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

對(duì)培育和發(fā)展青年社會(huì)組織的必要性認(rèn)識(shí)不夠。由于歷史、文化、傳統(tǒng)等多方面的原因，現(xiàn)實(shí)中青年在遇到問(wèn)題的時(shí)候往往首先想到的是政府。所以，一方面政府要不斷改進(jìn)服務(wù)，另一方面也要積極地培育青年社會(huì)組織，讓渡一部分服務(wù)給青年社會(huì)組織，讓它們來(lái)分憂解難，同時(shí)青年通過(guò)參與也會(huì)加深對(duì)政府運(yùn)作的理解。

部分團(tuán)組織發(fā)揮樞紐作用的積極性不夠。共青團(tuán)目前所進(jìn)行的試點(diǎn)性探索主要是基于其自身認(rèn)識(shí)而采取的自發(fā)性行動(dòng)。由于各地共青團(tuán)對(duì)于這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度不同，其探索的積極性也有明顯的差異。

黨政系統(tǒng)對(duì)共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用的支持不夠。一方面，黨和政府對(duì)共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用聯(lián)系服務(wù)青年社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不夠，一部分政府部門(mén)存在著這樣的認(rèn)識(shí)，即政府直接聯(lián)系青年社會(huì)組織即可，須知在政府轉(zhuǎn)變職能的當(dāng)下，面對(duì)如此海量的青年社會(huì)組織，任何一個(gè)部門(mén)都是難以直接應(yīng)對(duì)的。另一方面，共青團(tuán)在資源、信息方面相對(duì)于黨政部門(mén)而言又是比較弱勢(shì)的，如果要發(fā)揮好樞紐作用，需要黨政系統(tǒng)更多的信任和支持。

共青團(tuán)進(jìn)一步發(fā)揮樞紐作用的展望

為了發(fā)揮好共青團(tuán)的樞紐作用，就要建立大的“系統(tǒng)觀”，既要考慮廣大青年和青年社會(huì)組織需要什么，也要考慮共青團(tuán)應(yīng)該做什么、能夠做什么，還要考慮黨和政府應(yīng)該做什么、能夠做什么。

首先，共青團(tuán)應(yīng)主動(dòng)作為，發(fā)揮3個(gè)方面的影響。一是發(fā)揮資源的影響。比如，團(tuán)上海市委正在打造“智慧公益”平臺(tái)，以此促進(jìn)政府和青年社會(huì)組織、青年社會(huì)組織相互之間、青年社會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象之間的資源互補(bǔ)和對(duì)接。2014年初，團(tuán)上海市委、上海青聯(lián)通過(guò)舉辦公益晚會(huì)，為青年社會(huì)組織展示項(xiàng)目提供平臺(tái)，吸引企業(yè)家來(lái)贊助，一場(chǎng)晚會(huì)就吸引捐款超過(guò)1000萬(wàn)元。二是發(fā)揮價(jià)值的影響。黨團(tuán)組織可以通過(guò)推動(dòng)具有社會(huì)引領(lǐng)性的意識(shí)形態(tài)，與各類青年社會(huì)組織形成某方面的共鳴，從而奠定合作基礎(chǔ)。當(dāng)下，核心價(jià)值觀的推廣成了黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行價(jià)值整合的關(guān)鍵，共青團(tuán)完全可以在與青年社會(huì)組織的互動(dòng)過(guò)程中推動(dòng)核心價(jià)值觀的培育和踐行。三是人力資源提升的影響。青年社會(huì)組織的成長(zhǎng)壯大和領(lǐng)袖人物的關(guān)鍵作用是密不可分的，這些領(lǐng)袖人物是否認(rèn)同我們的意識(shí)形態(tài)和發(fā)展道路，不僅關(guān)系到青年社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展，也會(huì)影響到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，協(xié)助黨組織做好青年社會(huì)組織領(lǐng)袖人物的聯(lián)系和培養(yǎng)，也是共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用的應(yīng)有之義。2012年，團(tuán)上海市委依托團(tuán)校成立了上海青年公益人才學(xué)院，面向青年社會(huì)組織中的領(lǐng)袖骨干、有志于公益事業(yè)的高校學(xué)生舉辦了不同類別的培訓(xùn)班，在他們公益夢(mèng)想的起跑階段給予支持和引領(lǐng)。同時(shí)，還推薦3名青年社會(huì)組織領(lǐng)袖成為全國(guó)青聯(lián)委員，16人成為市青聯(lián)委員，讓他們切實(shí)融入黨的青年工作大局，成為社會(huì)建設(shè)的有生力量。

其次，黨組織的信任和支持是首要條件。一是明確要求共青團(tuán)要聯(lián)系和服務(wù)青年社會(huì)組織。各級(jí)黨組織應(yīng)明確共青團(tuán)加強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)青年社會(huì)組織的責(zé)任。聯(lián)系和服務(wù)青年群眾是黨賦予共青團(tuán)的職責(zé)，對(duì)于那些已經(jīng)通過(guò)自我組織匯聚起來(lái)的青年群眾，共青團(tuán)通過(guò)聯(lián)系服務(wù)青年社會(huì)組織繼而聯(lián)系服務(wù)到這部分青年群眾，當(dāng)然是責(zé)無(wú)旁貸的。二是對(duì)共青團(tuán)探索時(shí)可能的失誤給予有限度的豁免。我們要相信絕大部分的青年社會(huì)組織都是良性的，能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來(lái)正面的效益，絕大部分青年社會(huì)組織中的青年群眾都是可以信任的，至少是可以爭(zhēng)取的。是探索就可能有失誤。對(duì)于共青團(tuán)聯(lián)系和服務(wù)青年社會(huì)組織時(shí)可能出現(xiàn)的失誤，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予適度的豁免權(quán)以鼓勵(lì)其大膽地進(jìn)行探索，而對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作來(lái)降低危害發(fā)生的可能性。共青團(tuán)也要認(rèn)識(shí)到，對(duì)青年社會(huì)組織既要看到聯(lián)系服務(wù)的一面，也要看到規(guī)范防范的一面。

第三，政府的支持非常重要。

一是要尊重共青團(tuán)的樞紐作用。目前，相關(guān)法律制度中關(guān)于青年社會(huì)組織登記管理的雙重管理制度，既不利于青年社會(huì)組織的健康發(fā)展，也一定程度上造成了青年社會(huì)組織與政治組織、政府管理部門(mén)之間關(guān)系的疏離。二是為共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用提供資源支持。政府部門(mén)擁有非常充裕的資源，當(dāng)前政府越來(lái)越重視通過(guò)購(gòu)買服務(wù)來(lái)提高資源的利用效率，在購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中完全可以充分發(fā)揮共青團(tuán)的作用。一種方式是請(qǐng)共青團(tuán)加入到項(xiàng)目評(píng)審、過(guò)程控制的過(guò)程中來(lái)，另外一種方式是索性將一部分購(gòu)買的服務(wù)先委托給共青團(tuán)，再由共青團(tuán)向青年社會(huì)組織“轉(zhuǎn)包”，這樣做的好處在于充分發(fā)揮共青團(tuán)的聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，降低政府直接向青年社會(huì)組織發(fā)布、過(guò)程控制和結(jié)果評(píng)估的“信息不對(duì)稱”；另一方面，通過(guò)共青團(tuán)整合青年社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)購(gòu)買服務(wù)，還有利于改善政府部門(mén)間的相互疏離和資源分散化分布狀態(tài)，以提高資源的使用效率；還有不可忽視的一面，就是在幫助這些青年社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的過(guò)程中，增加他們對(duì)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同感，從而實(shí)現(xiàn)鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。

青年社會(huì)組織方興未艾，共青團(tuán)通過(guò)發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)的樞紐作用，完全可以在提升自身能力、發(fā)揮更大作用的同時(shí)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出無(wú)愧于時(shí)代的重要貢獻(xiàn)。

（作者系團(tuán)上海市委書(shū)記）