匡春鳳

煤炭損害成本：每噸260元

匡春鳳

我國2012年噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為260元，而目前煤炭定價(jià)機(jī)制中的環(huán)境稅費(fèi)僅為噸煤30～50元，排污費(fèi)5元左右，與真實(shí)成本相差200多元。

11月4日，國際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）在京發(fā)布“中國煤控項(xiàng)目”的最新研究成果：我國2012年噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為260元，而目前煤炭定價(jià)機(jī)制中的環(huán)境稅費(fèi)僅為噸煤30～50元，排污費(fèi)5元左右，遠(yuǎn)低于其真實(shí)成本。僅就人體健康而言，2012年中國因煤PM2.5排放導(dǎo)致的超額死亡人數(shù)約為67萬。

這是《2012煤炭真實(shí)成本》（以下簡稱《成本》）的最終結(jié)論，研究報(bào)告同時(shí)建議，應(yīng)通過制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化。

此研究由清華大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、國家氣候戰(zhàn)略中心、中國水利水電科學(xué)院、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、社科院及煤炭科學(xué)研究總院等多家單位共同完成的。在發(fā)布會上，《成本》的作者之一、清華大學(xué)能源環(huán)境所副教授滕飛介紹，該研究以2012年的最新可得數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用全生命周期法就煤炭的開采、運(yùn)輸和使用對水、生態(tài)、大氣環(huán)境、人體健康和氣候變化的影響進(jìn)行了量化的分析。

2012年噸煤環(huán)境健康影響260元

騰飛介紹，按目前中國煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)的技術(shù)及末端治理情況估計(jì)，噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為260元，其中煤炭生產(chǎn)的外部損害成本為66.3元/噸煤，約占25%；煤炭運(yùn)輸?shù)耐獠繐p害成本為27.8元/噸煤，約占11%；煤炭消費(fèi)的外部損害成本為166元/噸煤，約占64%。

據(jù)了解，煤炭對人體健康的影響體現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)：煤炭生產(chǎn)導(dǎo)致人員死亡和職業(yè)性損傷；以及煤炭消費(fèi)導(dǎo)致的大氣污染，特別是PM2.5對健康的影響。2013年全國煤礦共發(fā)生各類事故604起、死亡1067人；而煤炭行業(yè)由塵肺病引發(fā)的礦工傷亡人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各類工傷事故傷亡人數(shù)的總和：2012年中國共報(bào)告塵肺病新病例24206例，占職業(yè)病總例數(shù)的88.27%， 其中54.52% 出自煤炭行業(yè)。2012年的《全球疾病負(fù)擔(dān)報(bào)告》指出，室外空氣污染是中國第四大致死因素。而中國煤控項(xiàng)目的研究顯示，煤炭和涉煤相關(guān)行業(yè)對空氣中主要污染物PM2.5濃度貢獻(xiàn)達(dá)到50%～60%。

除了對人體健康的影響，《成本》還指出，中國煤炭開采帶來的水資源問題尤為突出。目前中國煤炭開采過程中礦井水（主要來源于大氣降水、地表水、地下水和生產(chǎn)廢水）的利用率不足65%，一方面導(dǎo)致了水資源的流失，另一方面礦井水中的各種污染物（懸浮物、重金屬、礦物質(zhì)及特殊污染物）導(dǎo)致了嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題。煤炭的開采中不間斷、大規(guī)模挖煤形成的漏斗、水位下降以及水污染等問題對水資源造成極大的破壞。以山西為例，每開采1噸煤，破壞的地下水動儲量（通過含水層某一橫斷面的地下水）為1.41立方米，破壞的地下水靜儲量（儲存于地下水最低水位以下含水層中的重力水）為1.07立方米，合計(jì)為2.48立方米。中國每年因煤炭開采而破壞的地下水資源達(dá)到十幾億立方米，加大了缺水地區(qū)的水資源供需矛盾。

煤炭開采破壞了地殼內(nèi)部原有的力學(xué)平衡狀態(tài)，引起地表塌陷，原有生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。這種破壞使原有土地收益減少或喪失，同時(shí)也造成地表水利設(shè)施的破壞和生態(tài)環(huán)境惡化，在局部生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)一步加劇植被退化和土地沙漠化等生態(tài)問題。中國煤炭生產(chǎn)約94%為井工開采，由此導(dǎo)致的地表沉陷問題日趨嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，目前中國每采出1萬噸煤炭的地表沉陷就多達(dá)2666.67平方米，按照中國煤炭年產(chǎn)量30億噸計(jì)算，每年就有800平方公里土地遭到破壞。地表沉陷帶來的破壞已經(jīng)涉及到了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等各方面，是亟待解決的地質(zhì)環(huán)境問題。

除了以上對水、生態(tài)、大氣環(huán)境和人體健康的影響以外，煤炭在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中還產(chǎn)生大量的溫室氣體，如煤炭開采過程中的甲烷排放、煤炭運(yùn)輸過程中的交通排放及煤炭消費(fèi)過程中的二氧化碳和黑碳排放等。研究表明，噸煤生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)全周期的溫室氣體排放為2.179噸二氧化碳當(dāng)量，其中95%左右發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié)。中國目前缺乏對于溫室氣體社會成本測算的相關(guān)研究。如果采用目前主流模型對全球碳社會成本的估計(jì)（考慮全球范圍內(nèi)因溫升導(dǎo)致氣候變化引致的損害，而不局限于中國境內(nèi)），則噸煤生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)產(chǎn)生溫室氣體的社會成本低限為160.8元/噸煤。

騰飛認(rèn)為，雖然溫室氣體社會成本的估算目前還廣受爭議且具有較大的不確定性，但溫室氣體排放導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和社會成本的結(jié)論毋庸置疑。未來中國需要對溫室氣體的社會成本進(jìn)行更深入的研究。

改革煤炭定價(jià)和環(huán)境稅費(fèi)機(jī)制

《成本》提出，基于上述研究，未來需要進(jìn)一步改革煤炭的定價(jià)機(jī)制和包括排污稅、碳稅在內(nèi)的環(huán)境稅費(fèi)機(jī)制。

“中國的煤炭定價(jià)機(jī)制雖然部分考慮了這些社會成本，但環(huán)境稅費(fèi)的程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以將這些外部成本內(nèi)部化?！彪w說，中國目前煤炭定價(jià)機(jī)制中的環(huán)境稅費(fèi)僅為30～50元/噸煤，且大部分集中在生產(chǎn)端，煤炭消費(fèi)側(cè)的排污費(fèi)僅為5元/噸煤左右。

而研究結(jié)果表明，在煤炭的外部社會成本中有64%發(fā)生在煤炭的消費(fèi)側(cè)，約為166元/噸，遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的排污收費(fèi)水平?！拔覀€人認(rèn)為，排污費(fèi)應(yīng)在目前這個水平上至少要提高5到10倍，才可能比較合理的體現(xiàn)煤炭在消費(fèi)側(cè)外部的成本，通過內(nèi)部化把價(jià)格信號傳遞給能源使用者和消費(fèi)者，引導(dǎo)他們合理的高效的使用能源，減少低效和不合理使用能源所產(chǎn)生的外部的損害?！彪w表示。

自然資源保護(hù)委員會高級顧問楊富強(qiáng)分析認(rèn)為，在10月初，國家已經(jīng)啟動了煤炭資源稅改革，其計(jì)稅方式由過去的從價(jià)量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為2%～10%。這對將煤炭的外部損害成本內(nèi)部化具有一定的促進(jìn)作用，但仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

《成本》建議，政府應(yīng)通過制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化，利用價(jià)格的手段調(diào)整煤炭的合理生產(chǎn)與消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

相關(guān)新聞：環(huán)境稅明年有望出臺

11月20日，記者從接近財(cái)政部人士處獲悉，環(huán)境稅改革的時(shí)間表漸已明晰，明年環(huán)境稅極有可能完成立法并出臺。環(huán)境稅征收采用從量計(jì)征方式，計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)稅污染物排放量。稅率不低于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。稅收征管有望采取環(huán)保部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的模式，即環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收的征管模式。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“選擇防止任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍?！必?cái)政部財(cái)科所副所長蘇明告訴記者：“明年是‘十二五’最后一年，我認(rèn)為明年中央的決策應(yīng)該到位，明年環(huán)境稅應(yīng)該出臺。據(jù)我了解的情況，一年前三部門已經(jīng)把方案報(bào)給國務(wù)院，現(xiàn)在正在立法，立法過程中有很多難點(diǎn)需要突破，但我比較有信心，明年環(huán)境稅變成法律出臺的可能性都是有的?！?/p>

蘇明表示，現(xiàn)在對水污染排放、垃圾等通過收費(fèi)的手段進(jìn)行治理，環(huán)境稅開征主要就是要進(jìn)行“費(fèi)改稅”。蘇明建議“費(fèi)改稅”一步到位，即一次性把全部收費(fèi)都改成環(huán)境稅?！耙徊降轿槐容^好，如果收費(fèi)和收稅并行，情況比較復(fù)雜，成本比較高?！碧K明稱。

蘇明認(rèn)為，目前部分地區(qū)已經(jīng)將部分污染物排放的征收標(biāo)準(zhǔn)較2003年提高了一倍。他建議環(huán)境稅率最低點(diǎn)在現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之上，以后隨著社會接受程度的提高再把稅率逐步提高。蘇明告訴記者：“盡管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)境的治理成本。二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)不低于每污染當(dāng)量1.2元，我們做過測算，治理的成本在每當(dāng)量3元到3.4元。以后能否提到3元以上還比較困難。”