卷首 首先要建設(shè)法治生態(tài)

因為反腐，先是餐飲業(yè)受挫、夜店打烊，后是擁有大大小小權(quán)力的官場偶現(xiàn)不吃不喝不作為現(xiàn)象……對此，財經(jīng)專欄作家葉檀分析說，反腐對經(jīng)濟的影響是表象的，需要時間，在持之以恒的情形下，建立新政治生態(tài)，以適應(yīng)不靠吃喝、不靠受賄、不靠貪腐發(fā)展經(jīng)濟的態(tài)勢。

反腐雖然僅是依法治國的一個點，但由于反腐反的是權(quán)力和特權(quán)階層、反的是權(quán)力所保護的階層、反的是官商勾結(jié)的暗道、反的是官所保護的利益鏈條、反的是保護傘下的違法行為……其現(xiàn)實意義的巨大，對依法治國的長遠影響毋庸置疑。

長期以來，以權(quán)貴至上的中國一直將統(tǒng)治者的意志視為神圣不可觸碰的，“國王就是法律”深植于社會民眾的意識形態(tài)中，所以統(tǒng)治者開閘貪腐，就會有上梁不正下梁歪的“全民腐敗”。上“貪”下效、小官巨腐、連帶家庭中“啃老”的腐敗形式，環(huán)境保護中任人唯“錢”絕不算偶然。反腐傳遞出法治革命的信號，正形成“蝴蝶效應(yīng)”，小則影響餐飲，大則將帶來社會的深刻變革，社會價值觀、政府行為、民眾意識的法治風暴。

世界萬物須在自然法則的約束下有序運行，各行其道，和諧發(fā)展。葉檀所說的政治生態(tài)隨著反腐持之以恒和步步深入，新的社會生態(tài)系統(tǒng)會逐步建立，人人敬法、人人守法，尤其是擁有實際公權(quán)力官員的敬法、守法，他們在法治生態(tài)鏈條中的示范作用，對控制違法行為的重要性不言而喻。十八屆四中全會《決定》說，依法治國要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但同時特別強調(diào)黨自身要在憲法和法律范圍內(nèi)依法執(zhí)政，也就是說權(quán)力再也不能凌駕于法律之上了。

這是最大的亮點。徹底突破了自古以來“皇帝就是法律”的執(zhí)政傳統(tǒng)。法治作為治國的基本規(guī)則，使法律成為社會主體的普遍原則，不僅要求公民依法辦事，更重要的在于制約和規(guī)范政治權(quán)力，所以在政治上，法治是對公民權(quán)利的保障和對政治權(quán)力的規(guī)制，是民主的制度化、法律化的體現(xiàn)。十八屆四中全會《決定》為確保依憲執(zhí)政和依憲行政，將建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；并把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，等等。

這意味著過去單純追求GDP的“經(jīng)濟建設(shè)”型政府，必須真正履行職責，把更多精力放在社會治理和公共服務(wù)上來；環(huán)保部門現(xiàn)在更要重新定位，依法承擔起保護環(huán)境的責任。在地方保護主義大傘下，污染型企業(yè)再也不能以地方“GDP成績”或解決就業(yè)，甚至以與官員利益鏈條的借口和方式繼續(xù)犧牲環(huán)境而生存下去了，必須回歸到依法生產(chǎn)的道路上來，才能在法治生態(tài)中獲得一席生存的天地。

中華環(huán)境編輯部

2014年12月